論加強(qiáng)安徽省農(nóng)村集體“三資”管理的措施及有關(guān)成效

農(nóng)村集體“三資”管理是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，盤活農(nóng)村集體三資有助于找準(zhǔn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源，盤活農(nóng)村集體“三資”是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點內(nèi)容，可以充分地利用農(nóng)村的資產(chǎn)資源，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，徹底解決農(nóng)村長期存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻問題，帶動農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活面貌。

一、農(nóng)村集體“三資”管理內(nèi)容

農(nóng)村集體“三資”管理是針對各個農(nóng)村地區(qū)的實際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、市場發(fā)展環(huán)境、國家經(jīng)濟(jì)政策和方針策略等對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行宏觀規(guī)劃、科學(xué)化管理、規(guī)范化利用的過程，其目的是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展，培育更多新型職業(yè)農(nóng)民，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀與面貌。當(dāng)前我國處于全面深化改革的關(guān)鍵階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平是影響全面實現(xiàn)小康社會進(jìn)度的重要因素，提高農(nóng)村集體“三資”管理水平又是提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的重要發(fā)力點，從這個角度來講，農(nóng)村集體“三資”管理具有不可忽視的重要意義，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計與實施管理過程中，必須要積極加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的利用。

二、農(nóng)村集體“三資”管理的措施

安徽省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)資源豐富，為了充分利用各個農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，可以從以下幾個方面著手進(jìn)行農(nóng)村集體“三資”管理：

1.盤活集體資產(chǎn)資源

1）開發(fā)資源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前安徽省大多數(shù)農(nóng)村都擁有數(shù)量不等的集體資源，各地的資源優(yōu)勢略有不同，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，找準(zhǔn)自己的優(yōu)勢與定位，才能實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。對此，要立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源做好開發(fā)工作，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。例如支持村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體經(jīng)營的土地、森林、河流等資源進(jìn)行利用，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地，努力發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展合作農(nóng)場，引進(jìn)其他社會企業(yè)對土地自己進(jìn)行開發(fā)，農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)的收入，同時也可以在企業(yè)進(jìn)行務(wù)工，獲得雙份收入，提高農(nóng)民收入水平；鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“農(nóng)家樂”建設(shè)，盤活當(dāng)?shù)刭Y源與資產(chǎn)。

2）發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程長期居于主要地位，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程逐漸加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也要不斷轉(zhuǎn)型，在發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)是未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的有效利用，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜Y情況，創(chuàng)辦各類服務(wù)實體，例如農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，并且以其為中心進(jìn)行輻射影響，對家庭農(nóng)場、種植大戶、龍頭企業(yè)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提供一條龍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實體發(fā)展水平的提升。

2.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理規(guī)范化建設(shè)

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，應(yīng)該要有明確的規(guī)劃和設(shè)計，針對我國的大農(nóng)村現(xiàn)狀，各地必須要積極加強(qiáng)觀念的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)劃和設(shè)計，建立完整、統(tǒng)一的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃體系，再將具體的任務(wù)落實到各個具體的部門之中，將農(nóng)村集體“三資”用在“刀刃”上。在具體實施過程中，按照深化“陽光村務(wù)工程”建設(shè)要求，對農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理、民主決策和收益分配制度進(jìn)行完善，實現(xiàn)對所有集體資產(chǎn)的全面核查、登記，對于資產(chǎn)利用過程也實現(xiàn)全程透明化管理，及時公示，確保農(nóng)民對集體資產(chǎn)的利用結(jié)果有充分了解，實現(xiàn)公平化、透明化發(fā)展。為了實現(xiàn)對農(nóng)村集體“三資”的充分利用，還要建立民主決策制度，農(nóng)村集體“三資”是屬于所有農(nóng)民的，是屬于集體的，嚴(yán)禁個人將其私有化，對此要進(jìn)一步完善村級民主理財和民主監(jiān)督組織，對農(nóng)村集體“三資”管理過程中的一些重大事項必須要通過民主決策，確保民眾都參與到農(nóng)村集體“三資”管理過程中，對農(nóng)村集體“三資”有全面了解。

3.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村集體“三資”管理過程中，產(chǎn)權(quán)制度改革是盤活集體“三資”的重要途徑，安徽省在實際發(fā)展過程中采用幾種方式對農(nóng)村集體“三資”進(jìn)行充分利用，第一，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，在一些經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到一定程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以按照規(guī)定組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，增加集體收入，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)收入和實惠政策，增強(qiáng)組織的凝聚力。第二，加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度改革。農(nóng)村集體“三資”要在交易和利用的過程中才能體現(xiàn)出價值，在農(nóng)村集體“三資”管理過程中應(yīng)該要對傳統(tǒng)的交易制度進(jìn)行改革，開展集體資產(chǎn)資源確權(quán)登記，并且在此基礎(chǔ)上建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺，將農(nóng)村集體“三資”的交易過程從線下搬到線上，實現(xiàn)公開交易，防止區(qū)域壟斷現(xiàn)象出現(xiàn)。

三、結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重點內(nèi)容，對我國總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展有十分重要的作用，當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”管理過程中還存在一些問題，對此要加強(qiáng)對各種問題的解決，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理體制的完善，通過盤活農(nóng)村集體“三資”帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（作者單位為安徽省舒城縣南港鎮(zhèn)社會事業(yè)服務(wù)中心）