凱里市易地扶貧搬遷工作調(diào)查研究

扶貧開(kāi)發(fā)工作關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，是縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視扶貧工作開(kāi)展，易地扶貧搬遷政策是國(guó)家扶貧政策的重要組成部分，是開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容，省委省政府按照中央“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定”，提出了實(shí)施“五個(gè)一批”的重大脫貧舉措，把易地搬遷脫貧一批擺在突出位置，強(qiáng)調(diào)對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實(shí)施扶貧搬遷。把易地扶貧搬遷規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等相結(jié)合，全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

一、“十三五”凱里易地扶貧搬遷的基本情況

1.搬遷情況。根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別，凱里市目前共有建檔立卡貧困戶2989戶，貧困人口達(dá)13078萬(wàn)人，“十三五”期間，根據(jù)“五個(gè)一批”脫貧方案，凱里市規(guī)劃易地扶貧搬遷25647戶91013人，其中凱里市內(nèi)轄區(qū)6147戶25013人，面向全州跨行政區(qū)域易地扶貧搬遷19500戶66000人。2017年，省下達(dá)我市搬遷任務(wù)為17135人，其中凱里市內(nèi)搬遷7135人，跨行政區(qū)域搬遷10000人。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須啃下易地扶貧搬遷這塊硬骨頭，如何實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷目標(biāo)成為我市脫貧攻堅(jiān)的重中之重。

2.安置情況。凱里市以城區(qū)范圍內(nèi)安置為主，采取國(guó)有公司融資提前建好移民安置住房的方式做好統(tǒng)籌謀劃。一是回購(gòu)一批現(xiàn)有保障性住房用于易地扶貧搬遷安置，目前已回購(gòu)住房3262套，主要分布在上馬石、冶煉廠、清江小區(qū)三個(gè)集中安置點(diǎn)，目前上馬石小區(qū)已交付使用，冶煉廠和清江小區(qū)安置房，正在進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前可以交房使用。二是續(xù)建一批易地扶貧搬遷安置住房，目前已建成白午安置點(diǎn)住房4646套，其中生態(tài)移民城住房2750套，清平小區(qū)住房1896套。三是新建一批易地扶貧搬遷安置住房，依托華億大西部和銀田物流園的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，擬新建占地300畝、住房3000套、安置12000[1]人以上的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，目前正在開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

二、凱里市易地扶貧搬遷工作中存在的主要問(wèn)題

凱里市易地扶貧搬遷過(guò)程中除了存在搬遷戶就業(yè)難、在實(shí)施過(guò)程中存在著“兩頭熱、中間冷”的問(wèn)題和舊房拆除工作實(shí)施難度大三方面問(wèn)題外，還存在以下方面的困難：

1.關(guān)于“搬”與“不搬”的問(wèn)題

易地扶貧搬遷政策強(qiáng)調(diào)對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方實(shí)施扶貧搬遷。但在易地扶貧搬遷工作中，很多農(nóng)民群眾對(duì)腳下這片土地存在故土難離的心情，對(duì)他們而言祖祖輩輩生活的土地就是命根子，雖然貧瘠但感情深厚，一般情況下不愿放棄。資金從何來(lái)，原來(lái)的山林、土地咋辦？搬去了，生活有沒(méi)有著落？搬了，生活條件怎樣……這是搬遷戶普遍擔(dān)心的問(wèn)題。群眾對(duì)即將搬入的未知環(huán)境有恐慌感，內(nèi)心夾雜著顧慮、不安，擔(dān)憂搬遷后難以生存，在“搬”與“不搬”這個(gè)問(wèn)題上常常會(huì)執(zhí)等待觀望態(tài)度。

2.關(guān)于土地調(diào)整與土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

凱里市目前實(shí)施的安置區(qū)基本是人群集聚區(qū)，可供安置的用地資源容量極少，土地調(diào)整難度很大。尤其國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民耕種土地不僅不用納稅，還能享受?chē)?guó)家對(duì)種糧戶的“直補(bǔ)”政策，并且還具有土地被征用補(bǔ)償?shù)臐撛趦r(jià)值，安置地原住居民不愿轉(zhuǎn)讓土地。同時(shí)，目前正在開(kāi)展的土地確權(quán)頒證和宅基地入市的宣傳，客觀上增加了易地安置土地的調(diào)整難度。過(guò)去把土地視為“負(fù)擔(dān)”的農(nóng)民，發(fā)現(xiàn)了土地在被征用中帶來(lái)的潛在價(jià)值，不愿轉(zhuǎn)讓土地，客觀上也增加了易地安置土地的調(diào)整難度。

凱里市山多地少，屬于“八山一水一分田”的地形，能夠進(jìn)行連片種植的土地不多，土地流轉(zhuǎn)難度大。加之進(jìn)行搬遷的一般是居住生態(tài)環(huán)境惡劣，自然條件低劣等不具備生存條件和地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)地區(qū)，如何盤(pán)活搬遷戶所遺留下來(lái)的“三塊地”（承包地、林地、宅基地）是土地流轉(zhuǎn)工作中的難題。

3.關(guān)于搬遷與脫貧致富的問(wèn)題

2016年度凱里市完成易地扶貧搬遷安置3095戶13519人，分別分布在白午生態(tài)移民城、清平小區(qū)、清江小區(qū)、冶煉廠小區(qū)和上馬石小區(qū)。易地扶貧搬遷雖然解決了搬遷群眾的居住難、行路難、飲水難、讀書(shū)難、就醫(yī)難等問(wèn)題。但由于搬遷戶文化程度低，缺少勞動(dòng)技能，貧困程度深，就業(yè)難的問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)。從農(nóng)村搬遷到城區(qū)后，生產(chǎn)生活環(huán)境變化，賴以生存的土地又不能搬遷進(jìn)城，做生意沒(méi)有資金缺少渠道，增收渠道卻依然狹窄，后續(xù)發(fā)展較為困難。凱里市為了解決搬遷戶的后續(xù)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)施了“一步搬到位、五個(gè)全覆蓋”[2]政策，但就業(yè)人數(shù)缺口依然比較大，2017年凱里市預(yù)計(jì)搬遷任務(wù)為17135人，搬遷人數(shù)多、貧困面積大，如何解決移民就業(yè)與脫貧致富問(wèn)題是政府思考的重點(diǎn)和難題。

4.發(fā)動(dòng)群眾難，搬遷任務(wù)重

“十三五”期間，凱里市規(guī)劃易地扶貧搬遷25647戶91013人，其中凱里市內(nèi)轄區(qū)6147戶25013人，面向全州跨行政區(qū)域易地扶貧搬遷19500戶66000人。其中2017年，凱里市搬遷任務(wù)為17135人，其中凱里市內(nèi)搬遷7135人，跨行政區(qū)域搬遷10000人。時(shí)間緊，任務(wù)重，如何發(fā)動(dòng)群眾，如何按質(zhì)按量完成搬遷任務(wù)是工作中的難題。

三、對(duì)策及建議

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)一批”的頭號(hào)工程，是實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)的重中之重、難中之難。要做好易地扶貧搬遷工作，就必須解決好“搬走誰(shuí)、遷去哪、如何發(fā)展”的問(wèn)題，確保困難群眾搬得出、穩(wěn)得住 、能就業(yè)、有保障，如期脫貧致富。

1.加強(qiáng)政策宣傳，解決好“不愿搬”的問(wèn)題

從事移民工作的干部要加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，在工作中要加強(qiáng)政策宣傳，要做到開(kāi)口能說(shuō)、問(wèn)策能答；要統(tǒng)一口徑，做好對(duì)搬遷農(nóng)戶的宣傳解釋工作，使移民真正了解易地扶貧搬遷政策的重要意義、搬遷條件、安置方式、補(bǔ)貼政策、就業(yè)扶持等核心內(nèi)容，使其愿意主動(dòng)搬遷，避免不必要的群眾矛盾。

2.精準(zhǔn)識(shí)別，做好“搬走誰(shuí)”的工作

搬遷對(duì)象是指那些納入建檔立卡信息系統(tǒng)中有搬遷意愿并且符合搬遷條件的貧困戶，在工作中必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，深入貧困戶家庭調(diào)查了解，精準(zhǔn)識(shí)別搬遷對(duì)象，嚴(yán)格執(zhí)行搬遷戶識(shí)別程序，防止“不該搬的要搬、應(yīng)該搬的不搬、不想搬的被搬”等問(wèn)題。

3.精準(zhǔn)謀劃，解決“遷去哪“的問(wèn)題

需搬遷的貧困戶正是由于原居住的生存環(huán)境差、生態(tài)環(huán)境脆弱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，才需要搬遷，因此易地扶貧搬遷必須搬離原址，挪個(gè)地方，在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施較好，公共服務(wù)較為完善的新地方安家，搬遷要向中心村、集鎮(zhèn)、生態(tài)旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、城區(qū)靠近，決不能原拆原建、“就窩下蛋”， 更不能從“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方搬到另一個(gè)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方。

4.精準(zhǔn)制定脫貧方案，做好“如何脫貧發(fā)展”的問(wèn)題

搬遷是手段，脫貧是目的。因此必須堅(jiān)持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉，安居與樂(lè)業(yè)并重，搬遷與脫貧同步，處理好搬遷安置與后續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧的關(guān)系。搬遷后，脫貧攻堅(jiān)的其他措施要繼續(xù)惠及搬遷貧困戶，不能一搬了之，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

（1）做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)安置去向和安置方式，結(jié)合搬遷戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，政府要及時(shí)組織搬遷戶勞動(dòng)力進(jìn)行規(guī)范化技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展訂單式、針對(duì)性適用技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)工作實(shí)效性，增強(qiáng)搬遷勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

（2）突出移民就業(yè)。一是做好底數(shù)調(diào)查，突出精準(zhǔn)施策。真正做到人員底數(shù)清、技能狀況清、文化程度清、收入情況清和擇業(yè)意愿明、培訓(xùn)專業(yè)明、就業(yè)意向明、公示結(jié)果明等“四清四明”，確保每戶至少有1人以上就近就地就業(yè)，破解“就業(yè)難”問(wèn)題。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)搬遷群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)。以易地扶貧搬遷移民勞動(dòng)力為基礎(chǔ)，組建移民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，積極打造移民的哥、移民裝飾、移民家政、移民月嫂、移民保安、移民勞務(wù)、移民陪護(hù)、移民繡娘等搬遷群眾勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出的高品質(zhì)和高效益。三是就地開(kāi)發(fā)、挖掘和購(gòu)買(mǎi)一批公益性崗位就地就近安置就業(yè)。

（3）做好農(nóng)村安置產(chǎn)業(yè)扶持。一是用好移民“三塊地”，對(duì)遷出戶“三塊地”（承包地、林地、宅基地）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)群眾自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或入股農(nóng)民合作社等，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，按股分享經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)遷出地資產(chǎn)變資本，資本促增收，增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)移民“三變”[3]增收。二是用好“特惠貸”政策，為建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)的貸款，帶動(dòng)貧困戶入股穩(wěn)定收益的企業(yè)增加收入。三是結(jié)合“全域旅游”的發(fā)展趨勢(shì)，充分 用好黔東南原生態(tài)和民族文化這兩個(gè)寶貝，精心打造依山傍水、民族風(fēng)情濃郁的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬搬遷群眾的就業(yè)渠道。

（4）支持自主創(chuàng)業(yè)。各級(jí)各類支持小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，各種創(chuàng)業(yè)、就業(yè)扶持措施，都要優(yōu)先向易地扶貧搬遷對(duì)象傾斜安排，引導(dǎo)支持有文化、有技能、有經(jīng)營(yíng)能力的搬遷農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)的，在稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面按規(guī)定予以減免優(yōu)惠。

（5）做好社會(huì)保障。全面落實(shí)社會(huì)保障政策，及時(shí)讓搬遷群眾與安置地居民享受同等的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障、社會(huì)救助等社會(huì)福利待遇。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保完成搬遷任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確市委、市政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施主體，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)部門(mén)責(zé)任，形成共同推進(jìn)扶貧搬遷工作強(qiáng)大合力。二是建立項(xiàng)目建設(shè)督查制度，市級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的巡查，基層黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專人抓，對(duì)推進(jìn)不力者進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是完善考核機(jī)制。建立易地扶貧搬遷工作考評(píng)機(jī)制，將易地扶貧搬遷工作完成情況納入各級(jí)政府目標(biāo)考核范圍，實(shí)行重點(diǎn)考核。

總之，易地扶貧搬遷工作要堅(jiān)持搬遷與發(fā)展“兩手抓”，充分用好用足國(guó)家的各項(xiàng)惠民政策，工作中加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化責(zé)任，鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)決守住安全廉潔底線，在妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問(wèn)題的基礎(chǔ)上，因地制宜，因戶施策，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃安置點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，不斷改善搬遷群眾的生活生產(chǎn)條件，提高他們的家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而實(shí)現(xiàn)真正的“移民搬遷脫貧一批”。（作者單位為中共凱里市委黨校）

注釋：

[1]文中數(shù)據(jù)均出自市扶貧生態(tài)移民局調(diào)研數(shù)據(jù)

[2]“一步搬到位”指住房建設(shè)一步到位， 優(yōu)惠政策一步到位， 跨行政區(qū)域搬遷一步到位； “五個(gè)全覆蓋”指推行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民就業(yè)、駐村幫扶、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)全覆蓋

[3]移民“三變”指：資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”