韓國(guó)技術(shù)趕超的啟示及發(fā)展中國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略探討

20世紀(jì)60年代，與中國(guó)幾乎同一起跑線的韓國(guó)僅用了30多年的時(shí)間，經(jīng)濟(jì)迅速崛起，成為亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，躋身世界強(qiáng)國(guó)之列。2015年，韓國(guó)全球綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名第26位，同年，在G20集團(tuán)國(guó)家創(chuàng)新投入競(jìng)爭(zhēng)力排名中，韓國(guó)僅次于美國(guó)、日本，位列第三。當(dāng)前，韓國(guó)已建成分工明確、框架合理的國(guó)家創(chuàng)新體系，企業(yè)、政府、高等院校、中介機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新活動(dòng)主體緊密聯(lián)系，互為補(bǔ)充，協(xié)同發(fā)展。韓國(guó)從技術(shù)引進(jìn)走向自主創(chuàng)新的道理，對(duì)發(fā)展中國(guó)家提高科學(xué)技術(shù)能力與水平，建立創(chuàng)新型國(guó)家具有重要的參考價(jià)值。

一、韓國(guó)技術(shù)趕超的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）加大R&D投入和人力資源開發(fā)

韓國(guó)持續(xù)加大R&D投入和人力資源開發(fā)力度，支撐技術(shù)實(shí)現(xiàn)快速趕超。在R&D投入上，2011年韓國(guó)R&D占比4.03%，居全球首位，而根據(jù)《2013年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入公報(bào)》，2012年我國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度首次突破2%，達(dá)2.08%，但即便如此，也僅約為韓國(guó)的50%。當(dāng)前，韓國(guó)R&D投入GDP占比遠(yuǎn)超國(guó)際上大部分國(guó)家，居世界排名第二。在人力資源開發(fā)上，韓國(guó)重視培養(yǎng)研究開發(fā)先導(dǎo)型人才，設(shè)立了專門性的研究生院，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、學(xué)科建設(shè)，加大師資投入力度，突出電氣、化工等領(lǐng)域的專業(yè)教育；在企業(yè)人力資源培養(yǎng)方面，韓國(guó)政府對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持建立研究與開發(fā)實(shí)驗(yàn)室，提供一定比例的稅收獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠貸款，全面提升韓國(guó)整體的科學(xué)技術(shù)水平，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的高層次創(chuàng)新型人才予以高額的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，在提高人才創(chuàng)新積極性的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）選擇并推行正確的技術(shù)創(chuàng)新模式

韓國(guó)根據(jù)自身發(fā)展情況及現(xiàn)有資源，采用技術(shù)引進(jìn)、消化吸收、改進(jìn)再創(chuàng)新的方式，在科學(xué)技術(shù)消化吸收的同時(shí)，提高自主創(chuàng)新能力。在消化吸收的過程中，韓國(guó)采用“干中學(xué)”和“學(xué)中干”的方式，掌握生產(chǎn)技術(shù)，并對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行模仿創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了技術(shù)學(xué)習(xí)能力的積累，為企業(yè)進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，20世紀(jì)末，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越，進(jìn)階更高層次的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，韓國(guó)通過打造高級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，加大科學(xué)技術(shù)研發(fā)資金投入力度，完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)備，在企業(yè)發(fā)展過程中日益注重自主創(chuàng)新?？傮w而言，韓國(guó)選擇并推行符合其國(guó)情的技術(shù)創(chuàng)新模式，取得了較好的實(shí)踐效果。

（三）重視對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收

為了加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和進(jìn)一步創(chuàng)新，韓國(guó)政府采取了一系列措施，收到了很好的成效。首先，通過立法為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新提供制度保障。例如出臺(tái)了《工業(yè)技術(shù)開發(fā)法》等法律，實(shí)行技術(shù)開發(fā)準(zhǔn)備金制度、增加研發(fā)投入、設(shè)立企業(yè)研究所等辦法，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。其次，成立研究所等專門機(jī)構(gòu)，構(gòu)建立全國(guó)性的技術(shù)擴(kuò)散網(wǎng)絡(luò)，將引進(jìn)的技術(shù)擴(kuò)散到相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中去，形成全國(guó)范圍內(nèi)聯(lián)通、共享的技術(shù)擴(kuò)散體系。最后，提高素質(zhì)與培養(yǎng)高層次人才并舉。一方面大力普及基礎(chǔ)教育、高等教育，持續(xù)提高教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)加強(qiáng)大學(xué)教育和科研機(jī)制的建設(shè)，提升國(guó)民整體素質(zhì)，另一方面，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)、企業(yè)內(nèi)具有突出成績(jī)和發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟慰萍既瞬?，打造?jiān)實(shí)的科技人才隊(duì)伍，從根本上增強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新實(shí)力。

二、發(fā)展中國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略探討

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力是發(fā)展中國(guó)家的弱勢(shì)，也是抵抗風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、謀求發(fā)展的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)離不開科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的有效支撐以及技術(shù)能力財(cái)富化效應(yīng)的支持。因此，發(fā)展中國(guó)家在實(shí)施技術(shù)趕超戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)采用項(xiàng)目支持、減稅讓利等方式，加大對(duì)重點(diǎn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的支持力度，幫助企業(yè)開展各種類型的科技創(chuàng)新活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。

（一）確立技術(shù)立國(guó)的宏觀戰(zhàn)略，奠定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)

在實(shí)施技術(shù)趕超戰(zhàn)略過程中，韓國(guó)將提高科技創(chuàng)新能力擺在突出位置，并持續(xù)穩(wěn)定地執(zhí)行這一戰(zhàn)略，最終實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)高度認(rèn)識(shí)技術(shù)能力的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)作用，從戰(zhàn)略層面提出技術(shù)立國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃，并輔之以策略化、具體化的行動(dòng)方針，確保技術(shù)立國(guó)戰(zhàn)略的落地。并根據(jù)各國(guó)國(guó)情，選擇一批代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、擁有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)作為重點(diǎn)資助對(duì)象，規(guī)劃發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政府的宏觀引導(dǎo)，制定差異化的區(qū)域技術(shù)趕超戰(zhàn)略。例如，在中國(guó)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采用自主創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超；中部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)聯(lián)合與互動(dòng)，采取集群式創(chuàng)新和技術(shù)聯(lián)盟等方式，尋求技術(shù)創(chuàng)新與突破；針對(duì)西部地區(qū)科技能力不強(qiáng)的問題，加大科技經(jīng)費(fèi)投入支持力度，鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化中吸收、吸收后再創(chuàng)造的方式，提高科技創(chuàng)新水平，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）優(yōu)化企業(yè)學(xué)習(xí)方式，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元，因此，必須優(yōu)化企業(yè)學(xué)習(xí)方式，穩(wěn)步提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，培育強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。一般情況下，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)因其戰(zhàn)略眼光的局限和企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力的限制，多鐘情于先進(jìn)技術(shù)所帶來的高收益性、低成本性，而忽略具有長(zhǎng)期意義的具體的技術(shù)學(xué)習(xí)和管理，難以形成擴(kuò)散式、成長(zhǎng)型的技術(shù)發(fā)展格局。因此，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)必須改變已有的組織慣例剛性，鼓勵(lì)和強(qiáng)化干中學(xué)的學(xué)習(xí)模式，建立企業(yè)靈活的消化提升機(jī)制，如技術(shù)聯(lián)盟式學(xué)習(xí)、逆向?qū)W習(xí)、對(duì)購(gòu)進(jìn)圖紙與生產(chǎn)設(shè)備的學(xué)習(xí)等，加快、扎實(shí)提高企業(yè)對(duì)已引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，提升整體學(xué)習(xí)能力，最終筑成有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，為技術(shù)趕超提速

發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)針對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵問題和未來可能產(chǎn)生的變革性技術(shù)領(lǐng)域，統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)人力、物力和財(cái)力，超前投入、強(qiáng)化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，奠定科技發(fā)展基礎(chǔ)。一是以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，部署基礎(chǔ)研究。針對(duì)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，凝練資源環(huán)境、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊密結(jié)合，為創(chuàng)新發(fā)展提供源頭支持；二是，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，面向科學(xué)發(fā)展前沿，針對(duì)能有效提高科技創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略性重大科學(xué)問題，開展原始創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)布局，實(shí)現(xiàn)變革性技術(shù)的重大突破，搶占世界科學(xué)發(fā)展制高點(diǎn)。

三、結(jié)語

簡(jiǎn)言之，正確認(rèn)識(shí)本國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，識(shí)別國(guó)家技術(shù)趕超模式是制定技術(shù)趕超戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。通過分析和借鑒韓國(guó)實(shí)施技術(shù)趕超模式的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到：在發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中，技術(shù)趕超戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)建立在符合本國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展國(guó)情的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控、微觀落實(shí)和鞏固之上。具體而言，就是確立技術(shù)立國(guó)的宏觀戰(zhàn)略，奠定經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)扎實(shí)的學(xué)習(xí)方式，構(gòu)筑微觀基礎(chǔ)，同時(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，推動(dòng)技術(shù)趕超的加速發(fā)展。只有這樣，才能做到大局上正確把握，執(zhí)行上有效落實(shí)和推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科技創(chuàng)新與發(fā)展。（作者單位為廣西工程職業(yè)學(xué)院）