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    社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公共危機(jī)管理

    2017-12-29 00:00:00吳珊珊
    今日財(cái)富 2017年35期

    公共危機(jī)管理是指政府中相關(guān)職能部門監(jiān)測(cè)“先危機(jī)”,確保危機(jī)發(fā)生后政府能夠根據(jù)已有的預(yù)案、程序和措施及時(shí)有效的控制和干預(yù)危機(jī),并且盡量達(dá)到控制或消除危機(jī),而且還能夠做好社會(huì)的各項(xiàng)善后工作,盡可能減少群眾損失,確保多方主體權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,做一個(gè)能讓人民依賴的政府。

    一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期主要出現(xiàn)的問(wèn)題

    (一)法律機(jī)制不健全。我國(guó)在出臺(tái)一些有關(guān)公共安全法律之后,在公共安全上的治理有些成效,但是,在總體上來(lái)看,我國(guó)在該方面的立法成績(jī)平平,并且存在大量的問(wèn)題,主要表現(xiàn)為以下三點(diǎn):第一,我國(guó)在公共危機(jī)管理方面立法環(huán)節(jié)薄弱,體系建立不完善,并且缺少具有針對(duì)性的法律。第二,現(xiàn)有的法律可操作性低,各個(gè)部門執(zhí)行力差;第三,各個(gè)級(jí)別部門對(duì)公共危機(jī)事件的重視度不高,而且還會(huì)出現(xiàn)越權(quán),缺位和濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

    (二)聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制缺失。一是公共危機(jī)預(yù)警沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專門化,既沒(méi)有專門針對(duì)該事件的部門,而且缺乏預(yù)警的能力,更沒(méi)有形成完善的網(wǎng)絡(luò);二是政府部門中間的權(quán)力在公共危機(jī)事件處置上沒(méi)有協(xié)力將公共危機(jī)事件推向好的方向發(fā)展,并且沒(méi)有一個(gè)主要的應(yīng)急部門領(lǐng)導(dǎo)。三是公共危機(jī)事件的基本處理方法的宣傳力度小,應(yīng)對(duì)該事件的教育和演練工作沒(méi)有受到重視,社會(huì)上此類演習(xí)少,社會(huì)人民群眾的自救能力差,互救能力也很低。 四是預(yù)案編制體系構(gòu)建不完整,而且對(duì)于各種預(yù)案的分類劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不夠全面和專業(yè),預(yù)案體系建設(shè)協(xié)調(diào)性方面的考慮也不足。

    (三)社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)問(wèn)題處理不夠。我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型從改革開(kāi)放開(kāi)始計(jì)算,最初轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅發(fā)展層面使國(guó)家發(fā)生了變化,還推動(dòng)了其他幾個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的瓦解,二是生產(chǎn)力的解放,三是價(jià)值觀點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,這些轉(zhuǎn)變的存在一定程度上激發(fā)了公共危機(jī)事件的發(fā)生。

    (四)與群眾的聯(lián)系不足。在我國(guó)社會(huì)中,危機(jī)預(yù)案制定過(guò)程中很少尋求民眾意見(jiàn),使政府的決策思路和決策的科學(xué)有效性存在偏差。另外預(yù)案制定以后,公民預(yù)案演習(xí)參與度低,對(duì)個(gè)人安全自救方法知之甚少;并且沒(méi)有參與危機(jī)處理以及救他的相關(guān)能力培訓(xùn)等。

    (五)信息傳遞能力亟待加強(qiáng)。社會(huì)公共危機(jī)事件的信息管理形式仍然采用逐級(jí)上報(bào)制,耽誤信息的時(shí)效性,并且在傳遞過(guò)程中也有可能增加信息失真的風(fēng)險(xiǎn),尤其是部分地方政府經(jīng)常采取一些手段,如漏報(bào)虛報(bào),封鎖消息等保證自己的利益不受損害,進(jìn)而引起突發(fā)性的社會(huì)公共危機(jī)事件。

    (六)參與主體單一。社會(huì)非營(yíng)利組織參與度不足,同時(shí)沒(méi)有與政府建立起良好的協(xié)作關(guān)系,形成一個(gè)良好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的體系。

    二、提高公共危機(jī)管理能力對(duì)策

    (一)完善法律體系,強(qiáng)化執(zhí)法能力。針對(duì)我國(guó)在立法方面的不足,首先,應(yīng)修訂和完善現(xiàn)有的法律條款內(nèi)容;其次,根據(jù)社會(huì)實(shí)際需求,制定出臺(tái)其它公共危機(jī)法律法規(guī)。此外,加強(qiáng)政府的執(zhí)行能力,規(guī)范執(zhí)法程序,對(duì)于越權(quán),缺位,濫用職權(quán)的現(xiàn)象予以重點(diǎn)打擊,與此同時(shí),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展應(yīng)急演練和訂立應(yīng)急預(yù)案等等方式,將公共危機(jī)管理落到實(shí)處。

    (二)明確部門職能,強(qiáng)化責(zé)任。在防治公共危機(jī)安全事件上,政府部門必須主動(dòng)出擊,以堅(jiān)硬的態(tài)度應(yīng)對(duì)待突發(fā)公共危機(jī)事件。政府職能部門必須將處理公共危機(jī)應(yīng)急處置工作作為一種工作常態(tài),明確規(guī)定各個(gè)部門的工作以及相應(yīng)的責(zé)任,建立首問(wèn)責(zé)任制。增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)管理能力。

    (三)培育社會(huì)力量,多元主體參與。政府部門作為公共危機(jī)事件的管理主體,在公共危機(jī)事件的各個(gè)階段,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量,聽(tīng)取社會(huì)各種組織的意見(jiàn)。在公共危機(jī)事件中,非營(yíng)利性組織參與和輔助能夠加強(qiáng)社會(huì)各界的合作,盡量降低公共事件發(fā)生的頻率。

    (四)加強(qiáng)人民聯(lián)系,聽(tīng)取人民意見(jiàn)。在公共危機(jī)管理上應(yīng)該積極聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn),在公共危機(jī)預(yù)案制定過(guò)程中尋求民眾意見(jiàn)。 另外預(yù)案制定以后,提高公民預(yù)案演習(xí)的參與度,增加宣傳。

    (五)完善預(yù)警體系,提高預(yù)警能力?,F(xiàn)在我國(guó)應(yīng)建立專業(yè)的公共危機(jī)預(yù)警部門和機(jī)構(gòu),提高公共危機(jī)預(yù)警的能力,完善公共危機(jī)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),主要可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行:一是提高政府部門公共危機(jī)事件處理能力,政府內(nèi)部形成一股合力,建立主要的應(yīng)急指揮中心。二是構(gòu)建完整預(yù)案編制體系,完善各種預(yù)案的分類劃分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置,盡力完善預(yù)案體系建設(shè)方面的協(xié)調(diào)性。

    (六)強(qiáng)化公眾教育,約束民眾行為。要強(qiáng)化公民的信息辨別能力教育,提高公眾的信息辨別能力,政府部門也應(yīng)通過(guò)官方媒體及時(shí)直接的公布事件真實(shí)情況,實(shí)時(shí)公布公共危機(jī)處理現(xiàn)狀,取得民眾對(duì)政府工作的理解, 穩(wěn)定社會(huì)正常的生產(chǎn)生活秩序。

    三、結(jié)語(yǔ)

    在社會(huì)公共危機(jī)事件中,需要結(jié)合各方力量。首先,政府部門應(yīng)建立完善的社會(huì)突發(fā)性公共危機(jī)事件的預(yù)警機(jī)制體系,加強(qiáng)與社會(huì)非營(yíng)利性組織的信息交流和溝通,促進(jìn)社會(huì)危急事件的法律建設(shè),而且培育多方參與主體,增強(qiáng)人民群眾的參與感,能夠最大限度的降低公共危機(jī)事件的發(fā)生率,并且在突發(fā)危機(jī)事件發(fā)生時(shí)能夠保持冷靜,及時(shí)采取措施降低傷害,保護(hù)社會(huì)公眾的安全,維護(hù)社會(huì)安定。(作者單位為華僑大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

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