重大行政決策中的人大監(jiān)督機(jī)制

重大行政決策是政府行政活動(dòng)中的中心環(huán)節(jié)，重大行政決策的好壞直接影響到政府決策力、公信力和執(zhí)行力。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期以來隨意決策、亂決策的現(xiàn)象出現(xiàn)，嚴(yán)重導(dǎo)致重大行決策喪失了其應(yīng)該具有的威嚴(yán)性和嚴(yán)肅性。

一、人大監(jiān)督的理論來源

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是現(xiàn)代代議制度的一種典型形式。監(jiān)督權(quán)作為憲法賦予人大的一項(xiàng)法定權(quán)力，其理論淵源主要有以下幾種

（一）人民主權(quán)說。盧梭的人民主權(quán)理論認(rèn)為，國(guó)家主權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于人民，并為人民的“公意”所指導(dǎo)。盧梭指出國(guó)家是民眾的結(jié)合體，是一個(gè)公共的人格，民主國(guó)家是在社會(huì)契約的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，每一個(gè)締結(jié)者都交出了自己的部分權(quán)利，只有這樣，才能按照最有利于全體成員的方式來安排生活。在民主國(guó)家中，主權(quán)屬于全體人民，所以，當(dāng)國(guó)家進(jìn)行關(guān)乎“公意”的行政決策時(shí)，國(guó)家主權(quán)的享有者人民就有權(quán)來監(jiān)督這項(xiàng)決策的行使和實(shí)現(xiàn)。

（二）分權(quán)制衡理論。孟德斯鳩作為近代西方分權(quán)思想的集大成者將權(quán)力劃分為三種，即立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。而且這三種權(quán)力應(yīng)分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)來行使，如果同一機(jī)關(guān)行使，那么一切便都完了。因?yàn)楠?dú)攬一切權(quán)力的個(gè)人或機(jī)構(gòu)既可以用“個(gè)別的意志”去毀滅每一個(gè)公民，又可以用“一般意志”去蹂躪全國(guó)。那么，人民群眾的政治自由和生命財(cái)產(chǎn)就將處于毫無保障的地位。所以，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的行政行為是分權(quán)制衡理論的體現(xiàn)。

（三）憲政理念。在傳統(tǒng)上，西方憲政思想的突出主題是要設(shè)計(jì)一些政治制度來限制政治權(quán)力的行使，或者說，古典的憲政思想傳統(tǒng)上關(guān)注于最大限度地保護(hù)社會(huì)成員彼此不受侵害，同時(shí)將政府侵害其公民的機(jī)會(huì)降至最小程度。它的目標(biāo)就是“避免暴政”。正如麥基爾韋恩所說，憲政意味著“對(duì)政府施加合法的制約……反面是專制統(tǒng)治?！痹诂F(xiàn)代政治學(xué)說和憲政理論中，憲政論的基本問題仍然是通過立憲進(jìn)行“限制”的問題。所以我國(guó)的人大監(jiān)督就顯得尤為必要和刻不容緩。

二、我國(guó)人大監(jiān)督的現(xiàn)狀及弊端

現(xiàn)階段我們國(guó)家對(duì)政府重大行政決策的人大監(jiān)督形式主要有：聽取工作匯報(bào)和報(bào)告、質(zhì)詢和詢問、執(zhí)法檢查、罷免和撤職、發(fā)出法律監(jiān)督書等。各級(jí)人大在對(duì)政府工作的監(jiān)督過程中，也進(jìn)行了不斷的摸索與創(chuàng)新，主要?jiǎng)?chuàng)新有實(shí)施專項(xiàng)工作評(píng)議和設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

雖然我國(guó)的人大在對(duì)政府重大行政決策的監(jiān)督上摸索出了很多辦法，但在制度和實(shí)踐層面仍然存在很多弊端，主要有：（一）監(jiān)督工作不規(guī)范，多流于形式。（二）監(jiān)督缺乏強(qiáng)制效力，不能有效抑制政府行為。（三）人大代表政治意識(shí)弱，履職熱情不高。

三、構(gòu)建重大行政決策中的有效人大監(jiān)督機(jī)制

縱觀我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于重大行政決策程序的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，我們發(fā)現(xiàn)盡管地方政府對(duì)重大行政決策的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制的構(gòu)建上做出了很大努力，但是依然不完善、不健全。從我國(guó)在重大行政決策中的人大監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀上看，依然存在很多亟待解決的問題。那么如何完善重大行政決策中的人大監(jiān)督就成為行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政決策的重中之重，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行解決：

（一）扭轉(zhuǎn)以往形成的“重立法輕監(jiān)督的”固化思維。人大作為我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)享有的不僅僅是制定法律的權(quán)力，更重要的是對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)生活中，我們提及人大，往往只能想到它的立法權(quán)力，忽略它的監(jiān)督權(quán)。所以這種思維不僅人大需要轉(zhuǎn)變，作為被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)也要轉(zhuǎn)變。行政機(jī)關(guān)工作人員也要開展經(jīng)常性教育，從“被監(jiān)督”到主動(dòng)要求監(jiān)督，使他們充分認(rèn)識(shí)到人大監(jiān)督在政府重大行政決策中的重要作用。只有先在思想上轉(zhuǎn)變，才能更好的落實(shí)人大在政府重大行政決策中的監(jiān)督作用。

（二）豐富監(jiān)督形式、完善監(jiān)督程序。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)有必要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或監(jiān)督人員。在這一點(diǎn)上，瑞典的監(jiān)察專員制度比較有特色。我國(guó)的人大監(jiān)督還停留在集體決策，采取絕對(duì)多數(shù)意見的層面。有了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員，同時(shí)規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)或人員在沒有履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任，這就極大的有利于對(duì)政府重大行政決策的監(jiān)督。

（三）強(qiáng)化人大監(jiān)督效力，增強(qiáng)“剛性”監(jiān)督。具體而言，就是人大在對(duì)政府重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)或人員有重大違法、違規(guī)行為時(shí)，要啟動(dòng)人大的撤職和罷免權(quán)。法律規(guī)定了罷免和撤職的啟動(dòng)程序和操作規(guī)則，但由于它是人大監(jiān)督中最為嚴(yán)厲的處置方式，所以也很少使用。我們現(xiàn)在在人大常委會(huì)會(huì)議上經(jīng)常行使的免職程序，不屬于處分行為。但我認(rèn)為，如果憲法規(guī)定了撤職和罷免權(quán)，在實(shí)際操作中卻得不到使用，這無疑無法對(duì)官員實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，人民的權(quán)力就不能得到充分行使。

總結(jié)過去，面向未來，重大行政決策中的人大監(jiān)督機(jī)制才剛剛小試牛刀。在如今全球化大數(shù)據(jù)時(shí)代當(dāng)中，法律要與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的腳步，重大行政決策的人大監(jiān)督機(jī)制更要順從時(shí)代的變遷，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，大膽吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從理念上、制度上建立重大行政決策中的人大監(jiān)督機(jī)制。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)指日可待。（作者單位為山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）