美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的動(dòng)向、原因及啟示

金融危機(jī)后，美國(guó)提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，美國(guó)制造業(yè)呈現(xiàn)出回歸并向高端復(fù)興的新動(dòng)向。造成這一現(xiàn)象的原因有哪些？在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)該如何借鑒美國(guó)的做法來(lái)提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力？本文將對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行探討，在此基礎(chǔ)上，得出相應(yīng)的啟示和對(duì)策。

一、美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的背景及其新動(dòng)向

（一）美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的背景

19 世紀(jì)末，在經(jīng)過(guò)南北戰(zhàn)爭(zhēng)和第二次工業(yè)革命后，美國(guó)建立起了比較完善的工業(yè)體系，成為了世界第一大工業(yè)國(guó)家。20 世紀(jì) 50 年代初，制造業(yè)是美國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值全球占比高達(dá)40%，成為世界上名副其實(shí)的制造業(yè)領(lǐng)頭羊。從60年代開(kāi)始，歐美開(kāi)始了“去工業(yè)化”浪潮，特別是在80 年代后，美國(guó)為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，開(kāi)始將附加值低、處于中間環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)制造業(yè)通過(guò)外包或是離岸建廠等方式轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，大量的勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)替代制造業(yè)成為美國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)。不斷的“去工業(yè)化”過(guò)程使得美國(guó)的制造業(yè)開(kāi)始逐漸萎縮，到2009 年，美國(guó)制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重降為不足 20%，而2010年跌至19.4%，中國(guó)取代美國(guó)成為世界制造業(yè)第一大國(guó)。同時(shí)麥肯錫研究報(bào)告顯示，美國(guó)的制造企業(yè)和工廠相比前20年約減少了約25%，約三分之一的就業(yè)隨著制造業(yè)的衰退而消失。

從2009年開(kāi)始，奧巴馬政府先后推出了《制造業(yè)促進(jìn)法案》、《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》、“五年出口倍增計(jì)劃”等多項(xiàng)政策復(fù)興美國(guó)制造業(yè)，根據(jù)美國(guó)Re-shoring Initiative的統(tǒng)計(jì)資料顯示，美國(guó)制造業(yè)年增長(zhǎng)率由2009年的-18.7%升至2010年的11.8%，2012年制造業(yè)出口量全球占比上升至10.2%，并且主要集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)制造業(yè)生產(chǎn)了價(jià)值約5.7萬(wàn)億美元的商品，超過(guò)了危機(jī)前水平。而自2017年1月特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，不斷強(qiáng)調(diào)再工業(yè)化戰(zhàn)略和制造業(yè)回歸，鞏固美國(guó)在高端制造業(yè)位于全球價(jià)值鏈頂端的位置。最新公布的10月ISM制造業(yè)指數(shù)雖略低于預(yù)期，但仍高于前8個(gè)月的均值，而9月該指數(shù)創(chuàng)下了2004年5月以來(lái)的新高。美國(guó)工廠的訂單數(shù)量也連續(xù)增長(zhǎng)。9月美國(guó)工廠訂單連續(xù)兩個(gè)月超預(yù)期上漲，核心耐用品訂單增幅更是創(chuàng)下2016年7月以來(lái)新高。一系列數(shù)據(jù)表明，美國(guó)的制造業(yè)似乎正在復(fù)蘇。

（二）美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的新動(dòng)向

1.強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的高端和創(chuàng)新發(fā)展。美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的實(shí)質(zhì)是要發(fā)展高端先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。美國(guó)通過(guò)利用大企業(yè)主導(dǎo)并引領(lǐng)創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)新平臺(tái)；通過(guò)高水平的教育體系、完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)和開(kāi)放的移民政策，從全世界吸引、篩選創(chuàng)新人才；借助互聯(lián)網(wǎng)，利用全球智慧來(lái)推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化戰(zhàn)略。

2.強(qiáng)調(diào)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略。隨著人工智能、3D打印等先進(jìn)制造技術(shù)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)革命的進(jìn)一步深化，美國(guó)積極推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，其“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”作為全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的標(biāo)志，改變了傳統(tǒng)要素結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有的生產(chǎn)模式，突破了地理和邊界的限制，帶來(lái)了生產(chǎn)能力的巨大提升。

3.重新定位、協(xié)調(diào)制造業(yè)和金融業(yè)的關(guān)系。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，制造業(yè)過(guò)度金融化加劇了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，削弱了制造領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，并導(dǎo)致國(guó)家制造業(yè)空心化。基于此，美國(guó)政府與企業(yè)逐步調(diào)整發(fā)展策略，加強(qiáng)了對(duì)金融業(yè)務(wù)的合規(guī)性監(jiān)管，大力降低“杠桿率”， 提高了制造企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，增加了其從事金融業(yè)務(wù)的成本，降低了金融資本對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的擠出效應(yīng)。

二、美國(guó)制造業(yè)復(fù)興的原因分析

（一）政府政策鼓勵(lì)

長(zhǎng)期以來(lái)，支持和推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展，是美國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。金融危機(jī)后，為重振美國(guó)制造業(yè)，美國(guó)政府推出再工業(yè)化戰(zhàn)略，并頒布了一系列政策措施鼓勵(lì)制造業(yè)發(fā)展、回歸。2009年，奧巴馬政府頒布《重振美國(guó)制造業(yè)框架》，2010年，又出臺(tái)《美國(guó)制造業(yè)促進(jìn)法案》、《創(chuàng)造美國(guó)就業(yè)及結(jié)束外移法案》等政策，提出了在2015年前實(shí)現(xiàn)出口翻番的發(fā)展計(jì)劃，為促進(jìn)制造業(yè)回歸作足準(zhǔn)備。2017年12月2日，美國(guó)參議院以51票對(duì)49票通過(guò)新一輪的稅改法案。其中，與制造業(yè)相關(guān)的稅改內(nèi)容主要包括：降低公司稅率，提升美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；允許抵扣投資成本，促進(jìn)社會(huì)投資；按照屬地原則對(duì)美國(guó)企業(yè)的海外利潤(rùn)按照10%的優(yōu)惠稅率實(shí)行一次性征收，并將企業(yè)獲利回流美國(guó)現(xiàn)金等價(jià)物的稅率設(shè)定為12%，并將非流動(dòng)性投資的稅率設(shè)置為5%。

通過(guò)一系列立法，表達(dá)了美國(guó)對(duì)于重振制造業(yè)的決心，并在實(shí)施的過(guò)程中采取各種優(yōu)惠政策，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境，使得本土企業(yè)紛紛回歸，更吸引了許多海外企業(yè)紛紛駐足。

（二）海外制造成本上升

之前，美國(guó)將產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移至中國(guó)，主要原因是中國(guó)有著勞動(dòng)力成本低廉這一優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，勞動(dòng)力工資持續(xù)上漲，另一方面，30多年來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施使中國(guó)“人口紅利”逐漸消失。此外，土地、原料、能源等價(jià)格不斷攀升也進(jìn)一步弱化了中國(guó)對(duì)美國(guó)企業(yè)來(lái)華建廠的吸引力。加之廉價(jià)美元、新興市場(chǎng)的發(fā)展以及中國(guó)之外的其他后發(fā)經(jīng)濟(jì)體的承接能力不足，也成為美企回歸的原因之一。

（三）美國(guó)本土新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)漸顯

金融危機(jī)后，美國(guó)由于其高失業(yè)率，工資上漲幅度一直較低，由于生產(chǎn)率提高和勞動(dòng)市場(chǎng)變動(dòng)等因素，美國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力成本出現(xiàn)較為明顯的下降。

近年來(lái)，美國(guó)工業(yè)生產(chǎn)機(jī)器人技術(shù)發(fā)展不斷成熟，一場(chǎng)浩浩蕩蕩的頁(yè)巖氣革命使其能源整體自給率有所提高，能源價(jià)格走低，為美國(guó)制造業(yè)發(fā)展提供了能源成本優(yōu)勢(shì)和新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)，并在生產(chǎn)成本方面獲得了新的競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)，在生產(chǎn)自動(dòng)化、、人工智能、機(jī)器人技術(shù)等迅速發(fā)展時(shí)期，將企業(yè)從國(guó)外遷回本土有利于制造技術(shù)的有效使用和提高。

（四）保持美國(guó)制造業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位

制造業(yè)在國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面具有極其重要的作用，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家制造業(yè)可以使發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、研究成果以及新的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為更好地、新穎的產(chǎn)品或者使流程優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2009年9月，美國(guó)政府頒布了《推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)-創(chuàng)新戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)、推進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破。2012年又推出《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略》和《美國(guó)基業(yè)長(zhǎng)青藍(lán)圖》，支持推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)先進(jìn)制造伙伴關(guān)系指導(dǎo)委員會(huì)2014年出臺(tái)了一份報(bào)告，提出了進(jìn)一步發(fā)展美國(guó)制造業(yè)的三個(gè)建議：刺激企業(yè)創(chuàng)新、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和改善商業(yè)環(huán)境，并列出了具體方案。這一現(xiàn)象表明，美國(guó)的制造業(yè)回歸并不是簡(jiǎn)單地回歸傳統(tǒng)制造業(yè)，而是為了重新調(diào)整制造業(yè)格局，確保美國(guó)在高端制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，引領(lǐng)制造業(yè)未來(lái)趨勢(shì)。

三、對(duì)我國(guó)的啟示及建議

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也進(jìn)入一個(gè)新階段，結(jié)合國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，歸納出提升中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的啟示：

（一）構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和新工業(yè)革命，中國(guó)應(yīng)順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快自主創(chuàng)新步伐。借鑒美國(guó)對(duì)高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策以及創(chuàng)新集群的發(fā)展模式，構(gòu)建和完善國(guó)家創(chuàng)新體系，采取政府直接支持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的政策，由此可以激發(fā)和引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)上更多地投入，并與研究部門(mén)及學(xué)校的創(chuàng)新價(jià)值鏈掛鉤。同時(shí)，完善金融、法治等中介服務(wù)組織的建設(shè)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)高校等科研院所科技前沿領(lǐng)域技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)分段、分級(jí)、分層培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)力的基本素質(zhì)。如鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)教育，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提高職工專(zhuān)業(yè)素；通過(guò)市場(chǎng)配置資源，引導(dǎo)中端勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，不斷更新知識(shí)與技能，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；通過(guò)改進(jìn)人事管理體制，以更加開(kāi)放的視角消除制度壁壘，在全球范圍內(nèi)吸引人才、匯聚人才。政府還要特別注意培養(yǎng)一大批懂科技、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的企業(yè)家，建立產(chǎn)、學(xué)、研合作培育人才的新機(jī)制，加強(qiáng)鼓勵(lì)人才流動(dòng)的政策。

（三）加強(qiáng)“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”戰(zhàn)略。借鑒美國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)“制”造向中國(guó)“智”造轉(zhuǎn)變。以制造業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，鼓勵(lì)并引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)積極利用互聯(lián)網(wǎng)資源與技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、管理鏈等方面引入互聯(lián)網(wǎng)概念，通過(guò)先進(jìn)的發(fā)展模式提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（四）鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。鼓勵(lì)有條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)立產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)研發(fā)中心，充分利用歐美國(guó)家技術(shù)力量雄厚、信息渠道較多、信息資源豐富、等有利條件，提升產(chǎn)品和技術(shù)開(kāi)發(fā)能力，適應(yīng)高新科技不斷創(chuàng)新的形勢(shì)，加快中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（作者單位為廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)）