關于非公企業(yè)工資集體協(xié)商的思考

在非公企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，對于規(guī)范和推進非公企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、促進社會和諧進步、實現(xiàn)企業(yè)與員工互利共贏具有舉足輕重的作用。但從近年來的工作實踐來看，仍存在諸多困難和不盡人意的方面，亟待研究和解決。

一、現(xiàn)狀

（一）非公企業(yè)主認識不到位。大部分非公企業(yè)主缺乏勞動關系的現(xiàn)代化觀念，沒有認識到工資集體協(xié)商是從制度和源頭上處理好勞動關系，實現(xiàn)職工維權和企業(yè)增效雙贏的有效途徑。他們認為，與職工平等協(xié)商工資，就不是市場經(jīng)濟條件下的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)行為，就會主次不分、增加成本、降低效益。這種偏見，制約了工資平等協(xié)商工作的開展。

（二）非公企業(yè)勞動者處于弱勢地位。非公企業(yè)勞動關系雙方主體地位懸殊，勞動者的地位、力量與企業(yè)主難以平等，使工資談判難以規(guī)范展開，即使簽訂了工資集體協(xié)議，也往往容易走過場。非公企業(yè)多數(shù)勞動者文化、技能素質相對較低，法律意識、法制觀念淡薄，缺乏依法自我保護意識，缺乏組織、集體行為意識，極少積極主動要求組建工會，極少自覺地、有意識地要求平等協(xié)商依法進行集體談判。

（三）非公企業(yè)工會存在畏難情緒。由于工資集體協(xié)商是一項全新的工作，開展起來難度較大，非公企業(yè)工會有畏難情緒。針對協(xié)商主體之一的企業(yè)工會干部而言，工資集體協(xié)商對工會組織和工會干部素質要求更高，目前部分非公企業(yè)工會主席政策水平、工作能力較低，對協(xié)商的依據(jù)、原則、程序不太熟悉，難以找到協(xié)商工作的突破口和切入點，制約了工資集體協(xié)商制度的建立和推進。

（四）政府相關部門重視不夠。部分地方政府對依法維護勞動者合法權益的緊迫性尚未充分認識，客觀上制約了非公企業(yè)工資協(xié)商談判制度的規(guī)范建立。有的人社等職能部門在推行工資集體協(xié)商制度中積極性、主動性不夠，缺乏實質的工作舉措。針對工資集體協(xié)商的監(jiān)督履行機制尚未真正建立，非公企業(yè)在工資協(xié)商談判和履約協(xié)議中的隨意性很大，缺乏有效的制約措施。

二、對策

（一）加大宣傳力度，形成全社會的廣泛共識。一要借助媒體。充分利用的媒體力量，大力宣傳黨和國家關于推行工資集體協(xié)商的文件政策和法律法規(guī)，宣傳工資集體協(xié)商在建立和諧穩(wěn)定勞動關系、構建設和諧社會等方面的積極作用；二要樹立典型。對行業(yè)或區(qū)域內開展工資集體協(xié)商比較有特色，并積累了成功經(jīng)驗的非公企業(yè)，要幫助他們總結經(jīng)驗，及時推廣，用生動實踐、典型案例和成功經(jīng)驗去影響整個行業(yè)和區(qū)域的非公企業(yè)；三要突出重點。重點面向企業(yè)領導、勞資干部和工會干部進行宣傳，介紹國內外企業(yè)工資集體協(xié)商工作的成功案例，消除疑慮，統(tǒng)一思想認識，確保形成工資集體協(xié)商工作的合力；四要聯(lián)系實際。結合企業(yè)實際有針對性地開展宣傳工作，既要把有關政策講透，也要把企業(yè)實際情況說清，切實調動職工參與協(xié)商的積極性和主動性，使他們真心實意的為企業(yè)長遠發(fā)展獻計獻策。

（二）爭取黨政重視，把工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作大局。黨委的領導和行政的支持是做好工資集體協(xié)商工作的重要保證。地方工會要主動向黨委匯報，力爭政府支持，把工資集體協(xié)商工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工作大局。要努力爭取黨委、政府聯(lián)合下發(fā)有關工資集體協(xié)商工作指導性意見的文件，明確各級黨委、政府、各部門、工會和企業(yè)的職責、任務，并納入年度工作考核目標，形成“黨委重視，政府主抓，三方聯(lián)動，工會力推，各方配合，勞動關系雙方良性互動”的工作格局。要通過召開工會與政府聯(lián)席會議、建立三方協(xié)商聯(lián)席會議制度、與政府勞動部門聯(lián)合開展檢查等形式，全力推進工資集體協(xié)商工作。特別要借助政府、工會和企業(yè)三方協(xié)商聯(lián)席會議這一平臺，對推進工資集體協(xié)商的方法、途徑、范圍、目標、任務和各職能部門的工作職責等進行協(xié)商確定，形成工作合力。非公企業(yè)工會要在積極了解職工群眾工資意愿、傾聽職工群眾呼聲的同時，主動向企業(yè)黨委、行政和企業(yè)領導匯報，積極爭取企業(yè)支持，使工資集體協(xié)商成為企業(yè)黨政工的共同工作，努力造就“黨委領導、行政和工會共同運作、職工參與”的工資協(xié)商工作格局。行業(yè)工會要借助與行業(yè)黨政的聯(lián)席會議和其他渠道做好參與和協(xié)調工作，爭取將工資集體協(xié)商工作納入行業(yè)黨委和行政的議事日程，把工資集體協(xié)商工作納入行業(yè)黨政對基層企業(yè)黨政工作的考核內容。

（三）培育協(xié)商主體，提高非公企業(yè)勞動者的社會地位和政治地位。一要把職工組織起來。在新形勢下，非公企業(yè)是工會組建工作的難點，也是重點。要創(chuàng)新思路，改進方式，通過組建行業(yè)工會、園區(qū)工會、項目工會、樓棟工會等各種形式，想方設法把非公企業(yè)職工吸引到工會組織中來，增強非公企業(yè)職工的歸屬感。二要維護職工的合法權益。各級工會把要進城務工人員、非公企業(yè)勞動者與國有企業(yè)職工同等看待，作為重要的服務對象，旗幟鮮明地維護其合法權益。在非公企業(yè)職工工資待遇、勞動條件、勞動保障等方面，各級工會組織要敢于說話，據(jù)理力爭，堅決阻止損害非公企業(yè)職工合法權益的事情發(fā)生。三要提高職工素質。通過各種形式，加大對非公企業(yè)職工的培訓力度，提高技能素質，增強就業(yè)能力；尤其要幫助其更新思想觀念、增強文明意識，使其較好地融入城市，融入社會，增強全社會對非公企業(yè)勞動者的認同感。四要提高對職工的關注度。在下達評先指標和勞模評選時，應該將非企業(yè)職工考慮進去，不斷加大非公企業(yè)職工評選的比例和力度，以糾正在評選地方性勞動模范、先進工作者和推薦各級人大代表、政協(xié)委員時只考慮非公企業(yè)主代表、不考慮或較少考慮非公企業(yè)勞動者的傾向，增強非公企業(yè)職工在社會事務中的參與度。輿論宣傳、新聞媒體也應加大對非公企業(yè)勞動者中先進人物的宣傳力度，擴大其社會影響力。

（四）加強協(xié)調配合，建立上級工會與相關部門的指導、協(xié)調、監(jiān)督機制。工資集體協(xié)商制度是工會維護職工合法權益的重舉措，也是政府及其有關部門對企業(yè)內部分配制度進行宏觀管理的一種形式。因此，開展工資集體協(xié)商，必須由工會與政府職能部門聯(lián)手，共同建立行之有效的指導和監(jiān)督機制。一是指導機制。上級工會應會同勞動等相關部門督促、指導非公企業(yè)建立工資談判制度，攻克難點，解決實際問題，并對其協(xié)商工作的開展予以支持與幫助。上級工會的指導服務應重點把好“四關”，即對職工方協(xié)商代表的民主選舉關、對職工協(xié)商代表的保護關、對工資集體協(xié)議的審核關、對工資協(xié)議的公布和兌現(xiàn)關。二是協(xié)調機制。地方勞動委員會應成立相關協(xié)調會議，對非公企業(yè)工資協(xié)商談判制度建設中出現(xiàn)的一些難點與問題及時進行會商，協(xié)調解決，如發(fā)生協(xié)商集體爭議，應及時由地方勞動仲裁委員會進行調解處理。三是督查機制。上級工會要與勞動部門聯(lián)合進行工資集體協(xié)商推進和落實工作的檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，并加強指導和督促。同時，上級工會與勞動監(jiān)察部門應加大對非公企業(yè)工資集體協(xié)議履行兌現(xiàn)情況的執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，依法糾正和處理違反工資集體協(xié)商協(xié)議及其他工資政策的行為，保證工資集體協(xié)商內容按要求兌現(xiàn)，保障工資集體談判制度的健康發(fā)展。

（五）提高人員素質，增強雙方協(xié)商談判能力。工資集體協(xié)商工作是一個全新的課題，這就要求協(xié)商談判代表具有較高的綜合素質、談判能力與駕馭能力。為盡快建立一支懂法律、精通業(yè)務的工資集體協(xié)商干部隊伍，提高雙方談判人員和職工代表在工資集體協(xié)商方面的素質，應建立逐級培訓制度，一級抓一級，層層培訓，便使參與工資集體協(xié)商談判人員全面掌握好工資政策、企業(yè)的基本工資形勢、決定企業(yè)工資水平的因素以及工資協(xié)商內容、程序和原則等知識，為工資集體協(xié)商工作提供素質保證和智力支持。重點要開展職工代表培訓，各級工會要與勞動保障部門聯(lián)合對企業(yè)參加工資集體協(xié)商的職工代表進行培訓，主要學習與工資協(xié)商有關的勞動法律、法規(guī)、政策文件，業(yè)務知識和協(xié)商技巧，提高協(xié)商代表的整體素質。同時，協(xié)商雙方都要從實踐中總結工作經(jīng)驗，改進工作方法，提高各自的工作水平，在協(xié)商談判中求得更多的共識，共同維護好企業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，共同保護好、激發(fā)好職工的積極性。（作者單位為茶陵縣龍下灌區(qū)管理局）