我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀、問題與對策

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國對外貿(mào)易中摩擦事件屢見不鮮。為保障出口貿(mào)易的健康發(fā)展，我國及時構(gòu)建了出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，并在出口活動中發(fā)揮出了相當(dāng)積極的作用。但是，隨著時間的推移，出口貿(mào)易摩擦也逐漸暴露出若干新特點(diǎn)，如何進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制已經(jīng)成為時下的研究熱點(diǎn)之一。

一、我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀

我國政府對入世后可能出現(xiàn)的出口貿(mào)易摩擦問題早有預(yù)判，自2003年5月開始，商務(wù)部便開始不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測的范圍，將對出口產(chǎn)品的監(jiān)測同樣納入監(jiān)測體系之中，對部分重點(diǎn)敏感商品予以積極的預(yù)警監(jiān)測分析，另外，還先后在以汽車、鋼鐵以及電子信息產(chǎn)品為代表的相關(guān)行業(yè)建立了一個相對完善的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。各地方政府也逐漸意識到了建立出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的重要性，并采取了相關(guān)行動。整體來看，我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制得以初步建立，并帶來了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益。

二、我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制存在的問題

我國現(xiàn)階段初步構(gòu)建了一個針對出口貿(mào)易摩擦的預(yù)警機(jī)制，然而，受各方面因素的影響，該機(jī)制仍舊存在一些問題有待解決。

（一）預(yù)警機(jī)制的理論支撐體系尚不完善

現(xiàn)階段，國內(nèi)外針對出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制而開展的理論研究工作尚處于起步階段，難以甚至無法為實(shí)踐工作提供有效的理論支持。為什么諸如美國之流的世界一流貿(mào)易強(qiáng)國卻很少針對出口貿(mào)易摩擦預(yù)警問題進(jìn)行研究？筆者觀點(diǎn)是，貿(mào)易摩擦雖然是貿(mào)易大國經(jīng)常性遇到的一個問題，然而，只有趕超型國家對這一類摩擦比較敏感，自然而然地尤其重視出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建和應(yīng)用問題。該部分國家在使經(jīng)濟(jì)躋身世界一流的過程中，對出口貿(mào)易表現(xiàn)出了較高的依存度，即出口貿(mào)易能夠很好地刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，以美國為代表的發(fā)達(dá)國家，其進(jìn)出口總額雖然相對偏大，然而，對外貿(mào)易依存度卻普遍表現(xiàn)出相對適中的特點(diǎn)，因而支持國內(nèi)劣勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及做好國內(nèi)就業(yè)工作才是這一類國家更為關(guān)心的工作，所以，其在貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制方面，大多將工作重心放在監(jiān)測進(jìn)口這一方面，很少對出口貿(mào)易摩擦進(jìn)行研究。如美國的“扣動扳機(jī)機(jī)制”便是為了應(yīng)對進(jìn)口貿(mào)易而構(gòu)建的。由于此類國家在貿(mào)易摩擦中普遍具有主動權(quán)，因此，貿(mào)易摩擦幾乎不會給其帶來嚴(yán)重危害，自然鮮有人針對“預(yù)警”問題進(jìn)行研究了。

由上面提到的各種原因可知，我國有必要依托國內(nèi)相關(guān)力量建立一個相對完善的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。

（二）預(yù)警主體間的分工尚不十分明確、職責(zé)尚未完全厘清

我國現(xiàn)階段初步構(gòu)建了包括政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)這三大主體在內(nèi)的預(yù)警體系，然而，和日本等國的有關(guān)機(jī)制相比，其在預(yù)警主體間的分工以及職責(zé)厘清方面的問題比較突出。首先， 存在政府缺位或者越位問題，未能充分做好理論指導(dǎo)、警報發(fā)布、政策或人才支持等方面的工作；政府“插手”了一些本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)的事宜。就政府職能角度來看，商務(wù)部承擔(dān)了大部分的工作，除去以上海為代表的少數(shù)地區(qū)外，大部分省級地方政府未能在預(yù)警機(jī)制中充分發(fā)揮作用。其次，基于行業(yè)協(xié)會視角來看，我國大部分行業(yè)協(xié)會具有鮮明的行政色彩，代表性不足，工作質(zhì)量不高，同時普遍存在難以獨(dú)立對外交流的問題。最后，企業(yè)對出口貿(mào)易摩擦所具有的危害性以及長期性缺乏系統(tǒng)認(rèn)識，且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足；一些企業(yè)甚至存在嚴(yán)重的“等、靠”思想，“搭便車”行為比較常見。

（三）預(yù)警的時效性還不夠強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國雖然逐步加強(qiáng)了貿(mào)易摩擦預(yù)警發(fā)布的時效性，然而，仍舊需要繼續(xù)提高。只有盡可能早地發(fā)布相關(guān)警告，才能給涉事企業(yè)留置充足的反應(yīng)時間。通常而言，預(yù)警的時效性在很大程度取決于兩點(diǎn)，一個是信息收集效率，另一個是對信息的整理能力。假若信息收集效率不高，再加上未能進(jìn)行有效整理，那么預(yù)警的時效性勢必會大受影響。

（四）預(yù)警機(jī)制的受益人覆蓋面還不夠?qū)?/p>

預(yù)警機(jī)制若想充分發(fā)揮應(yīng)有作用，則需要盡可能寬地拓展受益人的覆蓋面。由前文提到的日本經(jīng)驗(yàn)可知，當(dāng)出現(xiàn)貿(mào)易摩擦的苗頭之后，應(yīng)政府以及行業(yè)協(xié)會聯(lián)合發(fā)出警告，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)會員商的召集工作，并群策群力商討對策。然而，我國大部分企業(yè)對預(yù)警機(jī)制缺乏深入認(rèn)識，對相關(guān)活動缺乏足夠的積極性。再加上行業(yè)協(xié)會存在工作效率低下的問題，貿(mào)易摩擦預(yù)警信息傳輸緩慢、不及時，即便為企業(yè)獲悉，也可能因?yàn)槠髽I(yè)自身素質(zhì)問題而缺乏有效應(yīng)對，使得預(yù)警機(jī)制無法充分發(fā)揮自身的作用。

三、完善我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)思考

（一）加強(qiáng)對出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制理論的研究

對我國出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，其相當(dāng)部分問題是因?yàn)槿鄙俳∪睦碚撝嗡斐傻摹?相關(guān)理論研究不僅要具有原創(chuàng)性，同時還應(yīng)具有一定的填補(bǔ)空白的性質(zhì)，由于可供參考以及借鑒的文獻(xiàn)成果不多，開展起來具有一定的難度，然而，基于我國現(xiàn)階段和未來出口貿(mào)易摩擦所具有的危害性以及長期性考慮，進(jìn)一步健全預(yù)警理論體系是一項(xiàng)不容忽視的工作。政府以及社會各界應(yīng)深化合作，政府不斷加大政策以及資金方面的支持力度，堅(jiān)定不移地探討和實(shí)施“治本”良策，如此才能使我國更快更好地由被動應(yīng)對這種負(fù)面狀態(tài)下解脫出來。還應(yīng)加深企業(yè)對該項(xiàng)研究的認(rèn)識，從而使企業(yè)投入一定的人力和物力參與該項(xiàng)研究工作，并深化和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的合作，一起建立健全滿足我國現(xiàn)實(shí)需要的出口貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制理論體系。

（二）細(xì)化預(yù)警主體間的分工、明確各自職責(zé)

由日本的經(jīng)驗(yàn)可知，其貿(mào)易摩擦預(yù)警主體在分工上較為具體，政府、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)三者之間有機(jī)互補(bǔ)，構(gòu)成了一個彼此配合以及各司其職的高效運(yùn)轉(zhuǎn)整體。其大企業(yè)等設(shè)置在國外的分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集，并及時傳遞給總部，同時和本國政府的駐外機(jī)構(gòu)之間建立一個高效的信息溝通渠道；待相關(guān)信息傳遞到行業(yè)協(xié)會之后，由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)會員商的召集工作，并共同商討對策，絕大部分情況下，先由行業(yè)協(xié)會嘗試著解決摩擦，假若需要政府幫助，則向政府及時反饋相關(guān)要求。政府采用立法形式賦予了行業(yè)協(xié)會一定權(quán)力，同時成員企業(yè)則以其為中心開展統(tǒng)一對外工作。整體而言，日本所采用的這套組合拳在解決出口貿(mào)易摩擦方面取得了令人矚目的成效，我國應(yīng)從中借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

我國現(xiàn)階段的短板之處集中表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)這兩大方面， 首先，應(yīng)進(jìn)一步明確行業(yè)協(xié)會的職能，商務(wù)部等相關(guān)政府部門應(yīng)積極嘗試將那些原本應(yīng)由行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)的職能慢慢地還給條件相對成熟的行業(yè)協(xié)會；其次，應(yīng)積極落實(shí)行業(yè)自律建設(shè)工作，行業(yè)協(xié)會在該工作中發(fā)揮著十分重要的作用，應(yīng)建立健全聯(lián)絡(luò)以及協(xié)商機(jī)制，在不違反法律的前提下，進(jìn)一步完善行約、行規(guī)以及承諾制度，并予以嚴(yán)格落實(shí)。有效發(fā)揮市場規(guī)則的積極作用，同時推動行業(yè)自律機(jī)制的建立與健全，從而更好地滿足世界市場的實(shí)際要求。最后，應(yīng)進(jìn)一步降低小企業(yè)“搭便車”的可能，基于預(yù)警機(jī)制可能帶來的收益規(guī)模，由成員企業(yè)分?jǐn)偲溥\(yùn)行成本， 如此一來，能夠有效消除部分企業(yè)的僥幸以及觀望心理，使其積極投入到這一機(jī)制的建設(shè)工作中來。

（三）提高預(yù)警機(jī)制的時效性

提高預(yù)警機(jī)制時效性，其核心目的在于為后續(xù)的應(yīng)對措施爭取寶貴的時間，將出口貿(mào)易摩擦消滅在初始階段甚至萌芽狀態(tài)。首先，應(yīng)構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，作為政府相關(guān)主管機(jī)構(gòu)應(yīng)定期聽取行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)提交的信心以及建議，并組織人力深入研究應(yīng)對措施。其次，行業(yè)協(xié)會應(yīng)不斷加強(qiáng)和進(jìn)口國的行業(yè)協(xié)會之間的聯(lián)系，以便于及時且準(zhǔn)確地收集有關(guān)出口貿(mào)易摩擦苗頭的各類信息。再次，在健全預(yù)警機(jī)制的工作中，應(yīng)積極動員和利用有關(guān)企業(yè)的力量，最大程度地發(fā)揮和利用相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的力量，從而獲得集思廣益的效果。最后，考慮到我國企業(yè)在海外經(jīng)營領(lǐng)域尚未得到充分發(fā)展，在現(xiàn)在和未來的一定時間之內(nèi)我國政府以及行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極肩負(fù)起預(yù)警信息收集、整理以及發(fā)布工作。應(yīng)積極利用商務(wù)部駐外機(jī)構(gòu)所具有的窗口作用，為國內(nèi)及時提供相關(guān)國家的政治、經(jīng)濟(jì)以及市場動態(tài)等方面的信息。應(yīng)深化和海關(guān)等部門的合作。（作者單位為內(nèi)蒙古師范大學(xué)公共管理學(xué)院）