新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理

近年來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力逐漸上升，政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的投資力度，再加上國(guó)家財(cái)政體制改革的不斷深入，政府財(cái)政部門接連出臺(tái)了多想改革措施，比如國(guó)有資產(chǎn)管理、部門預(yù)算以及政府采購(gòu)等，科研專項(xiàng)資金的使用和管理力度加大，同時(shí)也加大了監(jiān)督檢查的力度。農(nóng)業(yè)科研部門有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作，將科研資金的效益充分發(fā)揮出來(lái)，以不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研工作的快速發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)資金管理不規(guī)范

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)比較匱乏，財(cái)政撥款一般只能滿足人員經(jīng)費(fèi)和正常的公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，開(kāi)展科研活動(dòng)需要爭(zhēng)取科研項(xiàng)目資金的支持。因此，科技人員需要投入大量的時(shí)間和精力申報(bào)各類科研項(xiàng)目，而一旦獲得立項(xiàng)，科技人員把主要精力集中在科研上，而忽視對(duì)項(xiàng)目資金使用的管理，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，課題組成員精通科研業(yè)務(wù)工作，但不熟悉財(cái)務(wù)管理工作。近年來(lái)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，專項(xiàng)資金管理辦法也不一致，存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范、不同項(xiàng)目資金混用等現(xiàn)象。二是由于農(nóng)業(yè)科研的特殊性，成果應(yīng)用和推廣要與基層單位或企業(yè)進(jìn)行科企合作，課題組人員往往以 “項(xiàng)目協(xié)作費(fèi)、基地示范費(fèi)”等名義進(jìn)行資金下?lián)芑蛲鈸埽瑢?dǎo)致了該部分資金疏于管理。三是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的直接成本與間接成本核算難以區(qū)分。在實(shí)施過(guò)程中，工作環(huán)節(jié)復(fù)雜，難以準(zhǔn)確核算各項(xiàng)成本支出，同時(shí)還存在水電、燃料、人員、設(shè)備、場(chǎng)地、農(nóng)資等多方面的相互交叉，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)管困難。四是農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的具體實(shí)施，需要臨時(shí)雇工進(jìn)行田間試驗(yàn)管理，造成用工費(fèi)用支出隨意性較大，報(bào)銷時(shí)沒(méi)有附臨時(shí)雇工人員的身份證復(fù)印件、雇工時(shí)間、工作量、地點(diǎn)等憑證附件，財(cái)務(wù)部門較難審核勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的真實(shí)性。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)科研單位公用經(jīng)費(fèi)不足，應(yīng)由公用列支的會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、燃料費(fèi)等也直接列入專項(xiàng)資金支出。

（二）農(nóng)業(yè)科研單位的資產(chǎn)管理不規(guī)范

資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位重要的經(jīng)濟(jì)資源，是完成各項(xiàng)科研活動(dòng)的基本條件。一些農(nóng)業(yè)科研單位長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)單位的資產(chǎn)管理不夠重視，管理不夠規(guī)范，管理責(zé)任不夠清晰。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，管理責(zé)任不清，賬實(shí)不符。資產(chǎn)管理員對(duì)固定資產(chǎn)分類不明確，通用設(shè)備與專用設(shè)備區(qū)分不清；固定資產(chǎn)卡片登記不規(guī)范，設(shè)備廠家、國(guó)別、型號(hào)、規(guī)格、單價(jià)等信息登記不完整；設(shè)備保管人員與驗(yàn)收人員經(jīng)常為一人經(jīng)辦，管理責(zé)任不明確；固定資產(chǎn)臺(tái)賬沒(méi)有及時(shí)與財(cái)務(wù)賬核對(duì)，造成臺(tái)賬數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)賬數(shù)據(jù)不一致，賬賬不符。二是流動(dòng)資產(chǎn)管理不完善，管理責(zé)任不清。往來(lái)款掛賬較多，資金周轉(zhuǎn)慢，造成部分資金流失。根據(jù) 《農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定》，科技人員發(fā)表論文、申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、購(gòu)買儀器設(shè)備、大批材料采購(gòu)等均需轉(zhuǎn)賬付款，科技人員辦理借款手續(xù)并轉(zhuǎn)帳付款后，認(rèn)為剩下是財(cái)務(wù)人員的事，沒(méi)有及時(shí)通知對(duì)方單位寄回票據(jù)沖帳，形成資金長(zhǎng)期掛賬甚至出現(xiàn)資金重復(fù)支付現(xiàn)象。另外，現(xiàn)金和銀行存款收支管理不規(guī)范，出納人員收回單位墊付的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)、職工返還借款等現(xiàn)金未能及時(shí)存入單位銀行賬戶，現(xiàn)金坐支現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，會(huì)計(jì)賬月度賬面現(xiàn)金余額未能及時(shí)與出納庫(kù)存現(xiàn)金核對(duì)，也造成部分資金流失。

（三）農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制管理不規(guī)范

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部控制管理方面仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，甚至在主觀上抵制內(nèi)部控制，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中搞 “一言堂”或者 “一支筆”，權(quán)力過(guò)于集中，嚴(yán)重阻礙了內(nèi)部控制效果的發(fā)揮。二是內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制組織架構(gòu)設(shè)置不合理，權(quán)責(zé)不清晰。三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差。一些農(nóng)業(yè)科研單位認(rèn)為自身從事的是非營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，普遍存在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱問(wèn)題，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制也不完善。四是內(nèi)部控制監(jiān)督不力。農(nóng)業(yè)科研單位的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威性和獨(dú)立性不強(qiáng)，導(dǎo)致存在問(wèn)題整改落實(shí)力度不夠。

二、新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制責(zé)任制度

農(nóng)業(yè)科研單位要對(duì)農(nóng)業(yè)科研的管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目工作的負(fù)責(zé)人等等在經(jīng)費(fèi)的使用和管理工作中的職責(zé)等進(jìn)行確定，同時(shí)構(gòu)建起一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度。具體責(zé)任制度落實(shí)起來(lái)就是，在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的管理部門，主要的工作職責(zé)就是做好農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的管理和合同管理工作，同時(shí)要與財(cái)務(wù)部門相協(xié)調(diào)配合；針對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門，主要的工作職責(zé)就是做好財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，并且指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行審查、監(jiān)督和指導(dǎo)，另外還包括項(xiàng)目立項(xiàng)書和合同約定工作的確立。而整個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，主要的工作職責(zé)就是對(duì)農(nóng)業(yè)顆牙項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算和決算工作，明確規(guī)定農(nóng)科科研項(xiàng)目所使用的經(jīng)費(fèi)情況。同時(shí)，項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人也要接受相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，按照一定的規(guī)章制度，對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)工作進(jìn)行及時(shí)的辦理，有效的確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中的真實(shí)性和有效性，承擔(dān)起一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。

（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度

首先，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度，由于通常情況下，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目是在黨政的重要領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展的，農(nóng)業(yè)科研單位的法人代表必須加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理工作，不僅需要投入時(shí)間還要投入一定的靜力，通過(guò)采取有效的措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)施工過(guò)程中的效益，其中負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、農(nóng)業(yè)科研方面的領(lǐng)導(dǎo)也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

（三）將農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作納入到財(cái)務(wù)部門的統(tǒng)一管理中

農(nóng)業(yè)科研單位要對(duì)獲得的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行處理，不論各項(xiàng)農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是什么，都要納入到科研單位的收入當(dāng)中，在企業(yè)的財(cái)務(wù)部門實(shí)施統(tǒng)一的管理工作，另外進(jìn)行統(tǒng)一的核算工作，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的?？顚Ｓ谩?/p>

（四）完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理制度

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位在經(jīng)費(fèi)方面存在的問(wèn)題，完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理制度具有重要的作用。具體落實(shí)起來(lái)可以是：根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，并且在農(nóng)業(yè)科研單位的實(shí)際情況下，制定一個(gè)完善而健全農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。尤其是針對(duì)擋墻農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理方法上存在的問(wèn)題，要加強(qiáng)橫向的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理方法。橫向農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要提高規(guī)范性，保證農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)使用符合實(shí)際的需要，并且符合相關(guān)的制度和標(biāo)注。另外針對(duì)橫向農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中，謀取個(gè)人私利的、對(duì)單位聲譽(yù)造成一定的損害的，并且造成經(jīng)濟(jì)損失的個(gè)人和部門進(jìn)行一定的責(zé)任追究，切實(shí)的保證農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目在財(cái)務(wù)管理方面的質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)重視程度的不斷加大，國(guó)家也逐漸加大了農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投資，在這種良好的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)科研部門有必要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重視程度，對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的分析，然后通過(guò)不斷健全完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理制責(zé)任制度、加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的重視和利用、完善農(nóng)業(yè)科研單位的經(jīng)費(fèi)管理制度等以不斷提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)更好更快的發(fā)展。（作者單位為沈陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院）