對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作的思考

我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作又提出了新的挑戰(zhàn)與要求，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作模式已難以滿足當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)需要。據(jù)此，本文以此為切入點(diǎn)，闡述了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵與特點(diǎn)，分析了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生的影響與挑戰(zhàn)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意義進(jìn)行了分析，最后總結(jié)了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作的創(chuàng)新路徑，以期更好地發(fā)揮組織內(nèi)部審計(jì)的作用。

前言：

俗話說“水是生命之源”，水利更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的重要支撐。水利工程單位作為我國大力發(fā)展水利建設(shè)的實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著治理河段、除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利等水利工程建設(shè)的重任，因此，水利工程單位的持續(xù)健康發(fā)展對(duì)于我國的國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。而內(nèi)部審計(jì)作為水利工程單位的重要組成部分，是管理水利工程生產(chǎn)與發(fā)展的重要機(jī)構(gòu)，只有加強(qiáng)組織內(nèi)部控制，才能防范經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供保障。而如今，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革改制的深入發(fā)展，我國進(jìn)入到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)工作模式已難以滿足當(dāng)前的內(nèi)部審計(jì)的需要，這對(duì)于我們水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作又提出了新的挑戰(zhàn)與要求。在這種形勢(shì)下，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，便成為當(dāng)下水利工程單位發(fā)展中面臨的一項(xiàng)亟待解決的重要課題。本文便是在對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理論認(rèn)知的基礎(chǔ)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作的優(yōu)化進(jìn)行了策略思考，以更好地支持水利事業(yè)的健康發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵與特點(diǎn)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵

“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”是習(xí)近平主席在2014年的亞太經(jīng)合組織會(huì)上提出的，是指在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)稱態(tài)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)增長，而不是總量的繁殖，這是一種不同于以往的、不可逆的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了一個(gè)全新的高速發(fā)展的新階段。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)包含有以下三個(gè)顯著的特點(diǎn)：

一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變；

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；

三是社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)方式從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作產(chǎn)生的影響與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一種有異于舊質(zhì)的不可逆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，它為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)其新的要求與目標(biāo)也帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作來說，其面臨著更加嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，并對(duì)審計(jì)工作的開展產(chǎn)生了重大的影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)內(nèi)部審計(jì)理念的挑戰(zhàn)

水利工程單位由于其工作的特殊性，長期以來都存在著重技術(shù)輕管理的現(xiàn)象，普遍沒有意識(shí)到強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要性，因此，其規(guī)章管理制度也只是在業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)建立了相應(yīng)的制度予以約束。而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要求內(nèi)部審計(jì)要全面、涵蓋工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，這給當(dāng)前水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)理念帶來了挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

水利工程單位屬于我國國家級(jí)企業(yè)單位，其內(nèi)部建立有一套企業(yè)與政府單位相互依賴又相互制衡的三級(jí)管理結(jié)構(gòu)，一些職能部門存在著職能重疊的現(xiàn)象，且管理鏈條長，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的單位發(fā)展來說，顯然是無法適應(yīng)的。

（三）對(duì)內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度的挑戰(zhàn)

水利工程單位在多年的發(fā)展中，已建立并形成了一套與之相適應(yīng)的內(nèi)部控制管理制度，但經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下倡導(dǎo)的工作方式以創(chuàng)新為主，這與傳統(tǒng)的管理制度顯然是不相適應(yīng)的，因此，這對(duì)于當(dāng)前單位內(nèi)部的審計(jì)規(guī)章制度也形成了挑戰(zhàn)。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的意義

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)標(biāo)志著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了一個(gè)全新的高速發(fā)展的新階段，在新的形勢(shì)下，肩負(fù)國家水利事業(yè)重任的水利工程單位，只有苦練內(nèi)功，強(qiáng)化內(nèi)部控制，才能實(shí)現(xiàn)更全面、更規(guī)范的管理。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)于當(dāng)下水利工程單位的發(fā)展來說有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）有助于水利工程內(nèi)部審計(jì)理論的發(fā)展

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革改制與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，促使我國的水利事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，更加標(biāo)志著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到了一個(gè)全新的高速發(fā)展的新階段。在這種形勢(shì)下，我國水利工程單位將面臨著更加激烈的市場競爭環(huán)境，這必須要有科學(xué)的理論進(jìn)行支撐。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，有助于水利工程內(nèi)部審計(jì)理論的發(fā)展，從而為其水利工程建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)。

（二）有助于提高水利工程單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量

我國的水利工程單位在開展水利工程項(xiàng)目管理時(shí)，通常是采用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制，即以政府為主導(dǎo)，這種方式有利有弊，但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，顯然是無法滿足當(dāng)前工作需求的。因此，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，有助于提高水利工程單位內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）有助于水利工程單位更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)其新的要求與目標(biāo)也帶來了新的挑戰(zhàn)。對(duì)于水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作來說，其面臨著更加嚴(yán)峻的工作形勢(shì)，在這種形勢(shì)下，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，能夠使單位認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，取長補(bǔ)短，更好地提升內(nèi)部控制力，使水利工程單位更好應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在競爭中求勝。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作的改進(jìn)策略

水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、人員配置、計(jì)劃安排、安全監(jiān)督等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要達(dá)到全面的控制與管理，才能更好地履行審計(jì)職能。而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)工作只有在認(rèn)清現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)癥下藥，取長補(bǔ)短，才能有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，確保內(nèi)部審計(jì)“組織免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。為此，我建議可以從以下幾方面著手予以改進(jìn)與優(yōu)化：

（一）建立符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求的審計(jì)理念

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)于我國水利工程單位內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)理念形成了一定的挑戰(zhàn)，因此，要改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作，首要的便是對(duì)審計(jì)理念進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)。水利工程單位應(yīng)著眼于自身發(fā)展實(shí)際和水利事業(yè)的特殊性，建立起符合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求的審計(jì)理念，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下單位的建設(shè)與發(fā)展。

首先，筑牢思想基礎(chǔ)。水利工程單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性，從單位的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，重視單位內(nèi)部審計(jì)控制的建立，統(tǒng)一全體人員的思想認(rèn)識(shí)，筑牢思想基礎(chǔ)，為內(nèi)部審計(jì)工作的開展建立起良好的控制環(huán)境。

其次，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)。在水利工程單位，內(nèi)部審計(jì)工作的開展其最終目標(biāo)是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以最大化地發(fā)揮水利建設(shè)效益，這就需要堅(jiān)持發(fā)展與服務(wù)并重的理念。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程單位應(yīng)注重單位內(nèi)部的審計(jì)文化建設(shè)，通過多種形式，廣泛開展宣傳教育，使內(nèi)部審計(jì)在長期工作中形成的傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)、理念和行為模式被具有時(shí)代特色的內(nèi)部審計(jì)理念所取代，以此全面提升單位內(nèi)部審計(jì)工作的思想文化內(nèi)涵。

（二）完善單位內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)

水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量除了需要科學(xué)的理念予以指導(dǎo)外，在一定程度上還需要有利的外部環(huán)境，即完善的內(nèi)部審計(jì)組織架構(gòu)，這是高效開展審計(jì)工作的保障。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)于水利工程單位的內(nèi)部審計(jì)提出了更新的要求，這就需要單位對(duì)原有的組織架構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與升級(jí)，結(jié)合實(shí)際情況不斷予以完善，才能更好地迎接新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

（三）建立健全單位內(nèi)部審計(jì)管理制度

健全的管理制度是內(nèi)部審計(jì)得以順利開展與高效運(yùn)行的重要條件，因此，建立健全單位內(nèi)部審計(jì)管理制度，是當(dāng)下水利工程單位內(nèi)部審計(jì)工作改進(jìn)的一大著力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下倡導(dǎo)的工作方式以創(chuàng)新為主，因此，內(nèi)部審計(jì)管理制度還應(yīng)在結(jié)合單位發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上，有選擇性地創(chuàng)新，使管理制度能夠更好地適應(yīng)當(dāng)下單位內(nèi)部審計(jì)工作的開展。

（四）加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)信息化管理建設(shè)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得信息技術(shù)將成為今后辦公的主流方式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，水利工程單位也還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)的信息化管理建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)的質(zhì)量和效率，以便于更好地實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的管控。

總之，水利工程的建設(shè)對(duì)于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，水利工程單位作為我國大力發(fā)展水利建設(shè)的實(shí)施主體，只有加強(qiáng)組織內(nèi)部控制，才能防范經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供保障。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，水利工程單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)清發(fā)展形勢(shì)，對(duì)癥下藥，取長補(bǔ)短，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化與改進(jìn)，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“組織免疫系統(tǒng)”的功能與作用，從而促進(jìn)水利工程單位的可持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位為江都水利工程管理處）