中國經(jīng)濟新常態(tài)下的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革、促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，更是適應和引領中國經(jīng)濟新常態(tài)的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實意義。本文在簡要解讀中國經(jīng)濟新常態(tài)的基礎上，著重對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容、歷史背景、影響成效的決定因素和促進中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的戰(zhàn)略意義等方面進行了分析。

一、中國經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)涵

“新常態(tài)”，最早是由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）提出的，主要是指西方發(fā)達資本主義國家在經(jīng)濟危機過后將出現(xiàn)一個長期的經(jīng)濟疲弱和高失業(yè)率狀況。在中國，新常態(tài)則與中國經(jīng)濟發(fā)展的新階段密切相聯(lián)，是從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種狀態(tài)，從傳統(tǒng)型、粗放型、數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、集約型、創(chuàng)新型的一種變化，其核心在于形成新的市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則、運行機制和新的市場結(jié)構(gòu)模式，并持續(xù)演進。

中國經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)生，是社會經(jīng)濟發(fā)展過程中客觀規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是具有歷史必然性的客觀過程。中國經(jīng)濟新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)錯位，發(fā)展方式落后，供給大于需求，高耗產(chǎn)能過剩，創(chuàng)新驅(qū)動不足，經(jīng)濟下行壓力增大，嚴重影響了國內(nèi)的消費需求和投資需求。應對中國經(jīng)濟新常態(tài)，中國提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)實表現(xiàn)，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的必然選擇。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的定義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進；優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費成為生產(chǎn)力；優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟總量；優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質(zhì)，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的歷史背景

1.源于我國長期的改革發(fā)展經(jīng)驗。改革開放使中國獲得了巨大的成功，它的內(nèi)在邏輯就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟發(fā)展的每一步，都是改革推進。改革速度快時，經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)變化就會加快，特別是在遇到發(fā)展困難時，深化改革便能化“危機”為“機遇”。從農(nóng)村改革，到國企改革、價格改革，再到全方位的開放，以及近幾年的簡政放權(quán)、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗。適應和引領新常態(tài)，必須堅持這條經(jīng)驗，才能掌握戰(zhàn)略主動權(quán)。也就是說，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗，實行主動出擊的戰(zhàn)略。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也借鑒了國外的一些理論和思潮。不可否認美國上世紀80年代的供應學派、制度經(jīng)濟學理論以及新增長理論等對我們的重要啟示，特別是供給學派提出的放松管制和減稅等建議，使我們感到似曾相識。1978年前我們面臨的問題和今天我們面臨的問題，在很大程度上仍然是政府干預過多，政府與市場的關(guān)系沒有理順，必須繼續(xù)“拆墻”，新增長理論、人力資本理論、理性預期等理論，對我們也有很大的啟示。解決中長期的經(jīng)濟難題，傳統(tǒng)的凱恩斯主義有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制和機制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場經(jīng)濟。因此，必須著力推進結(jié)構(gòu)性改革，培育新的發(fā)展動力。

3.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，還具有明顯的倒逼原因。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進的發(fā)展障礙，阻力、挑戰(zhàn)和困難是前所未有的?！暗贡啤笔前l(fā)展的重要動力。中外實踐表明，許多重大問題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來的”。今天面臨的許多問題，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟運行出現(xiàn)了“四降一升”問題，即經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。因此，唯有推進結(jié)構(gòu)性改革，才能再次“化危為機”。

（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的決定因素

根據(jù)經(jīng)典定義和決策層對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的表述，提高全要素生產(chǎn)率是“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目的。就是在資本、勞動、土地等有形生產(chǎn)要素投入量不變的情況下，無形生產(chǎn)要素推動的生產(chǎn)率提高。在中國，由于普遍的技術(shù)進步還未到來，因此無形生產(chǎn)要素應當主要包括制度因素和組織創(chuàng)新能力。也就是說，制度因素、組織創(chuàng)新能力能否突破束縛，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間，也由此決定著“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成效。

事實上，在制度因素方面，能否改進供給是現(xiàn)在面臨的一大問題。例如，在人口紅利衰減的趨勢形成后，應當制訂什么樣的人口政策保證充足和更高素質(zhì)的人力資本供給？在中小企業(yè)天然缺乏高等級信用的情況下，應當制訂什么樣的金融政策讓中小企業(yè)得到資金供給？在放寬房地產(chǎn)市場調(diào)控的預期中，應當制訂什么樣的政策既能讓房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)揮經(jīng)濟引領作用，又避免形成過大價格泡沫？這些問題都是老問題，但一直沒有明確的解決方案。調(diào)控歷史表明，跳出“一管就死、一放就亂”的怪圈，必須跳出短期利弊的思維視野，從長遠利益考量，讓制度因素與經(jīng)濟增長的長遠目標相匹配。讓“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”達到預期效果，制度供給的創(chuàng)新是最重要的前提。

此外，組織能力的優(yōu)化對“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”也起著重要作用。目前已經(jīng)推進或正在部署的行政審批制度改革、商事制度改革、國企改革等，既涉及政府組織，也涉及政府資金主導的大型企業(yè)組織，這些都屬于組織能力優(yōu)化的新探索?！肮┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”強調(diào)了繼續(xù)推動這些改革的重要性。而從全局來看，不僅政府組織、大型企業(yè)組織需要優(yōu)化能力，數(shù)量龐大得多的微型組織能否優(yōu)化，同樣重要。當前，大量微型組織生存發(fā)展困難較多，優(yōu)化這些組織的能力，為其提供寬裕的市場進入空間，通過減稅等措施減輕其壓力是當務之急。如此才能提高其生存能力，創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的應有環(huán)境。

同時，在有形生態(tài)要素投入不變的情況下提高全要素生產(chǎn)率只是理想狀態(tài)的表述。事實上，目前資本、勞動、土地等有形生產(chǎn)要素不是沒有變化，而是在沖向高點后發(fā)生了逆變化，通過有形要素提高生產(chǎn)率的空間已變得狹小。就此而言，推行“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以提高全要素生產(chǎn)率，已相當迫切。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對促進中國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義

（一）是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)定增長的重要推進器

一方面，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面，也是實現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實際上是強調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟潛在增長率的主要因素。新一屆政府強調(diào)宏觀調(diào)控要既利當前又惠長遠，寓短于長，以長促短，拓展了宏觀調(diào)控的時間軸，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領域改革取得明顯突破的情況，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。

（二）是實現(xiàn)市場資源配置起關(guān)鍵作用的重要舉措

就經(jīng)濟體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強有力的制度激勵，增強微觀市場主體的競爭力。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨著重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動力不足，主要是因為創(chuàng)新性文化基礎薄弱，投機發(fā)展和政績發(fā)展氛圍過濃，從而導致實體經(jīng)濟不振、創(chuàng)新動力受到抑制。這其中既有文化因素，也有發(fā)展觀偏頗和受制于政績考核等問題，更有政府對市場干預過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。比如，國內(nèi)大型能源企業(yè)中石化、中石油得益于政府的扶持和國內(nèi)市場的壟斷地位躋身于世界500強，但其營業(yè)額和凈利潤卻遠低于盈利排名第一的美孚石油，即使算上中海油和中燃氣，營業(yè)額水平也才勉強持平。原因是我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)補貼主要集中在產(chǎn)業(yè)中游及設備制造等環(huán)節(jié)，而在產(chǎn)業(yè)上游的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)下游的高效利用等環(huán)節(jié)則相對很少，對自主研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，同時也缺乏對技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化及應用。因此，雖然能源產(chǎn)能擴張迅速，但大多數(shù)存在著低水平重復建設和投資的現(xiàn)象，嚴重制約了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升。

（三）是促進產(chǎn)業(yè)升級、突破中等收入陷阱的必由之路

導致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導致長期的需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟長期失速，危機四伏，各類風險交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關(guān)鍵領域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面升級的原動力，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

（四）是建設法治國家的關(guān)鍵舉措

改革并不僅是簡單的放權(quán)，是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設全面小康社會的同時，使社會主義市場經(jīng)濟制度基本完善和定型，其完善的標志就是法制化水平的顯著提高，基本實現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時的激勵，當一放就亂時再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領域的體制障礙的同時，建立基于法律規(guī)范的長效體制機制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進要靠法制，改革的每一步都要有法可依，依法推進。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設法治國家的關(guān)鍵舉措。（作者單位為中國石化銷售有限公司湖南石油分公司）