公共管理方面人才培養(yǎng)計(jì)劃研究

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會(huì)公共事業(yè)也得到快速的發(fā)展，為了滿足公共事業(yè)的發(fā)展要求，我國(guó)將公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)計(jì)劃列入教育教學(xué)的重點(diǎn)發(fā)展課題。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)公共管理事業(yè)人才的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的重視理論輕視技能的教育理念已經(jīng)不符合當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的要求，而轉(zhuǎn)變這種教育教學(xué)觀念，培養(yǎng)更多實(shí)踐性人才成為公共管理專業(yè)教育教學(xué)改革的目標(biāo)。

所謂公共事業(yè)管理，是政府對(duì)公共組織的規(guī)范與發(fā)展，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人民生活的提高創(chuàng)造條件或者提供服務(wù)，不以盈利為目的的各種社會(huì)活動(dòng)，所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的活動(dòng)。我國(guó)的公共事業(yè)管理經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展，取得了一些成就，但是也依然存在很多的問(wèn)題，尤其是社會(huì)對(duì)高校公共管理專業(yè)設(shè)置目標(biāo)的錯(cuò)誤解讀，也阻礙了公共管理人才培養(yǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。公共管理事業(yè)有其自身特點(diǎn)，適應(yīng)其自身特點(diǎn)和社會(huì)現(xiàn)狀的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃才能取得事半功倍的效果，而這一效果的實(shí)現(xiàn)還需要社會(huì)、高校、企業(yè)的統(tǒng)一配合。

一、公共管理方面人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題

（一）公共管理專業(yè)人才來(lái)源學(xué)歷層次總體偏低

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)不斷增加，為社會(huì)輸送了非常多的專業(yè)人才，然而，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公共事業(yè)管理方面的人才學(xué)歷總體水平依然偏低，大專學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的40%以上，而本科生只占9%，研究生學(xué)歷人數(shù)甚至不到1%，從總體來(lái)看，當(dāng)下的公共事業(yè)管理人才依然不能滿足我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的需要，而優(yōu)秀人才的人數(shù)更是少之又少，這也是應(yīng)該加速進(jìn)行公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要原因。

（二）對(duì)在職公共管理崗位人才的培訓(xùn)力度比較低

社會(huì)的不斷發(fā)展，政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，公共事業(yè)管理內(nèi)容的不斷變化和擴(kuò)大，對(duì)公共事業(yè)管理人員的基本素質(zhì)和基本職業(yè)技能也有了更高的要求，其管理技能應(yīng)該得到不斷的更新和強(qiáng)化。然而，當(dāng)前公共事業(yè)管理中存在的問(wèn)題是只注重對(duì)人才的使用，并不定期對(duì)人才進(jìn)行培訓(xùn)，使他們不能及時(shí)更新自身的管理知識(shí)，不利于創(chuàng)新，這種情況下還會(huì)逐漸降低工作人員的工作熱情，還會(huì)僵化他們的思想和理念，導(dǎo)致思想觀念的落后，不利于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的管理。

（三）公共管理專業(yè)重理論輕實(shí)踐

公共管理專業(yè)的設(shè)置為社會(huì)公共管理人才的使用創(chuàng)造了條件，然而，受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的影響，當(dāng)前很多高校、大專院校的公共管理專業(yè)教學(xué)依然是以理論知識(shí)為主，雖然也有實(shí)習(xí)、實(shí)踐的課程設(shè)置，但卻沒(méi)有得到足夠的重視，學(xué)生并沒(méi)有多少機(jī)會(huì)能夠接觸到社會(huì)上真正的公共管理事務(wù)，從而不能將學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，不利于專業(yè)技能的提高，而學(xué)校的這種課程設(shè)置方式也是現(xiàn)階段公共管理事業(yè)方面人才培養(yǎng)計(jì)劃中所不提倡的，需要得到及時(shí)的糾正。

二、對(duì)公共管理方面人才培養(yǎng)計(jì)劃的建議

（一）提高公共管理專業(yè)、崗位準(zhǔn)入門檻

社會(huì)公共管理事業(yè)關(guān)系到政府職能的正常履行，關(guān)系到政府管理效率和人民生活質(zhì)量能否提高，甚至關(guān)系到整個(gè)社會(huì)能否正常運(yùn)行，這也是現(xiàn)階段我國(guó)加快公共事業(yè)管理方面人才培養(yǎng)計(jì)劃的重要原因。然而，現(xiàn)階段公共事業(yè)管理中存在的主要問(wèn)題就是人才總體學(xué)歷偏低，本科生、研究生所占的比例依然非常小，非常不利于這個(gè)專業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，首先，擴(kuò)大高校公共管理專業(yè)的招生規(guī)模，培養(yǎng)更多的本科生和研究生，逐步提高總體學(xué)歷水平；其次，還應(yīng)該提高公共管理崗位的準(zhǔn)入門檻，提高政府關(guān)鍵職能部門的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格規(guī)范其他公共事業(yè)管理人員的招聘程序，制定嚴(yán)格的招聘規(guī)章制度條例，杜絕“走后門”的情況出現(xiàn)，禁止一切的招聘黑幕行為，并對(duì)出現(xiàn)的不公平招聘現(xiàn)象進(jìn)行曝光、嚴(yán)懲，保障真正有能力的公共管理人才進(jìn)入到政府職能部門工作，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（二）進(jìn)行校企合作，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力

在傳統(tǒng)教學(xué)觀念上認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)是偏理論型的專業(yè)，學(xué)生只要能夠掌握到理論知識(shí)就等同于提高了專業(yè)技能，然而，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，理論型的人才不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。因此，在專業(yè)課程設(shè)置上增加實(shí)踐課程的時(shí)間和分?jǐn)?shù)比重，提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力是現(xiàn)階段培養(yǎng)公共管理方面人才的關(guān)鍵。首先，低年級(jí)學(xué)習(xí)階段，學(xué)校應(yīng)該組織學(xué)生進(jìn)行公共管理的模擬培訓(xùn)，將理論應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中，進(jìn)一步檢驗(yàn)他們的學(xué)習(xí)成果，查漏補(bǔ)缺，認(rèn)識(shí)到自身的不足，從而不斷提高；其次，加強(qiáng)校企合作，公共事業(yè)管理不僅僅是針對(duì)的政府部門，對(duì)企事業(yè)單位也同樣具有非常重要的作用，學(xué)校應(yīng)該為學(xué)生選擇合適的企事業(yè)單位進(jìn)行有效的合作，讓學(xué)生在企業(yè)真實(shí)的工作環(huán)境中感受社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，檢驗(yàn)之前學(xué)到的理論知識(shí)，為將來(lái)真正進(jìn)入到社會(huì)中打下實(shí)踐基礎(chǔ)，從而提高實(shí)踐技能水平；最后，學(xué)校應(yīng)該對(duì)學(xué)生的實(shí)習(xí)結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格且公平的評(píng)價(jià)，幫助引起學(xué)生的重視，逐漸樹(shù)立起實(shí)踐的思想意識(shí)，從而主動(dòng)的利用業(yè)余時(shí)間參加實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)實(shí)踐技能。

（三）尊重教學(xué)規(guī)律，循序漸進(jìn)培養(yǎng)人才

公共管理方面人才的培養(yǎng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，學(xué)生從高中升入到大專或者高校中，對(duì)這門專業(yè)課程不了解，因此，在展開(kāi)這門課程時(shí)應(yīng)該尊重教學(xué)規(guī)律，尊重學(xué)生的接受能力，逐年級(jí)的培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，這也是公共管理專業(yè)教學(xué)改革的重點(diǎn)。首先，一年級(jí)期間以鍛煉學(xué)生的公共管理基本素養(yǎng)為主，例如，口才與表達(dá)，可以通過(guò)舉辦各種比賽互動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)步，讓他們意識(shí)到口才是公共管理專業(yè)學(xué)生必備的基本素質(zhì)之一，還應(yīng)該了解并精通公共管理專業(yè)畢業(yè)之后的發(fā)展方向，對(duì)自己做好定位和職業(yè)規(guī)劃，找準(zhǔn)學(xué)習(xí)的重點(diǎn)；其次，二年級(jí)中主要學(xué)習(xí)公共管理的理論知識(shí)和文筆，在熟記理論知識(shí)的前提下，鍛煉文筆寫(xiě)作能力，為將來(lái)更好的完成工作中的寫(xiě)作任務(wù)做好鋪墊，通過(guò)寫(xiě)作更加深刻的認(rèn)識(shí)到公共管理專業(yè)存在的必要性，提高對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)，為將來(lái)尋找工作奠定思想基礎(chǔ)；另外，三年級(jí)的課程應(yīng)該從最初的理論知識(shí)轉(zhuǎn)移到調(diào)查研究上，三年的理論學(xué)習(xí)應(yīng)該讓學(xué)生對(duì)公共管理有了深刻的認(rèn)識(shí)，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題，學(xué)校要給予學(xué)生機(jī)會(huì)，讓他們根據(jù)自己發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，甚至創(chuàng)新，并得出結(jié)論；最后，四年級(jí)是最為關(guān)鍵的時(shí)期，學(xué)生應(yīng)該真正去政府部門或者企事業(yè)單位進(jìn)行為期長(zhǎng)達(dá)一年的實(shí)踐學(xué)習(xí)，將前三年所學(xué)到的知識(shí)進(jìn)行綜合，努力把自己培養(yǎng)成能說(shuō)、能寫(xiě)、能干、能實(shí)踐、能解決實(shí)際問(wèn)題的高素質(zhì)專業(yè)人才。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)在職公共管理人才的培訓(xùn)

在職公共管理人員是我國(guó)公共管理人才的重要組成部分，其寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)是公共管理人才培養(yǎng)計(jì)劃中非常寶貴的教育資源。社會(huì)不斷發(fā)展，公共管理人才資源的知識(shí)也需要不斷更新，能力也需要不斷提高，然而，當(dāng)下政府部門、企事業(yè)單位對(duì)公共事業(yè)管理人員的培訓(xùn)卻非常少，使在職人員的職業(yè)思想和能力停留在最初的水平，造成這一現(xiàn)象的原因主要是管理者思想觀念比較傳統(tǒng)，認(rèn)識(shí)不到在職人才技能與社會(huì)發(fā)展之間的不平衡關(guān)系，因此，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)職業(yè)觀念，加強(qiáng)對(duì)在職公共管理人才的培訓(xùn)，并對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)、公正的成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，評(píng)選優(yōu)秀人才，形成部門內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)行學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行處罰，而對(duì)能夠根據(jù)要求繼續(xù)學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而讓在職人員逐漸樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的職業(yè)理念，這才是是進(jìn)行公共事業(yè)人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。

三、結(jié)語(yǔ)

公共管理方面人才培養(yǎng)計(jì)劃的提出是社會(huì)發(fā)展的必然，也是公共事業(yè)發(fā)展的必然要求。我國(guó)的公共管理事業(yè)發(fā)展還處于起步階段，在人才培養(yǎng)方面沒(méi)有固定的模式，還存在很多的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)論是社會(huì)、學(xué)校還是政府部門都應(yīng)該認(rèn)真分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因，研究解決問(wèn)題的對(duì)策，通過(guò)不斷的合作，為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的公共管理人才而努力，這樣才能為建設(shè)出更高效的公共事業(yè)管理系統(tǒng)，達(dá)到共贏的目的，為社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。（作者單位為湖南信息學(xué)院 ）