以檢察官視角剖析浙江綠谷甌江流域破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪特點(diǎn)及相關(guān)保護(hù)機(jī)制

麗水被譽(yù)為“浙江綠谷”，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量浙江省第一、中國(guó)前列，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度繼續(xù)位居浙江省首位。甌江是浙江第二大內(nèi)河，也是麗水的母親河。麗水境內(nèi)甌江流域面積1.3萬(wàn)平方公里，占全市面積的74.9%，人口和經(jīng)濟(jì)總量占全市的80%以上。生態(tài)優(yōu)良的甌江對(duì)加快推進(jìn)麗水“綠色發(fā)展、生態(tài)惠民、科學(xué)趕超”，與全省同步高水平建成小康社會(huì)意義重大。近日，麗水市院對(duì)2014年-2016年8月，起訴的179件破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件，進(jìn)行分析研判，發(fā)現(xiàn)該類犯罪呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)，嚴(yán)重危害甌江流域的生態(tài)安全，亟需引起高度重視。

一、麗水發(fā)展的歷史方位

麗水目前 “兩山”的轉(zhuǎn)化通道尚未完全打開(kāi)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚處于艱難轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展不足仍然是麗水最大市情；局部生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，生態(tài)保護(hù)和生態(tài)治理任重而道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)之間、縣域之間發(fā)展還不夠平衡，公共服務(wù)供給還不充裕，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；一些干部運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的水平還不高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍然不少；少數(shù)地方和單位落實(shí)黨建主體責(zé)任還不夠到位，從嚴(yán)管黨治黨任務(wù)依然繁重而艱巨等，必須高度重視，在今后工作中采取有效措施切實(shí)加以解決。

今后五年，必須清醒認(rèn)識(shí)麗水所處的歷史方位。從時(shí)代特征看，綠色發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流；從上級(jí)要求看，中央、省委殷切希望麗水率先走出一條“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)發(fā)展新路子；從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，麗水已經(jīng)具備從“兩山”理論先行區(qū)向綠色發(fā)展示范區(qū)邁進(jìn)的良好條件。綜合分析當(dāng)前“形”和“勢(shì)”，麗水已經(jīng)站在一個(gè)“綠色發(fā)展、科學(xué)趕超、生態(tài)惠民”的歷史新起點(diǎn)。我們必須接過(guò)接力棒，以翻篇的姿態(tài)、歸零的心態(tài)、奮發(fā)的狀態(tài)，快馬加鞭、超常付出，奮力推動(dòng)麗水從“兩山”理論先行區(qū)邁向綠色發(fā)展示范區(qū)。

要始終遵循習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”重要囑托，深入踐行“兩山”理論，奮力打開(kāi)“兩山”通道，確保與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，勇當(dāng)綠色發(fā)展的探路者和模范生。要積極探索生態(tài)保護(hù)的新路子，綠色發(fā)展的新路子，全域統(tǒng)籌的新路子，始終牢記使命，遵循“尤為如此”的高要求，落實(shí)“尤為如此”的高標(biāo)準(zhǔn)，追求“尤為如此”的高境界，拉高標(biāo)桿、自我加壓，努力在“兩山”道路上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)、勇當(dāng)排頭兵。要勇于踐行使命，始終堅(jiān)持“以人民為中心”，找準(zhǔn)坐標(biāo)、勇于擔(dān)當(dāng)，夙興夜寐、奮發(fā)有為，干在“生態(tài)惠民”的實(shí)處、走在“科學(xué)趕超”的前列、勇立“綠色發(fā)展”的潮頭，不僅要讓群眾充分享受“綠水青山”帶來(lái)的獲得感、幸福感，還要讓群眾不斷感受“綠水青山”變成“金山銀山”帶來(lái)的獲得感、幸福感。要切實(shí)不辱使命，不僅要在生態(tài)保護(hù)上保持定力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)給力，確保生態(tài)底色永不變色、永不褪色，真正做到“尤為如此”，還要在綠色發(fā)展上出實(shí)招、下實(shí)功、見(jiàn)實(shí)效，確保綠色發(fā)展成色更足、分量更重，真正做到“尤為如此”。

二、麗水破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪特點(diǎn)

（一）涉林犯罪頻發(fā)破壞林業(yè)資源。甌江流域生物資源豐富，植被類型多樣，森林覆蓋率達(dá)到80.8%。由于涉林犯罪的主體多為農(nóng)民，文化程度不高、法律意識(shí)淡薄，受傳統(tǒng)“靠山吃山”的落后觀念及眼前經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，心存僥幸從而導(dǎo)致涉林犯罪頻發(fā)，危害林業(yè)資源，造成水土流失，破壞生態(tài)平衡。此類案件共有115件，占破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件總數(shù)的64.2%。如：青田縣院起訴的吳光平、周茂東濫伐林木案，在僅取得僅限于松木的144.9立方米采伐指標(biāo)的情況下，雇請(qǐng)工人超審批蓄積、超樹(shù)種進(jìn)行濫伐，共計(jì)砍伐松木蓄積196.7042立方米，砍伐闊葉樹(shù)蓄積189.8225立方米，超出采伐許可證松木蓄積51.8042立方米，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境平衡。龍泉市院起訴的葉高、黎金明、葉世吉非法采伐國(guó)家重點(diǎn)W1HYjiaAUuA3lkAtSxkOsw==保護(hù)植物案，三人違反國(guó)家規(guī)定，非法采伐國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物紅豆杉367株，損害了珍貴植物資源。

（二）非法捕撈嚴(yán)重?fù)p害漁業(yè)資源。甌江水系廣，徑流量大，漁業(yè)資源豐富。由于部分人只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，違規(guī)在禁漁期、禁漁區(qū)采用電魚(yú)等方式非法捕撈，涸澤而漁，給甌江的漁業(yè)資源造成嚴(yán)重?fù)p害。此類犯罪有26件，占破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件總數(shù)的14.5%。由于電擊捕魚(yú)成本低、操作簡(jiǎn)便、工具便于購(gòu)買、易于攜帶，極易對(duì)漁業(yè)資源造成毀滅性打擊，該種犯罪方式最為普遍也危害最大。如龍泉市院起訴的王小明、劉維明非法捕撈水產(chǎn)品案，兩被告人在禁漁期內(nèi)通過(guò)蓄電池升壓的方式在龍泉市道太鄉(xiāng)緊水灘水庫(kù)水域非法捕撈，嚴(yán)重危害了當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)資源。

（三）污染環(huán)境犯罪危害突出。部分化工類企業(yè)違規(guī)排放廢水、廢氣、堆放固體廢物等，以犧牲環(huán)境和公眾利益來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的企業(yè)效益，給周圍水域環(huán)境造成嚴(yán)重污染，不僅嚴(yán)重影響了甌江農(nóng)業(yè)用水、漁業(yè)用水功能的正常發(fā)揮，同時(shí)給飲用水源區(qū)的供水安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患，危害沿線江域群眾的身體健康安全。此類犯罪有25件，占破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件總數(shù)的14%。如松陽(yáng)縣院起訴的陳學(xué)選、李秀云等七人涉嫌污染環(huán)境案，陳學(xué)選等人將收購(gòu)的酸渣在未經(jīng)任何處理的情況下，露天存放在李秀云租賃松陽(yáng)縣葉村鄉(xiāng)工業(yè)小區(qū)場(chǎng)地，經(jīng)檢測(cè)，場(chǎng)地水坑的滲透液中含有重金屬及氟化物，其中總鎳超標(biāo)2720倍，總鉻超標(biāo)492倍，氟化物超標(biāo)1150倍，嚴(yán)重污染環(huán)境。云和縣院起訴的葉紹龍、葉長(zhǎng)濟(jì)、胡明祥涉嫌污染環(huán)境案，三人在未經(jīng)環(huán)保、工商等部門(mén)批準(zhǔn)，未配備污水處理設(shè)備的情況下，開(kāi)辦清洗牛皮加工廠，將產(chǎn)生的廢水直接排放至石塘水庫(kù)的庫(kù)區(qū)水域內(nèi)，經(jīng)檢測(cè)，外排的電鍍廢水含有重金屬物質(zhì)，其中總鉻超標(biāo)163倍。

（四）非法采砂采礦多發(fā)存嚴(yán)重安全隱患。近年來(lái)，甌江流域公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，對(duì)砂石的需求量巨大，一些不法分子為牟取利益，未經(jīng)許可開(kāi)采、超范圍肆意采砂開(kāi)礦。此類案件有9件，占破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪案件總數(shù)的5%。如青田縣院起訴的趙建雄、葉雙武非法采礦案，兩人在未取得采礦許可證的情況下，擅自在青田縣船寮鎮(zhèn)戈溪村甌江河道內(nèi)進(jìn)行非法采砂。截至案發(fā)，趙建雄、葉雙武非法開(kāi)采砂石料達(dá)17940余立方米。由于非法采砂挖空河床、改變?cè)兴沫h(huán)境破壞河道，影響內(nèi)河生態(tài)環(huán)境，將給防汛防洪、橋梁設(shè)施、航運(yùn)通行、內(nèi)河生態(tài)帶來(lái)極大的安全隱患。

（五）非法占用農(nóng)用地破壞土地資源。隨著甌江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，違法占用農(nóng)用地采礦、建房、修路等破壞土地資源的現(xiàn)象增多，植被保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，后期恢復(fù)需付出高昂代價(jià)。此類案件有4件，占起訴案件總數(shù)的2.3%，被非法占用的農(nóng)用地達(dá)100余畝。如松陽(yáng)縣院起訴的孟光亮非法占用農(nóng)用地案，孟光亮在未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)審批，擅自將山場(chǎng)林地開(kāi)墾。經(jīng)林業(yè)工程技術(shù)人員鑒定，未經(jīng)審批所開(kāi)墾的林地面積為37畝（均為省級(jí)生態(tài)公益林），造成林木被毀壞蓄積達(dá)40.9立方米。

三、為保護(hù)甌江生態(tài)環(huán)境，檢察機(jī)關(guān)建議

（一）強(qiáng)化協(xié)作，形成打擊合力。加大對(duì)環(huán)境資源保護(hù)類違法犯罪行為的查處力度，強(qiáng)化跨部門(mén)、跨區(qū)域協(xié)調(diào)合作，不定期在重點(diǎn)區(qū)域和違法違規(guī)多發(fā)區(qū)域聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)打擊行動(dòng)。

（二）加大法制宣傳力度。持續(xù)開(kāi)展廣泛的法制宣傳，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)人類與環(huán)境的關(guān)系，自覺(jué)保護(hù)甌江環(huán)境生態(tài)。

（三）建立生態(tài)修復(fù)機(jī)制。由破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪嫌疑人根據(jù)破壞的類型和程度，通過(guò)種植林木、放生魚(yú)苗、土壤污染修復(fù)等措施，對(duì)生態(tài)環(huán)境資源進(jìn)行修復(fù)，將危害降到最低。同時(shí)，司法機(jī)關(guān)根據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪嫌疑人修復(fù)的實(shí)際效果，給予從輕或減輕處理。