精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口研究

以貴州省臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)的貧困人口為研究對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將南宮鄉(xiāng)識(shí)別貧困人口過程中存在的問題進(jìn)行匯總分析，并在現(xiàn)有的識(shí)別機(jī)制上進(jìn)行完善，做到貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別。

一、引言

2013年10月，“精準(zhǔn)扶貧”這一概念第一次被提出。改革開放以來，一部分國(guó)人脫離了貧困，走上了小康之路。但是我國(guó)的扶貧之路還很長(zhǎng)，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，我國(guó)還有8249萬農(nóng)村貧困人口。到2020年，在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下想要確保全部農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，還要進(jìn)行一場(chǎng)“脫貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)。因此，實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”刻不容緩。而精準(zhǔn)扶貧的政策能不能見效，關(guān)鍵看扶貧對(duì)象能否精準(zhǔn)識(shí)別，這一直是個(gè)世界難題。趙吉雄借鑒貴州省畢節(jié)市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖北省長(zhǎng)陽(yáng)縣實(shí)際情況，提出了“四看四算”方法來識(shí)別貧困對(duì)象。陳輝等以粵北山區(qū)為例，基于Alkire-Foster多維度貧困測(cè)度模型提出了一種新的扶貧機(jī)制。而王小林則針對(duì)貴州省黔西南州，構(gòu)建了“六看法”來識(shí)別貧困人口。本文以貴州省臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)為例，通過實(shí)地調(diào)查，結(jié)合網(wǎng)上的資料，探索可用于精準(zhǔn)識(shí)別真正的貧困人口的機(jī)制。

二、精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是實(shí)行“精準(zhǔn)扶貧”的第一步，只有精準(zhǔn)地識(shí)別出貧困戶，才能從根本上解決“貧困人口基數(shù)不明”、“幫扶誰”、“如何有針對(duì)性幫扶”等問題，從而有效避免“富人戴帽”、“被幫扶”的情況出現(xiàn)。

貴州省臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)轄24個(gè)行政村58個(gè)自然寨109個(gè)村民小組，3189戶15352人，98%以上為苗族?？偯娣e為26945公頃，耕地面積12085畝。其中農(nóng)田為11065畝，旱土為1020畝，林地面積19475公頃，森林覆蓋率為68%。

近年來，由于禁止砍伐天然林，南宮的傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為支柱的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返，群眾的收入也隨之銳減，部分群眾返貧，這也是為何南宮鄉(xiāng)被列為臺(tái)江縣重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因。

為了讓臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)的貧困從根本上得到解決，同時(shí)為推動(dòng)南宮鄉(xiāng)人民脫貧致富奔小康奠定基礎(chǔ)，南宮鄉(xiāng)實(shí)行了“精準(zhǔn)扶貧”，實(shí)踐了一套精準(zhǔn)識(shí)別的方法，通過廣泛動(dòng)員全鄉(xiāng)人民的力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。

在南宮鄉(xiāng)，首先是政府進(jìn)行政策的宣傳，讓每家每戶都了解精準(zhǔn)扶貧政策，然后農(nóng)戶根據(jù)自己的情況決定是否申請(qǐng)。

其次，政府派人進(jìn)行入戶調(diào)查，填寫《貧困農(nóng)戶評(píng)估表》。入戶調(diào)查人員主要是通過詢問了解貧困戶的基本情況。有的貧困戶可能沒有告訴調(diào)查人員其家庭的真實(shí)情況，企圖蒙混過關(guān)，獲得幫扶。為了保證調(diào)查的準(zhǔn)確性以及篩選出真正需要幫助的貧困戶，調(diào)查人員會(huì)通過自己的觀察，同時(shí)向周圍鄰居詢問來獲得被調(diào)查家庭的真實(shí)情況，看其是否符合列為貧困戶的條件。

最后，將評(píng)估結(jié)果統(tǒng)計(jì)出來，經(jīng)過村民小組會(huì)議通過，公布結(jié)果，并進(jìn)行公示。最后將符合條件且公示無異議的名單上報(bào)上級(jí)部門備案。

在入戶調(diào)查的過程中，南宮鄉(xiāng)的調(diào)查人員主要通過四點(diǎn)來作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：

一看居住條件。即根據(jù)農(nóng)戶的居住條件和生活環(huán)境，來估計(jì)其貧困程度。有的農(nóng)戶居住的房子非常簡(jiǎn)陋，房子破爛且小，劃在危房范圍內(nèi)。而有極少數(shù)的農(nóng)戶甚至是沒有固定住所，因此，在住房情況這方面可以很大程度上區(qū)分貧困程度。

二看家中種養(yǎng)情況。農(nóng)村相對(duì)于城鎮(zhèn)來說，土地廣闊，大部分土地的利用率較低，農(nóng)民可以因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。除了外出勞務(wù)，賣經(jīng)濟(jì)作物是很多農(nóng)戶收入的主要來源。因此，糧食收成的好壞、養(yǎng)殖發(fā)展情況一定程度上決定了農(nóng)戶的當(dāng)年收入。

有的農(nóng)戶會(huì)因?yàn)樽匀粸?zāi)害或其他意外而導(dǎo)致減產(chǎn)、或根本無收成等原因變得貧困。因此，調(diào)查人員可以通過農(nóng)戶的各種經(jīng)濟(jì)作物的收成來判斷他們的貧困情況，這可以作為評(píng)判為貧困戶的條件之一。

三看家中勞動(dòng)力強(qiáng)弱程度，即看農(nóng)戶的家庭勞動(dòng)力狀況，有無外出務(wù)工或者老弱病殘人員。農(nóng)戶中有部分家庭成員因?yàn)槟昀象w弱或重病沒辦法下地勞作，

既不能為家庭帶來收入，還增加了家中的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且患病所支付的醫(yī)療費(fèi)用也比較昂貴，使得他們?nèi)氩环蟪觥?/p>

四看家中是否有上學(xué)子女，由農(nóng)戶個(gè)人的受教育程度和子女受教育情況等，估算他們的教育支出和負(fù)擔(dān)。有部分貧困戶的子女乃至他們自身都因?yàn)樨毨Фz學(xué)、失學(xué)。而因?yàn)榻邮艿慕逃邢?，他們自身缺乏種養(yǎng)植技術(shù)，也不懂主動(dòng)去學(xué)習(xí)知識(shí)，無法改進(jìn)自己的種養(yǎng)殖技術(shù)，導(dǎo)致農(nóng)作物的產(chǎn)量低，收入自然不高。同樣由于貧困，他們的子女接受高水平教育的機(jī)會(huì)也會(huì)大大減少，不斷陷入一個(gè)死循環(huán)，因此，觀察農(nóng)戶子女的受教育情況也可以側(cè)面反映其貧困情況。

五看家中的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。本文在上面第三點(diǎn)中也提到了因病致貧。治療、手術(shù)、住院等都需要用錢，像一個(gè)無底洞，整個(gè)家庭都將陷入貧困之中，錢財(cái)全都用來治病，無力供養(yǎng)子女讀書。因此，貧困人家的子女很難實(shí)現(xiàn)命運(yùn)轉(zhuǎn)折的希望，形成惡性循環(huán)。

此外，還可以根據(jù)“四有”和家庭收入狀況來判斷是否為貧困戶。如果家中有小汽車、商品房、或者是有開辦公司、領(lǐng)取財(cái)政工資人員。說明該家庭收入狀況良好，不應(yīng)列為貧困戶。如果該家庭人均收入低于貧困戶水平，則考慮劃入貧困戶的范圍內(nèi)。

資料來源于南宮鄉(xiāng)逐戶摸底調(diào)查表，有刪改。

精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制建立后，南宮鄉(xiāng)對(duì)某些未納入貧困范圍，或者是該幫扶卻得不到幫扶的農(nóng)戶，專門成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員親自下村督導(dǎo)各村進(jìn)行民主評(píng)審，對(duì)當(dāng)前扶貧數(shù)據(jù)庫(kù)中已達(dá)到脫貧條件的“貧困戶”進(jìn)行剔除。此外，還將符合扶貧條件的貧困戶重新識(shí)別為扶貧對(duì)象。

再次精準(zhǔn)識(shí)別的結(jié)果顯示，南宮鄉(xiāng)貧困村有19個(gè)，貧困人口3513人。在2014年時(shí)，南宮鄉(xiāng)確定1452戶為貧困戶，共5810人，經(jīng)過再次精準(zhǔn)識(shí)別和嚴(yán)格篩選，貧困人口減少了2297人。為了確保識(shí)別的準(zhǔn)確性和落實(shí)幫扶工作，調(diào)查人員還進(jìn)行了回訪、回頭看，幫助農(nóng)戶制定脫貧攻堅(jiān)幫扶計(jì)劃。

三、精準(zhǔn)扶貧對(duì)策

南宮鄉(xiāng)交宮村是全國(guó)稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目的示范地之一。臺(tái)江縣共有26個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)殖場(chǎng)。臺(tái)江縣農(nóng)林局在2013年5月26日從荔波縣魚種場(chǎng)調(diào)進(jìn)價(jià)值5.8萬元魚種2500余公斤，無償投放到排羊鄉(xiāng)展里村、臺(tái)拱鎮(zhèn)臺(tái)雄村、南宮鄉(xiāng)交宮村、臺(tái)盤鄉(xiāng)空寨村及其他村寨示范戶近300戶飼養(yǎng)。努力打造排羊鄉(xiāng)、南宮鄉(xiāng)、臺(tái)拱鎮(zhèn)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)稻魚產(chǎn)業(yè)，建設(shè)魚種擴(kuò)繁場(chǎng)500畝，促進(jìn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)崛起，讓村民增收有“主心骨”。南宮鄉(xiāng)積極配合調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。

除了開展稻田養(yǎng)魚項(xiàng)目，南宮鄉(xiāng)還發(fā)展種植業(yè)，種植朝天辣共5000畝，為凱里、貴陽(yáng)等城市不斷輸送生態(tài)蔬菜。此外，南宮鄉(xiāng)還在擴(kuò)大金鉤藤的規(guī)模上下功夫，發(fā)展生態(tài)中藥業(yè)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)，讓其成為南宮鄉(xiāng)的一張名片。為此，南宮鄉(xiāng)黨委、政府積極向上爭(zhēng)取更多的扶貧項(xiàng)目。2015年，南宮鄉(xiāng)全鄉(xiāng)共獲扶持發(fā)放種苗30萬株，為南宮鄉(xiāng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，政府等有關(guān)部門人員正在積極與外界加工企業(yè)聯(lián)系，開展招商項(xiàng)目，將其引入臺(tái)江，發(fā)展加工制造業(yè)。

南宮鄉(xiāng)還將黨建和扶貧結(jié)合起來，借鑒其他地方的扶貧經(jīng)驗(yàn)，成立了駐村幫扶小組。貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)也派出了教師到南宮鄉(xiāng)各個(gè)地方駐村，在政治政策方面進(jìn)行指導(dǎo)，有效領(lǐng)會(huì)傳達(dá)上級(jí)部門的政策，配合政府做扶貧工作。

以南宮鄉(xiāng)展啊村為例，展啊村全村轄4個(gè)自然寨4個(gè)村民小組，206戶人家，共889人口。經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別，全村共有64戶貧困戶，貧困率31.07%。展啊村的精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)開展了一年多，扶貧初有成效。

展啊村山多地少，適合發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，以往主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植水稻、紅薯、玉米等作物。近幾年開始引進(jìn)雜交水稻種殖，產(chǎn)量大大提高。如今，村民們開始種植楊梅等經(jīng)濟(jì)效益高的果樹。此外，經(jīng)過政府部門努力爭(zhēng)取，展啊村獲得金鉤藤種苗4.6萬株扶持，全部發(fā)放給村民來種植，當(dāng)村民看到該產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，也主動(dòng)籌集資金來擴(kuò)大自己的種植規(guī)模。除了個(gè)人承包，村里還成立了種養(yǎng)專業(yè)合作社，政府鼓勵(lì)農(nóng)戶加入到合作社中，以“合作社+農(nóng)戶”模式將種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)科學(xué)化，標(biāo)準(zhǔn)化，努力讓村民共同脫離貧困。農(nóng)戶的資金來源除了一部分的自籌資金，政府也會(huì)給予一定的資助。

俗話說，“想要富，先修路”，公路堵塞是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。經(jīng)過政府和相關(guān)部門人員的努力和村民們的配合，如今的展啊村每個(gè)村寨都通了水泥路，危房改造也基本完成。

四、結(jié)論與討論

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，可以為實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策奠定基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶乃至到個(gè)人?？偨Y(jié)來說，南宮鄉(xiāng)的精準(zhǔn)識(shí)別和扶貧有以下幾要點(diǎn)：

1.建檔立卡。可以摸清南宮鄉(xiāng)貧困人口情況。對(duì)全鄉(xiāng)家庭居住條件、種養(yǎng)殖情況、勞動(dòng)力、醫(yī)療教育、家庭收入等情況進(jìn)行了一個(gè)全面的梳理，做到每戶都有卡、每村都有冊(cè)、每鄉(xiāng)有簿。

2.多維度識(shí)別。根據(jù)“五看”、“四有”、家庭收入狀況來識(shí)別和判定貧困戶的多維度識(shí)別方法，做到不僅僅是通過表面上的數(shù)據(jù)、或是根據(jù)人的主觀意識(shí)來識(shí)別貧困人口，而是可以通過實(shí)際操作，科學(xué)地篩選出貧困對(duì)象，擠出“水分”，不浪費(fèi)每一個(gè)指標(biāo)。

3.村組參與評(píng)議。村組參與評(píng)議的方式，可以讓全村農(nóng)戶參與評(píng)議，按照“組評(píng)、村議、鄉(xiāng)核、縣定、組公示”的程序，使得識(shí)別的過程公開透明化。

4.干部駐村幫扶。駐村干部深入群眾基層，幫助群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。不但提高了政策宣傳力度，還可以宣傳黨和國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，使得群眾轉(zhuǎn)變舊觀念，解除了農(nóng)民的顧慮。鼓勵(lì)他們行動(dòng)起來，脫貧致富。

5.成立專業(yè)合作社，可以增強(qiáng)分散的農(nóng)戶的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力，保護(hù)農(nóng)戶的利益。此外，還可以拓寬農(nóng)戶銷售渠道，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)民之所以非常容易陷入貧困，是因?yàn)槭杖氩环€(wěn)定且低。如今通過政府扶持與幫助，加上自身的努力，可以從根本上來解決貧困問題，人們的衣食住行得到保障，必將有力見證南宮鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成。（作者單位為貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）

資助項(xiàng)目：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口研究——以貴州省臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)為例”（項(xiàng)目編號(hào)：201610671025）；