村級財務(wù)管理的規(guī)范化探討

隨著我國正處在社會經(jīng)濟(jì)的增長期，原有的村級財務(wù)管理制度已經(jīng)無法滿足當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)的需求，倘若不盡快實(shí)行改革促進(jìn)村級財務(wù)管理的規(guī)范化，可能會帶來農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。文章將針對村級財務(wù)管理的規(guī)劃化要求，提出幾點(diǎn)措施以供參考。

為了更進(jìn)一步的將中央的八項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位，必須要保證村級財務(wù)管理的規(guī)范化，才能維護(hù)好村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民自身的利益，從而推動社會的和諧發(fā)展。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革的有序開展和進(jìn)一步深化，特別是農(nóng)村普遍實(shí)行村民自治制度以來，“三農(nóng)”問題日益成為關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個國民經(jīng)濟(jì)增長。解決“三農(nóng)”問題的重中之重仍然是農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收問題的解決直接涉及到農(nóng)村村級財務(wù)管理的規(guī)范和改革。另外，隨著2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，但農(nóng)村村級財務(wù)管理卻面臨著重重困難。因而，如何通過村級組織的具體財務(wù)管理活動保證村級組織的正常運(yùn)行和支持農(nóng)民增收減負(fù)成為農(nóng)村工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也將是廣大農(nóng)民最關(guān)心的焦點(diǎn)問題。因此，為如何提高村級財務(wù)管理的規(guī)范化管理展開如下的探討。

一、完善村級財務(wù)管理制度

只有加強(qiáng)完善村級財務(wù)管理制度的建設(shè)，才能確保農(nóng)民群眾的切身利益，并且進(jìn)一步推進(jìn)“雙增”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，財務(wù)收支要堅持“先收后支”的原則，堅決杜絕以支抵收、坐收坐支等亂象發(fā)生，并且在對財務(wù)收支進(jìn)行預(yù)決算時，要堅持“量入為出，統(tǒng)籌兼顧”的原則，經(jīng)過村民代表商議通過后再進(jìn)行備案，并且將其張貼在村務(wù)公開欄中，接受群眾監(jiān)督，同時由上級領(lǐng)導(dǎo)部門實(shí)時監(jiān)管村級財務(wù)管理制度的落實(shí)情況。

本文以村級財務(wù)管理為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，從村民委員會的制度分析入手，把村民委員會作為界于行政性組織和盈利性組織之間的一種特殊的村級組織，由此展開對這一特殊的村級組織的財務(wù)管理進(jìn)行理論探索和研究。謀求尋找到解決村級財務(wù)管理問題的制度性方法和應(yīng)用實(shí)踐價值。本文認(rèn)為村級財務(wù)管理應(yīng)該建立在市場經(jīng)濟(jì)的前提條件下，把村級財務(wù)管理視作行政性預(yù)算管理和資金使用的收益性管理結(jié)合起來的一種多重管理形式，從而確定了村級財務(wù)管理的主體、客體、目標(biāo)、內(nèi)容和模式等一系列理論體系。

二、對財務(wù)管理不重視，群眾參與意識不強(qiáng)

少數(shù)村干部不懂財務(wù)，法制觀念淡薄，視集體資產(chǎn)如家產(chǎn)，一人說了算，我行我素，帶頭違反財經(jīng)制度。對村級財務(wù)人員一不順心，便不請示、不報告、不按程序隨意撤換財會人員，使制度形同虛設(shè)。個別領(lǐng)導(dǎo)思想上存有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標(biāo)、輕實(shí)效”的片面認(rèn)識，對加強(qiáng)財務(wù)管理的實(shí)質(zhì)理解不夠，擔(dān)心財務(wù)管理管嚴(yán)了不利于搞活經(jīng)濟(jì)，不利于各項(xiàng)指標(biāo)的增長，怕影響自己的政績，忽略了財務(wù)對農(nóng)村穩(wěn)定的影響，這主要原因：（1）受自身文化素質(zhì)和參政時間及經(jīng)驗(yàn)的限制，對村級財務(wù)工作沒有一個明確的概念和認(rèn)識。（2）政府有的部門沒有認(rèn)識到村級財務(wù)對地方經(jīng)濟(jì)的影響程度，在培訓(xùn)指導(dǎo)上沒有注重對村干部灌輸一些應(yīng)知應(yīng)會的財務(wù)會計法規(guī)常識；（3）因計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)接軌，會計政策變更大，農(nóng)村接受新知識與政策的速度相對滯后，這對村級干部和村級財務(wù)人員來講有點(diǎn)應(yīng)接不上。

三、落實(shí)村級財務(wù)公開工作

為了更好地加強(qiáng)村級財務(wù)的民主管理，同時也為了提高村民財務(wù)自治的程度，必須要落實(shí)好村級財務(wù)公開工作。為了更好地促進(jìn)村級財務(wù)公開工作的規(guī)范化，可從如下四個方面著手：1）組建民主理財小組，對小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)過考核之后取得“民主理財證書”等資質(zhì)，再讓理財小組成員參與到村級財務(wù)收支計劃的制定與審查工作當(dāng)中，確保村級財務(wù)公開的內(nèi)容的真實(shí)性。2）民主理財活動與財務(wù)公開工作須保證至少每季度開展一次，時間可設(shè)定在每季度的次月20號之前。對村集體經(jīng)濟(jì)組織重大的財務(wù)事項(xiàng)和涉及農(nóng)民利益的重大、敏感及熱點(diǎn)問題時，應(yīng)該及時的公開。3）財務(wù)公開的內(nèi)容要保證全面具體，不能有任何的隱瞞與紕漏。4）民主理財小組以及三資委托代理服務(wù)中心應(yīng)對財務(wù)公開程序進(jìn)行全程監(jiān)督審核，在監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時指出并糾正。若發(fā)現(xiàn)虛假公開、規(guī)避公開等行為，須嚴(yán)懲不貸。

四、加強(qiáng)村級財務(wù)管理的日常監(jiān)督

首先，要對票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，村級財務(wù)所用的收款憑證不可為外購票據(jù)或打欠條，必須是由省級財政廳統(tǒng)一印制的收款收據(jù)，并且要堅持少領(lǐng)勤結(jié)的原則，限量領(lǐng)取。同時，由會計人員對村級票據(jù)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。其次，審計工作要做好，不僅要完善審計制度，找出其中的漏洞所在，還要對審計的結(jié)果進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督。再次，日常的記賬、算賬、報表等工作要小心仔細(xì)，確保每一項(xiàng)支出都有原始依據(jù)，并且有支出事因說明與支出人的簽名。最后，對屬于村集體的工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)等活動時，一定要經(jīng)過所有村民商討后才能決議，并且將招投標(biāo)過程及結(jié)果進(jìn)行公示。

五、提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)

對財會人員的管理工作一定要提高重視，明確相關(guān)人員的工作責(zé)任，并且通過資質(zhì)考察之后才能夠上崗，并且在未得到主管部門批準(zhǔn)的情況下，不可辦理調(diào)離職以及更換財會人員。同時，還要定期對在崗財會人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步推行規(guī)范化管理，從而提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)與財務(wù)能力。此外，還可組織工作人員去往各大街道、社區(qū)進(jìn)行財務(wù)方面的宣講教育活動，讓更多的人民群眾意識到村級財務(wù)管理的重要性。

六、嚴(yán)厲打擊財務(wù)管理中的違法亂紀(jì)行為

通過對村級財務(wù)管理的日常檢查與專項(xiàng)抽查，對村級財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為要進(jìn)行嚴(yán)厲地打擊，提高懲罰力度。進(jìn)一步貫徹落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與干部責(zé)任審計工作，堅決打擊腐敗行為，保證村級財務(wù)信息的真實(shí)可靠。此外，還應(yīng)完善村級干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核體系。

通過以上對村級財務(wù)管理的規(guī)范化措施進(jìn)行探討，期望將村級財務(wù)管理工作中的漏洞全部堵塞，從而保護(hù)好人民群眾的切身利益。（作者單位為山西省晉城市澤州縣農(nóng)業(yè)委員會）