我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的分析與展望

摘 要：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)和改善環(huán)境，最終使環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展而對(duì)自身行為活動(dòng)和改善環(huán)境所進(jìn)行的時(shí)間上和空間上的合理安排。本文以環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為內(nèi)容進(jìn)行幾點(diǎn)分析。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；規(guī)劃；分析；展望

目前，我國(guó)環(huán)保問(wèn)題主要表現(xiàn)為多樣化、區(qū)域化和復(fù)雜化。為了應(yīng)對(duì)這一特征的環(huán)保問(wèn)題，如何科學(xué)、系統(tǒng)、有效地開展環(huán)境保護(hù)工作迎接新一輪的挑戰(zhàn)是我國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。回顧和分析我國(guó)環(huán)保規(guī)劃不同歷史時(shí)期的發(fā)展階段，總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)保規(guī)劃體系，對(duì)于我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作有著重要的意義。

一、制定規(guī)劃的相關(guān)實(shí)體法

首先，要在實(shí)體法特別是相關(guān)行政法規(guī)中明確公眾參與在環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的地位，要求在相關(guān)規(guī)劃中規(guī)定公眾參與的內(nèi)容。其次，要在實(shí)體法中規(guī)定公眾參與的時(shí)機(jī)，包括規(guī)劃在草擬之前、規(guī)劃內(nèi)容確定后實(shí)施前、規(guī)劃實(shí)施中這三個(gè)階段的參與，通過(guò)全過(guò)程參與的形式保證公眾意見(jiàn)得到充分反映。再次，要在實(shí)體法中規(guī)定公眾參與的人員，包括與規(guī)劃有利益關(guān)系的普通當(dāng)?shù)鼐用翊?、?dāng)?shù)仄髽I(yè)代表，法學(xué)、環(huán)境科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等各學(xué)科的學(xué)者代表，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊媒體代表等，合理設(shè)計(jì)各類參與人員的比例，力求使各類公眾的贊成意見(jiàn)和反對(duì)意見(jiàn)都能夠充分發(fā)表和被政府部門認(rèn)真對(duì)待。最后，要在實(shí)體法中明確列舉參與方式，如邀請(qǐng)公眾代表參加研討會(huì)、聽證會(huì)及論證會(huì)，在規(guī)劃編制部門官方網(wǎng)站發(fā)布宣傳片、組織網(wǎng)友在線討論或者在微信官方公眾號(hào)以有獎(jiǎng)投票的方式鼓勵(lì)大家提出自己的意見(jiàn)。公眾參與雖然會(huì)增加編制、實(shí)施規(guī)劃的成本，但如果這一環(huán)節(jié)能夠被設(shè)計(jì)得很好，會(huì)使規(guī)劃本身更為合理科學(xué)，減少不必要的糾紛發(fā)生，同時(shí)可以借機(jī)向當(dāng)?shù)厝顺珜?dǎo)綠色的生活和發(fā)展方式，有利于規(guī)劃更好地推進(jìn)實(shí)施。

二、轉(zhuǎn)變規(guī)劃主體的工作理念

首先，注重對(duì)規(guī)劃的綜合考察。政府需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等多方面因素進(jìn)行考察，即便規(guī)劃是針對(duì)某個(gè)保護(hù)區(qū)編制的，也應(yīng)該把保護(hù)區(qū)周邊居民生活、合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等考慮在內(nèi)。其次，注重對(duì)規(guī)劃的審查方式的合理選擇。對(duì)于規(guī)劃不能一律進(jìn)行文件審查，要有選擇性地進(jìn)行實(shí)地考察。對(duì)規(guī)劃編制的相關(guān)材料進(jìn)行文件審查是一項(xiàng)必經(jīng)步驟，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃的重要性，指派專人進(jìn)行實(shí)地考察，檢驗(yàn)規(guī)劃內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。最后，注重考慮規(guī)劃中的監(jiān)督環(huán)節(jié)。目前的各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相對(duì)關(guān)注存在的問(wèn)題、規(guī)劃的主要目標(biāo)以及規(guī)劃實(shí)施方式等內(nèi)容，而忽略規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督環(huán)節(jié)。一方面，針對(duì)規(guī)劃中每一項(xiàng)目標(biāo)，編制部門要在實(shí)施期限經(jīng)過(guò)一到兩年后對(duì)執(zhí)行完成度、實(shí)施效果進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果上報(bào)同級(jí)政府，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行具體行動(dòng)上的修正；另一方面，要進(jìn)一步完善考核問(wèn)責(zé)制度，問(wèn)責(zé)的主體要確定為同級(jí)政府而非環(huán)保部門，避免出現(xiàn)問(wèn)責(zé)主體與規(guī)劃實(shí)施主體重合的現(xiàn)象，問(wèn)責(zé)對(duì)象要明確到部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人，把實(shí)施情況納入績(jī)效考核體系，作為部門財(cái)政預(yù)算確定的基礎(chǔ)以及對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)懲活動(dòng)的依據(jù)。批準(zhǔn)主體只有對(duì)規(guī)劃進(jìn)行多角度的審查，才會(huì)使規(guī)劃落到實(shí)處，也使公眾更加認(rèn)同環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的作用。

三、優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

（一）拓寬評(píng)價(jià)范圍

現(xiàn)階段，對(duì)我國(guó)所有政策以及法律都進(jìn)行環(huán)評(píng)顯然成本太高，不具有可操作性，可以嘗試對(duì)一些可能產(chǎn)生環(huán)境影響程度深、范圍廣的政策及法律進(jìn)行環(huán)評(píng)，推動(dòng)更多“綠色政策”出臺(tái)，使“法律體系生態(tài)化”逐步實(shí)現(xiàn)。

需要特別指出，新《環(huán)保法》第14條規(guī)定有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。該法雖然己意識(shí)到相關(guān)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，是環(huán)境立法的一個(gè)進(jìn)步之處，但是其對(duì)于影響環(huán)境的相關(guān)政策如何制定依然采取比較模糊的、不確定的態(tài)度，沒(méi)有明確如何“充分考慮對(duì)環(huán)境的影響”以及“有關(guān)方面意見(jiàn)”的具體所指，更沒(méi)有規(guī)定違反該規(guī)定的處罰措施，需要今后進(jìn)一步明確指出制定政策環(huán)評(píng)制度。

（二）適當(dāng)引入替代方案

具體來(lái)講，對(duì)于可能造成重大環(huán)境影響的，需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)定其在報(bào)告書中設(shè)計(jì)替代方案；那些可能產(chǎn)生輕微環(huán)境影響的，只需編制報(bào)告表和登記表的項(xiàng)目，不作設(shè)計(jì)替代方案的規(guī)定。，，）另外，可根據(jù)替代方案內(nèi)容、性質(zhì)方面的不同，劃分不同類別的替代方案，分別作出不同規(guī)定。例如，通過(guò)研究《美國(guó)環(huán)境政策法》及相關(guān)判例，按照內(nèi)容分為不行動(dòng)方案、環(huán)境首選方案、行政機(jī)關(guān)首選方案和其他替代方案。z；通過(guò)選擇性地適當(dāng)引入替代，在保證可操作性的前提下提高了環(huán)評(píng)制度的科學(xué)性。

四、我國(guó)環(huán)保規(guī)劃的發(fā)展

從我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作開展情況看，環(huán)保規(guī)劃的地位和重要意義應(yīng)該進(jìn)一步明確，配套的法律法規(guī)體系應(yīng)該逐步完善，對(duì)于規(guī)劃各方的法律責(zé)任和義務(wù)也要明確說(shuō)明。同時(shí)，隨著方法論等理論基礎(chǔ)體系的成熟，應(yīng)該向定量分析方向發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)保規(guī)劃的規(guī)范性和可操作性。環(huán)保規(guī)劃體系的框架結(jié)構(gòu)雖然不會(huì)有大的變動(dòng)，但是隨著新的霧霆、大氣污染等熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，部分內(nèi)容也會(huì)有所調(diào)整，環(huán)保措施也將會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)有所改進(jìn)?？傊?，環(huán)保規(guī)劃框架結(jié)構(gòu)是在動(dòng)態(tài)變化中穩(wěn)步發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作對(duì)于環(huán)保工作的開展有著積極的作用，對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期的環(huán)保工作具有重要的指導(dǎo)意義。但由于體制和社會(huì)發(fā)展情況的限制，環(huán)保規(guī)劃的落實(shí)情況和執(zhí)行力度得不到保障，實(shí)施過(guò)程缺乏規(guī)范、合理的統(tǒng)一量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。因此，我國(guó)環(huán)保規(guī)劃工作將面臨更大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保部門應(yīng)該從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，建立符合我國(guó)特色的環(huán)保規(guī)劃體系，推進(jìn)環(huán)保工作的發(fā)展。

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