新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理研究

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，自古以來我國政府始終把農(nóng)業(yè)放在一個(gè)重要位置，我國將大量的科研研究經(jīng)費(fèi)投入農(nóng)業(yè)科研，用來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的科研技術(shù)發(fā)展，但是目前的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)無法滿足我國快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研工作。農(nóng)業(yè)科研資金的缺乏只是其中需要解決的問題之一，還有更加重要的問題是農(nóng)業(yè)科研資金的使用效率問題，最大化的發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的效益和效用才是急需解決的問題。農(nóng)業(yè)科學(xué)院獲得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源主要是政府撥款，但科研單位對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理比較松散，沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用效率不高，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效用。

新疆是我國的農(nóng)業(yè)大省，國家對(duì)新疆農(nóng)業(yè)科研的投入不斷增長，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承當(dāng)了新疆農(nóng)業(yè)科研相當(dāng)大部分的科研工作，新疆農(nóng)科院1999年的項(xiàng)目收入為1288萬元，1999年至2007年項(xiàng)目收入緩慢增加至3529萬元，2007年至2012年新疆農(nóng)科院的項(xiàng)目收入由2007年的3529萬元快速增長至14185萬元。從總體趨勢(shì)來說新疆農(nóng)科院的經(jīng)費(fèi)收入是處于增長狀態(tài)，2016年收入是1999年收入的11.88倍。如何使用好科研經(jīng)費(fèi)是目前新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院急需解決的問題。

一、 新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度固化

目前我國缺乏具有指導(dǎo)性的、靈活性的、系統(tǒng)性的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)法規(guī)。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院目前沿用的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法是《科學(xué)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法》。新疆幅員遼闊，新疆農(nóng)業(yè)科研有別于內(nèi)地農(nóng)業(yè)科研工作，新疆農(nóng)業(yè)科研工作更加復(fù)雜和多變，這些法規(guī)辦法不夠具體明確、具體法規(guī)不夠靈活，無法滿足新疆農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的需求，降低了新疆農(nóng)科院農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，從一定程度上阻礙的新疆農(nóng)業(yè)科研的進(jìn)步。

（二）預(yù)算編制不夠合理

首先，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目組成員共同完成，科研項(xiàng)目組將研究經(jīng)費(fèi)的需求告知財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員利用財(cái)務(wù)知識(shí)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行編制。但是，目前大多數(shù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制由項(xiàng)目組成員自行完成，和財(cái)務(wù)人員缺乏溝通導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，在執(zhí)行項(xiàng)目過程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不夠科學(xué)，造成這類問題的原因主要是財(cái)務(wù)人員缺乏，財(cái)務(wù)人員總量不足導(dǎo)致和項(xiàng)目組成員不能及時(shí)溝通解決問題。

其次，一個(gè)科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施到結(jié)項(xiàng)是一個(gè)長期的過程。尤其是基礎(chǔ)類的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的周期性相對(duì)較長，一個(gè)科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)所編制的預(yù)算無法滿足市場(chǎng)波動(dòng)帶來的經(jīng)費(fèi)使用變化。一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到實(shí)施一般經(jīng)過半年甚至以上的時(shí)間，市場(chǎng)人工、原材料的價(jià)格波動(dòng)很大程度上影響了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，預(yù)算編制與項(xiàng)目實(shí)施的“時(shí)差性”是需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

（三）績效評(píng)價(jià)體系不健全

新疆農(nóng)科院的科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系不健全，缺乏健全的績效評(píng)價(jià)體系。科研人員重點(diǎn)關(guān)注的是科研項(xiàng)目是否能夠成功申報(bào)，在科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，具體的實(shí)施過程缺乏有效的績效評(píng)價(jià)體系。項(xiàng)目在實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)的使用沒有得到有效的監(jiān)督，這就降低了科研經(jīng)費(fèi)使用效率，同時(shí)，還有可能出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的情況。財(cái)務(wù)人員由于缺乏農(nóng)業(yè)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，對(duì)于項(xiàng)目組的經(jīng)費(fèi)開支列項(xiàng)，無法科學(xué)準(zhǔn)確的判斷其開支的合理性，科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍沒有得到有效監(jiān)管。

二、改進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理問題的對(duì)策意見

（一）制定具體的可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

我國科研主管部門應(yīng)該盡快制定健全和完善的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，建立系統(tǒng)的、可操作性強(qiáng)的、靈活性的會(huì)計(jì)核算辦法，讓財(cái)務(wù)人員和科研人員在編制科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的時(shí)候都有法可依、有章可循，從制度上杜絕經(jīng)費(fèi)濫用現(xiàn)象的發(fā)生。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院應(yīng)根據(jù)新疆特殊的實(shí)際情況，在滿足國家頒布的法律法規(guī)的前提下制定符合新疆自身實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更加合理、更加科學(xué)，讓科研人員能更專注的將精力和時(shí)間投入到科研工作中，而不是在科研項(xiàng)目預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算上花費(fèi)太多時(shí)間，影響科研工作的工作進(jìn)度。

（二）編制合理的科研項(xiàng)目預(yù)算

新疆農(nóng)科院應(yīng)該增加財(cái)務(wù)人才的招聘，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度與法規(guī)，同時(shí)還需要增加財(cái)務(wù)人員與科研項(xiàng)目組成員的溝通與協(xié)調(diào)，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科研項(xiàng)目的了解，使得財(cái)務(wù)人員對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制科目更加了解，提高科研項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)系和合理性。并且要及時(shí)考慮市場(chǎng)價(jià)格浮動(dòng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用帶來的影響，并在預(yù)算編制中列項(xiàng)相關(guān)科目。

（三）建立績效評(píng)價(jià)體系

建立科研項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系不僅能監(jiān)督科研項(xiàng)目實(shí)施使用過程，同時(shí)績效激勵(lì)機(jī)制對(duì)科研人員開展科研工作具有良性循環(huán)的作用，鼓勵(lì)科研人員積極開展科研工作，不僅對(duì)于科研人員自身、新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院，還有新疆農(nóng)業(yè)都具有積極作用。（作者單位為新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院）