行政審批中介服務管理的主要問題

行政審批制度改革中政府取消或下放一部分審批事項，以中介組織為新的媒介取代行政許可審批，政府對這些中介組織[1]的管理就是行政審批領域的中介服務管理。隨著中介組織的作用愈發(fā)顯著，政府主體對中介服務加強管理也變得愈發(fā)的迫切。在各級地方政府都十分重視行政審批制度創(chuàng)新的今天，開展政府在中介服務管理的問題清查，理順中介服務管理的脈絡成為行政審批制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

筆者近期跟隨導師對“嘉興市行政審批中介服務管理制度創(chuàng)新”課題[2]進行調研，借此機會，筆者作為課題組成員對浙江省內有代表性的嘉興、溫州和臺州三地的行政審批中介服務管理進行了問卷和實地調查。筆者主要針對行政審批服務中心如何規(guī)范和加強對涉批中介機構的管理，提高中介服務的質量，促進中介市場健康發(fā)展開展研究。圍繞這個目標，對行政審批服務中心、涉批中介機構的主管部門和涉批中介機構進行了全面調查，從不同角度對行政審批中介服務管理存在的問題進行分析。從調查的情況來看，行政審批中介服務管理存在的主要問題有：

一、中介服務事項信息不規(guī)范

筆者所在課題組受嘉興市行政審批服務中心的委托，對行政審批中介服務事項進行了梳理，梳理的主要內容包括：中介服務事項名錄、審批機構、中介服務的設立依據、收費依據、收費標準以及中介服務的時限。同時，通過查閱溫州、臺州等地的行政審批服務中心網站上公布的中介服務事項信息的查看，結合問卷調查反映的情況，發(fā)現(xiàn)涉批中介機構的主管部門報送給行政審批服務中心的信息，或者各地行政審批服務中心公布的中介服務事項信息，或多或少存在下述問題。

（一）法律依據上的問題

主要表現(xiàn)為中介服務事項的法律依據存在不同程度的錯誤。由于工作粗心大意或者對法律的理解錯誤等原因，在中介服務事項的法律依據的公布上，部分法律依據對法律條文的引用出現(xiàn)紕漏，部分法律依據在列舉順序上缺乏邏輯性，有的甚至援引技術規(guī)范作為設立中介服務事項的法律依據。

（二）收費依據及收費標準上的問題

1.部分收費依據失效，已有新的法規(guī)和規(guī)范性文件作為收費依據，但主管部門沒有及時更新。2.以部門內部的匯編文件作為收費依據，外部相對人無法查詢，顯然不符合法治原則以及信息公開的要求。3.收費的計算方式和計量單位的表述比較模糊，外部相對人很難理解。

（三）服務時限上的問題

服務時限的規(guī)定大多依據行業(yè)習慣或者合同約定，有明確時限規(guī)定的較少，有的則專業(yè)性過強，不便適用。

二、中介機構主管部門監(jiān)管不嚴

中介機構的主管部門在中介服務管理中起著非常重要的作用，單靠行政審批服務中心的工作，是無法做好中介服務管理的。以嘉興為例，市行政審批服務中心發(fā)文向主管部門收集中介服務事項的相關信息及其他材料。但是在規(guī)定的時間內，能夠完整提供服務規(guī)范、考評辦法等材料的部門幾乎沒有。中介機構服務規(guī)范和考評辦法的制定是中介機構主管部門監(jiān)督中介機構的重要手段，如果中介機構主管部門不積極配合，中介服務管理工作很難有效推進。

三、中介服務市場培育力度不夠

隨著行政審批制度改革的不斷推進，中介機構對改革的阻力日漸顯現(xiàn)，暴露出了中介機構的種種亂象，歸根到底，是中介服務市場培育力度不夠。

（一）中介機構的壟斷現(xiàn)象

壟斷主要是由兩種原因形成：一是自然形成的行業(yè)壟斷，二是非自然形成的行業(yè)壟斷。前者是由于行業(yè)要求的技術水平、專業(yè)水準等資質要求過高，真正符合要求的機構不多造成了自然形成的壟斷。后者的形成主要的主要原因是政府因素的干預，例如土地測繪、環(huán)評等領域，政府通過限額或者許可證的發(fā)放等手段控制了相關領域中介機構的進入，造成了人為的壟斷[3]。在某些領域，中介機構存在明顯的壟斷性[4]。中介機構掛靠政府的現(xiàn)象

（二）中介機構從業(yè)人員素質不高、服務效率低下

很多中介機構頂著某某政府部門指定的帽子或者打著關系的旗號大做文章，這類中介機構從業(yè)人員的專業(yè)素質并不高。這些機構在一些沒有實施政府指導價或者市場調節(jié)成熟度不高的服務項目中隨意定價，收費依據、標準、程序混亂無序，嚴重擾亂了市場秩序。

四、行政審批中介服務管理人員的專業(yè)素養(yǎng)不高

行政審批中介服務管理人員的專業(yè)水平對中介服務管理的效率和質量有著重要影響。在調查中發(fā)現(xiàn)，審批中心窗口的工作人員，對于自身業(yè)務的專業(yè)性也不是很熟悉，不少人無法以專業(yè)水準回答當事人的問題。筆者在對審批中心窗口的問卷調查后得到的反饋結果是，窗口的工作人員很多是由原來主管部門的工作人員擔任，在審批中心成立后受單位指派在中心的窗口工作。他們對辦事的流程比較熟悉，但是對設置中介服務的法律依據、收費標準的確定以及收費依據等相關內容不了解，面對當事人提出的涉及上述內容的問題，無法當場做出答復。（作者單位為 嘉興學院 文法學院 ）

注釋：

[1]中介組織是指依法通過專業(yè)知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構，包括營利性中介機構和非營利性中介組織。本文的中介指的是經依法登記設立，以專門的知識和技能，依照一定的業(yè)務規(guī)則或程序為委托人提供中介服務，并從中收取相應費用的營利性組織。

[2]該課題是筆者的導師受嘉興市行政審批服務中心的委托，帶領課題組的4名成員共同開展研究的。該課題的主要任務是幫助嘉興市行政審批服務中心收集核對涉批中介服務事項的相關信息，并修訂、制定涉批中介服務事項的服務規(guī)范和涉批中介機構的考評辦法。

[3]吳玉蓮：《行政審批制度改革下前置中介服務的困境與出路探索》，《太原城市職業(yè)技術學院學報》2016年第2期。

[4]根據某政府工作人員對杭州市的調查，行業(yè)壟斷型的防雷裝置設計技術評價、人防工程施工圖等業(yè)務量和政府指定型的日照分析、景觀分析、房屋測繪等業(yè)務量均達到90%以上，市場競爭型的業(yè)務量約占25%。參見范雪華：《積極探索行政審批中介服務機構治理路徑》，《中國政府采購》2016年第7期。