管好“微權(quán)力” 懲治“微腐敗”

近兩年來，成都住房公積金管理中心（以下簡稱“中心”）堅(jiān)持把治理“微腐敗”作為提升管理服務(wù)水平、改善中心形象的重要舉措，以推進(jìn)“系統(tǒng)化治理預(yù)防腐敗”試點(diǎn)工作為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動(dòng)持續(xù)整改，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，為推進(jìn)全市公積金事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有力的紀(jì)律保障。

2016年，中心在對成都市委巡察反饋問題進(jìn)行項(xiàng)目化整改和落實(shí)市紀(jì)委《預(yù)防腐敗建議書》要求的基礎(chǔ)上，組織開展了以整治“微權(quán)力”腐敗為主線的源頭預(yù)防腐敗工作，深入推進(jìn)“公積金資金運(yùn)營管理”專項(xiàng)防控、“廉潔社會(huì)單元?jiǎng)?chuàng)建”和“系統(tǒng)化治理預(yù)防腐敗”等重點(diǎn)項(xiàng)目，班子和隊(duì)伍存在的主要問題得到有效治理。今年5月，市委、市紀(jì)委作出專項(xiàng)治理“微腐敗”的工作部署后，中心又在深入推進(jìn)系統(tǒng)化治理、整治“微權(quán)力”腐敗的基礎(chǔ)上，制定了《專項(xiàng)治理“微腐敗”工作方案》，建立了問題項(xiàng)目、整改措施、責(zé)任對象和推進(jìn)進(jìn)度“四合一”臺(tái)賬，重點(diǎn)聚焦治理濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的亂作為，損害群眾利益的不作為、慢作為，窗口服務(wù)質(zhì)量不高、不規(guī)范3個(gè)方面的主要問題，組織干部職工開展自查自糾，強(qiáng)化問題查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成了“微腐敗、大治理”的濃厚氛圍。

推進(jìn)制度建設(shè)

管住“微權(quán)力”、整治“微腐敗”，關(guān)鍵要讓制度發(fā)力、發(fā)威。中心始終堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，結(jié)合“制度執(zhí)行年”工作，在全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對已出臺(tái)的規(guī)章制度進(jìn)行了全面清理，先后修訂和新建內(nèi)部管理制度45個(gè)，通過制度重構(gòu)對所有業(yè)務(wù)辦理和內(nèi)部管理全部予以流程化、規(guī)范化。在議事決策機(jī)制方面，修訂出臺(tái)了中心黨組會(huì)、主任辦公會(huì)議事決策制度，加強(qiáng)對班子特別是主要負(fù)責(zé)人權(quán)力的制約和監(jiān)督，凡屬公積金管委會(huì)議決事項(xiàng)均提交管委會(huì)決策并自覺接受管委會(huì)監(jiān)督，凡屬重要事項(xiàng)均由黨組會(huì)和主任辦公會(huì)集體研究決定，并嚴(yán)格執(zhí)行班子集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度。在資金風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制方面，制定出臺(tái)了《公積金提取業(yè)務(wù)操作規(guī)程》《公積金資金調(diào)撥規(guī)程》《貸款受托銀行進(jìn)駐“一站式”服務(wù)大廳規(guī)則》等涉及公積金繳存、提取、貸款以及資金調(diào)撥使用、貸后管理、經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理多個(gè)環(huán)節(jié)的制度辦法18個(gè)，推動(dòng)了業(yè)務(wù)流程再造，嚴(yán)防資金運(yùn)營管理風(fēng)險(xiǎn)。在科技防控機(jī)制方面，全力推進(jìn)“貫標(biāo)”及綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將所有政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程都“嵌入”計(jì)算機(jī)之中，強(qiáng)化信息技術(shù)對風(fēng)險(xiǎn)防控的支撐力度。在監(jiān)督管理機(jī)制方面，圍繞繳存、貸款、提取三大核心業(yè)務(wù)，通過公積金門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政風(fēng)行風(fēng)熱線等平臺(tái)主動(dòng)為群眾解疑答惑，并面向社會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)政策及信息，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和使用權(quán)的有效行使。同時(shí)，深入開展內(nèi)部稽核審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管控，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理的規(guī)范操作。

推行陽光行權(quán)

緊緊圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的公積金資金管理方面的熱點(diǎn)問題，以公開促公正，以透明促廉潔，努力打造“陽光公積金”，堅(jiān)決斬?cái)鄼?quán)力尋租的空間。在公積金定期存款和增值收益存款的存放上，本著安全、效益優(yōu)先的原則，通過競爭性磋商方式比選了1家存放銀行，既增加了存款利息收益、提高了資金管理效益，又有效杜絕了公款存放的利益輸送。在擔(dān)保公司的選擇上，通過競爭性磋商方式優(yōu)選了1家擔(dān)保公司，變“階段性擔(dān)保”為“全程擔(dān)?！?，擔(dān)保費(fèi)由3‰下降為2.5‰，大大減少了擔(dān)保費(fèi)支出。在貸款委托銀行的篩選上，通過邀請招標(biāo)采購了10家貸款受托銀行辦理公積金新增貸款業(yè)務(wù)，并將貸款“一站式”服務(wù)延伸到部分受托銀行的個(gè)貸網(wǎng)點(diǎn)；通過競爭性談判選定公轉(zhuǎn)商合作銀行，公轉(zhuǎn)商貸款貼息按基準(zhǔn)利率8.5折執(zhí)行，有效減少了補(bǔ)息支出。在短貸應(yīng)急銀行的選擇上，通過競爭性談判選定短期貸款銀行按基準(zhǔn)利率8折執(zhí)行，先后4次向銀行短貸融資34億元，節(jié)約利息支出0.2億元。在采購管理上，修訂出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步堵住制度和程序上的管理“漏洞”，斬?cái)喙┴浬痰幕疑骀湕l，讓采購工作更廉潔、更陽光。

開展專項(xiàng)整治

一方面，重拳打擊“騙提套取”。從2015年11月起，先后分兩個(gè)階段組織開展了專項(xiàng)打擊“騙提套取”公積金整治行動(dòng)，推動(dòng)建立起與市公安、檢察等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，將打擊重點(diǎn)放在內(nèi)部人員與不法中介勾結(jié)的犯罪行為上。通過兩個(gè)階段的深度整治，一批重要中介組織負(fù)責(zé)人和骨干分子落網(wǎng)，中心先后有7名內(nèi)部工作人員被司法機(jī)關(guān)采取批捕、刑拘、取保候?qū)彽却胧?2名業(yè)務(wù)經(jīng)辦及管理人員受到責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰，有力警醒了干部職工隊(duì)伍。另一方面，限期追討套取資金。面向社會(huì)發(fā)布了《成都公積金騙提套取行為處理辦法》，并對10種套取行為分別作出“納入不良行為登記并追回騙提套取資金”等多項(xiàng)嚴(yán)處規(guī)定。通過深入宣傳并面向社會(huì)發(fā)布限期退回套取公積金公告，截至7月底，中心已追回“騙提套取”資金306筆，涉及金額1862.56萬元。

整治庸懶作風(fēng)

著眼推動(dòng)干部職工深度履職，對部分干部職工特別是窗口工作人員存在的紀(jì)律松弛、作風(fēng)渙散、辦事效率低、服務(wù)意識(shí)差等問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治。整治中，不定期委托第三方測評(píng)機(jī)構(gòu)和特邀監(jiān)察員對窗口工作人員的工作狀態(tài)、服務(wù)規(guī)范、辦事效率、服務(wù)環(huán)境等情況開展明察暗訪。為加強(qiáng)對發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)肅處理，制定出臺(tái)《成都公積金中心專項(xiàng)治理“微腐敗”發(fā)現(xiàn)問題處理辦法》，對5類“微腐敗”問題的問責(zé)處理作出規(guī)定，并按“一案雙查”要求追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。中心對在明察暗訪中存在“微腐敗”問題的6名窗口工作人員扣發(fā)了獎(jiǎng)勵(lì)性績效并責(zé)令進(jìn)行書面檢查；對違反窗口服務(wù)規(guī)范的進(jìn)駐單位員工，向派駐單位通報(bào)并建議嚴(yán)肅處理。同時(shí)，注重整治與制度建設(shè)相結(jié)合，建立完善了班子成員周例會(huì)、部門負(fù)責(zé)人月例會(huì)、全員工作日志等制度，有效提高了辦事效率和工作質(zhì)量。

實(shí)行雙向激勵(lì)

按照充分履職、突出實(shí)績的價(jià)值導(dǎo)向，大力推動(dòng)目標(biāo)管理與績效考核方式的改革，并采取季考與年考分段實(shí)施的方式，引入360°全方位測評(píng)，通過反復(fù)優(yōu)化調(diào)整，中心基本構(gòu)建了科學(xué)的目標(biāo)考核體系和績效分配方式。打破“論資排輩”的分配方式，力促績效分配與責(zé)任大小、履職優(yōu)劣相匹配，充分體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的管理導(dǎo)向，增強(qiáng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感。同時(shí)，積極推行以崗位管理為核心的人事制度改革，探索建立適應(yīng)中心隊(duì)伍實(shí)際的職級(jí)體系和管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、薪酬能高能低的體制機(jī)制。