邁向美麗中國建設(shè)的新時(shí)代

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告明確提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到那時(shí)“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。這些重要論述闡明了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和途徑，科學(xué)合理、務(wù)實(shí)可行、催人奮進(jìn)。

一、生態(tài)文明建設(shè)成效顯著

改革開放近40年來，中國躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大制造國。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在傳統(tǒng)發(fā)展方式下，我國也付出了巨大的資源環(huán)境代價(jià)。大氣、水體、土壤等受到嚴(yán)重污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到較大破壞。針對日益嚴(yán)重的資源環(huán)境問題，國家較早地將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境列為基本國策，積極響應(yīng)1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及會議通過的《21世紀(jì)議程》。2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議后，又提出統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視資源環(huán)境問題，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，密集出臺了一系列生態(tài)文明建設(shè)舉措，“綠色治理”成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

過去的五年，生態(tài)文明建設(shè)不斷深入推進(jìn)，先后頒布和實(shí)施了主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計(jì)劃、生態(tài)文明體制改革總體方案、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法等，從頂層設(shè)計(jì)上落實(shí)綠色治理。

在實(shí)踐上，先后確立了101個(gè)國家生態(tài)文明示范區(qū)，一批國家公園體制試點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，低碳城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市、海綿城市和智慧城市建設(shè)示范市，新區(qū)建設(shè)與城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)試點(diǎn)，土地制度改革與土地節(jié)約集約利用試點(diǎn)，京津冀協(xié)同發(fā)展、北京非首都功能疏解與雄安新區(qū)建設(shè)，大都市病治理與霧霾防治等。簽署了巴黎協(xié)定，與國際社會一道積極應(yīng)對全球氣候變化。

經(jīng)過五年來高強(qiáng)度、密集型的生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)，綠色治理取得了顯著成效。據(jù)國家發(fā)改委公布的生態(tài)文明建設(shè)成效顯示，2013年到2016年，中國當(dāng)時(shí)GDP能耗累計(jì)下降17.8%，以年均2%的能耗增速支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均7.2%的增長，清潔能源比重由15.3%上升到17.7%，完成造林面積3.72億畝，大氣等環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。涌現(xiàn)了福建、浙江、江西、貴州、云南、青海等一批生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的先行地區(qū)。

貴州省通過推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化四個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)大數(shù)據(jù)、大旅游、大生態(tài)、大醫(yī)藥、大健康，找到了貴州跨越發(fā)展的新路。浙江省麗水市大力發(fā)展以“健康”為核心的生態(tài)休閑養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，帶動休閑旅游、文化會展、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等新型都市產(chǎn)業(yè)和具有較大市場需求潛力的養(yǎng)生養(yǎng)老用品制造業(yè)及綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成了“秀山麗水，養(yǎng)生福地”品牌。近五年GDP年均遞增10%，人民生活幸福感得到增強(qiáng)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)社會成效，生態(tài)環(huán)境保護(hù)由政府責(zé)任變成居民自覺行動，成為綠水青山就是金山銀山的典范城市。青海、四川、黑龍江與吉林等省，分別通過推進(jìn)“三江源”、大熊貓和東北虎（豹）國家公園體制試點(diǎn)建立，積極踐行綠色治理。

與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化與綠色智慧城市建設(shè)、19個(gè)新區(qū)建設(shè)、50個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、1000個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等也正在如火如荼推進(jìn)中。經(jīng)過兩年來的實(shí)踐，農(nóng)用地征收、集體建設(shè)用地入市和宅基地改革試點(diǎn)接近完成，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以土地節(jié)約集約利用為核心的新土地管理法草案正在征求意見中。特別值得關(guān)注的是，為實(shí)現(xiàn)長江流域可持續(xù)發(fā)展，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，啟動雄安新區(qū)建設(shè)，此舉被譽(yù)為“千年大計(jì)”，勢將集中承載從北京疏解出來的非首都功能，這對都市密集區(qū)協(xié)同發(fā)展、大都市病與霧霾治理提供可資參考的范例。

更為重要的是，實(shí)現(xiàn)綠色治理的生態(tài)制度正在逐步完善，綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)正在加緊研制，環(huán)境督查與審計(jì)制度穩(wěn)步實(shí)施?？梢哉f，過去的五年是我國歷史上生態(tài)文明建設(shè)體系最為完整、推進(jìn)速度最快、成效最為顯著的時(shí)期。

二、生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)

由于生態(tài)環(huán)境問題長期性、累積性、復(fù)雜性和系統(tǒng)性，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)需要長期不懈的努力。同時(shí)，隨著我國發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活需要的重要內(nèi)容，迫切要求提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

根據(jù)相關(guān)研究，我國在2030年前后基本完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，人口總量也達(dá)到峰值，能源消耗也將達(dá)到峰值，因而污染物排放也將大大增加。在此之前，資源環(huán)境壓力仍然較大。從大氣污染治理來看，在能源結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)較大改善情況下，化石能源消耗所排放的溫室氣體和污染氣體仍將威脅大氣安全。新能源汽車大規(guī)模生產(chǎn)和普及使用也將經(jīng)歷10年左右的時(shí)間，因而城市大氣質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)難度較大。從水體污染治理來看，城市雨污分流尚未完全到位，海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)才剛剛開始，城市污水處理和循環(huán)利用仍未妥善解決。廣大鄉(xiāng)村由于分散居住，污水集中處理難度較大。更為嚴(yán)峻的是，化肥農(nóng)業(yè)形成的面狀水質(zhì)污染需要系統(tǒng)治理，任務(wù)十分艱巨。與此關(guān)聯(lián)，我國農(nóng)村土壤污染也較為嚴(yán)重，直接影響到食品安全。同時(shí)，荒漠化、石漠化和水土流失治理任務(wù)仍然較為艱巨，森林、草原、河流、湖泊、濕地、耕地等生態(tài)系統(tǒng)亟待修復(fù)和休養(yǎng)生息。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈階段性規(guī)律，我國進(jìn)入了新時(shí)代，出現(xiàn)了新矛盾。從經(jīng)濟(jì)特征來看，一般經(jīng)歷貧困、溫飽、小康和富裕等發(fā)展階段。在全面建成小康社會以后，我國將邁向中高收入的富裕社會。在這一階段，身心健康成為人們主要需求，并將帶動高品質(zhì)物質(zhì)需求、健康需求、環(huán)境需求、文化需求和社會需求等一系列相關(guān)聯(lián)的新需求。由于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量直接影響到人們的身心健康，因而生態(tài)文明建設(shè)成為這一階段現(xiàn)代化建設(shè)的主導(dǎo)領(lǐng)域。正如十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，必須“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。

三、美麗中國建設(shè)基本方略

實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”目標(biāo)，必然要求在遵循自然規(guī)律基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢與生態(tài)優(yōu)勢相互轉(zhuǎn)化，保障生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕與生態(tài)良好的有機(jī)統(tǒng)一。這集中體現(xiàn)了新時(shí)代中國生態(tài)文明與現(xiàn)代化建設(shè)的新智慧。

“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”，按照綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展的思路，加快完成生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的主要任務(wù)。

要完善生態(tài)環(huán)境管理制度。強(qiáng)化國家對自然資源與生態(tài)環(huán)境的管理，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使國家自然資源開發(fā)、環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境修復(fù)監(jiān)管職責(zé)。通過劃定主體功能區(qū)、建立國家公園等舉措，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

要建立綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。通過綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融支持，“構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系”，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型的綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

要實(shí)施綠色治理重大工程。“堅(jiān)持全民共治、源頭防治”，加快實(shí)施藍(lán)天碧水綠地環(huán)境綜合治理工程、林草田江湖自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等重大綠色治理工程。遏制和逐步降低環(huán)境污染排放總量，保護(hù)和加快修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，減少資源消耗總量和加大資源循環(huán)利用力度。通過不懈努力，到2035年，基本形成“節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”。到那時(shí)，我們這代人的奮斗，將見證祖國的天變藍(lán)、水變碧、地變綠，中國變得更美麗。