“兩學(xué)一做”背景下發(fā)揮黨員教育管理的主體作用

自“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，高職院?；鶎狱h支部建設(shè)工作得到不斷加強(qiáng)。本文指出了基層黨支部還存在著的一些問(wèn)題，戰(zhàn)斗力不足，凝聚力不強(qiáng)，號(hào)召力不夠，活動(dòng)缺乏創(chuàng)新等，認(rèn)為這些問(wèn)題的出現(xiàn)有諸多原因，包括內(nèi)外環(huán)境的影響，對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)不夠，黨務(wù)工作缺乏制度保障，黨務(wù)干部素質(zhì)不強(qiáng)等。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)黨支部如何發(fā)揮加強(qiáng)黨員教育管理主體作用提出了具體的建議，科學(xué)合理設(shè)置黨支部，加強(qiáng)黨支部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨支部服務(wù)功能，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新黨支部工作模式。

習(xí)近平同志在第十七次全國(guó)高校黨建工作會(huì)議上指出：“高?；鶎狱h組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是團(tuán)結(jié)、組織廣大師生的凝聚力工程，各級(jí)黨委和高校黨組織要加大力度，堅(jiān)持不懈地做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作?！备咝；鶎狱h支部積極響應(yīng)黨中央從嚴(yán)治黨的要求，努力加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷地提高凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。高職院校應(yīng)當(dāng)把基層黨組織建設(shè)同大學(xué)生思想政治教育、教學(xué)、科研等工作放到同等重要的位置上，作為一項(xiàng)一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的常抓不懈。

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，基礎(chǔ)在學(xué)，關(guān)鍵在做?！皩W(xué)”與“做”其目的就是把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。要完成這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵要抓好基層黨支部這個(gè)基本單位。黨支部既是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，也是組織開(kāi)展學(xué)習(xí)教育的基礎(chǔ)力量。高職院校黨支部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，必須充分發(fā)揮黨支部的主體作用，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，才能讓學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處、取得成效。

一、高職院校黨支部的特點(diǎn)

高校教工支部的黨員大都是高學(xué)歷人才，他們接受新事物能力強(qiáng)，交流、學(xué)習(xí)的范圍廣泛。隨著當(dāng)前信息化的飛速發(fā)展，國(guó)際交流不斷加強(qiáng)，黨員教師能更及時(shí)、廣泛地了解日新月異的知識(shí)和思想。因此他們對(duì)支部活動(dòng)的質(zhì)量和要求更高。支部成員大多將主要精力放在繁重的教育、教學(xué)、科研、管理等任務(wù)上，根本沒(méi)有多余的精力去關(guān)注黨支部的工作，更無(wú)暇對(duì)黨務(wù)工作的投入充沛的精力和時(shí)間。相對(duì)于其他工種而言，高校教師的價(jià)值取向更加多元化，他們更加關(guān)注于自己的業(yè)務(wù)發(fā)展和提高，而對(duì)組織生活缺乏熱情。

二、高職院校基層黨支部建設(shè)存在問(wèn)題

基層黨支部發(fā)揮好加強(qiáng)黨員教育管理主體作用是高職院校黨建工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。高職院校黨員教師肩負(fù)立德樹(shù)人、教書(shū)育人的重大責(zé)任，教師黨員合格、基層黨支部合格是高校開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重中之重。近些年來(lái)高職院校黨組織高度重視黨建工作，不斷加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)。但由于某些客觀原因的存在，在黨員教育管理上還是存在以下一些問(wèn)題：

（一）黨支部設(shè)置不完善，戰(zhàn)斗力不足

基層黨組織普遍存在人員配置不完善，基礎(chǔ)條件保障不夠等問(wèn)題。高職院校的基層黨組織（黨總支、黨支部）大部分處于學(xué)校工作一線，所屬黨員教師大部分為業(yè)務(wù)骨干，有科研技術(shù)人員，有專任教師，有行政干部，有從事學(xué)生工作的輔導(dǎo)員等，不論是黨支部書(shū)記還是支部成員，有時(shí)不是個(gè)人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，更多是被任命、被推舉。整體上看，這些同志能夠認(rèn)真履行教學(xué)、科研、管理和服務(wù)工作的職責(zé)， 并努力發(fā)揮黨員教師的政治核心和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。但是由于自身工作量大，加之學(xué)校有關(guān)考核激勵(lì)制度落實(shí)不夠或者不明，導(dǎo)致有些黨支部書(shū)記工作缺乏設(shè)計(jì)，積極性不高。沒(méi)有專職黨務(wù)干部，經(jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致支部組織生活和黨員活動(dòng)開(kāi)展困難。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作部署以來(lái)，問(wèn)題日益凸顯，不利于新形勢(shì)下的組織建設(shè)，導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，作用難以發(fā)揮。

（二）黨支部工作不到位，凝聚力不強(qiáng)

有些基層黨組織對(duì)黨務(wù)工作重視程度不夠，黨不管黨；部分基層組織工作不到位，黨的工作出現(xiàn)業(yè)余化傾向；工作中教師們把提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平放在首要位置上，對(duì)組織生活和黨員活動(dòng)態(tài)度表現(xiàn)漠然，缺少積極參加黨支部活動(dòng)的心態(tài)和時(shí)間。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的e5dca0e54a06ff4dda5de03241394a962102b1754d97e3daf392570b344c7f5b理論和重要性等認(rèn)識(shí)高度不夠，只是一知半解，也不認(rèn)真思考問(wèn)題，只是開(kāi)會(huì)，發(fā)文，照本宣科 ，敷衍了事。少數(shù)黨員干部理想信念發(fā)生動(dòng)搖，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生偏差，把個(gè)人利益放在第一位，斤斤計(jì)較，早已偏離了黨的宗旨?；鶎狱h支部工作水平不高，導(dǎo)致黨支部軟弱渙散、組織生活不規(guī)范、凝聚力不強(qiáng)。

（三）黨支部定位不準(zhǔn)確，號(hào)召力不夠

有些基層黨支部對(duì)黨員教育管理不力，支部成員理想信念淡薄，奉獻(xiàn)責(zé)任意識(shí)不足，眼光放在個(gè)人發(fā)展和個(gè)人利益上，輕學(xué)習(xí)、重業(yè)務(wù)，輕集體、重個(gè)人，輕奉獻(xiàn)、重回報(bào)，沒(méi)有將自己定位在支部集體中。加之部分黨員缺少對(duì)黨支部組織性、紀(jì)律性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨支部工作就是支部書(shū)記的事，有的組織委員和宣傳委員都形同虛設(shè)，和普通黨員一樣，認(rèn)為自己只需要聽(tīng)召喚、等通知，對(duì)于支部的發(fā)展建設(shè)漠不關(guān)心、從不積極自覺(jué)參加，黨支部工作永遠(yuǎn)排在最后一位，嚴(yán)重影響了黨支部形象和個(gè)人的黨員形象。黨支部自身建設(shè)和組織管理松懈，支部成員精神懈怠、能力不足，導(dǎo)致基層黨組織號(hào)召力不夠。

（四）黨支部活動(dòng)形式單一，缺乏創(chuàng)新性

支部生活和黨員活動(dòng)有時(shí)過(guò)于表面化、形式化，機(jī)械化。黨員集體學(xué)習(xí)上，重形式不重內(nèi)容，重表面不重內(nèi)涵，認(rèn)為黨的組織生活和學(xué)習(xí)只是組織學(xué)習(xí)報(bào)紙和文件，缺少溝通、討論、批評(píng)與自我批評(píng)等學(xué)習(xí)方式，也缺少通過(guò)實(shí)事對(duì)國(guó)家政策和文件精神的領(lǐng)會(huì)，照本宣科，機(jī)械化學(xué)習(xí)文件。支部組織生活和黨員活動(dòng)形式單一，內(nèi)容枯燥，缺乏對(duì)支部黨員的吸引力，基層黨員組織活動(dòng)大多數(shù)以完成任務(wù)為主，無(wú)特色、沒(méi)創(chuàng)新。由于缺乏載體和有力抓手，黨組織缺少活力，時(shí)間一長(zhǎng)黨員對(duì)開(kāi)展組織活動(dòng)失去興趣，導(dǎo)致黨支部活動(dòng)開(kāi)展困難。

三、高職院校基層黨支部建設(shè)存在問(wèn)題原因分析

（一） 國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的影響

從國(guó)內(nèi)看，隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深化，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)高速發(fā)展，一些深層次、結(jié)構(gòu)性的矛盾和社會(huì)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，人們的思想觀念和價(jià)值取向日益呈多元化發(fā)展。加之一些國(guó)外宗教、西方文化、非法組織及反華勢(shì)力等對(duì)高校進(jìn)行思想滲透，使部分黨員干部在新舊體制并存、新老矛盾交織時(shí)思想上產(chǎn)生困惑，使一部分人對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同感下降，這些都對(duì)高職院校的基層黨組織工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）黨務(wù)工作缺乏制度保障

高職院?；鶎狱h組織所在部門大多實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，教師的評(píng)聘考核、職稱評(píng)定、課時(shí)費(fèi)、崗位津貼等切身利益無(wú)不與教學(xué)、科研、課程建設(shè)等業(yè)務(wù)工作掛鉤。而黨務(wù)工作作為兼職工作從未被納入教師工作考核范圍，更無(wú)津費(fèi)補(bǔ)貼，全憑黨性要求。由此可見(jiàn)黨務(wù)工作嚴(yán)重缺乏激勵(lì)機(jī)制，缺乏重視和保障?；鶎狱h務(wù)工作者身上肩負(fù)著沉重的業(yè)務(wù)工作，學(xué)生管理、教學(xué)、科研均有考核，納入績(jī)效管理。而黨務(wù)工作一直處于副業(yè)，疲于應(yīng)付狀態(tài)。對(duì)于這群兼職干部既缺乏專業(yè)培訓(xùn)，又缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作價(jià)值得不到科學(xué)的衡量和認(rèn)同，使得基層黨組織政治核心地位無(wú)法保證，監(jiān)督作用發(fā)揮不利。

（三）基層黨員干部綜合素質(zhì)亟待提高

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作提出了四項(xiàng)要求、三項(xiàng)內(nèi)容、六項(xiàng)措施。要高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)好學(xué)習(xí)任務(wù)，黨支部黨員干部要加快提高個(gè)人的綜合素質(zhì)?；鶎狱h支部配置不完善，有的行政部門黨政雙肩挑，將黨務(wù)工作視為沉重負(fù)擔(dān)?；鶎狱h員干部多為兼職黨務(wù)工作，專家少，缺乏工作培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。有的支部書(shū)記雖然是老黨員，但在黨務(wù)上卻是新同志，因此個(gè)人綜合素質(zhì)與目前黨建工作的要求差距較大。存在視野狹窄、思路閉塞、經(jīng)驗(yàn)主義和簡(jiǎn)單化傾向等問(wèn)題，導(dǎo)致工作缺乏創(chuàng)新性。

四、黨支部如何發(fā)揮加強(qiáng)黨員教育管理主體作用

“高等院校肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)接班人和建設(shè)者的重任，在科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的地位，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的支撐作用。要辦好人民滿意的高等教育，必須加強(qiáng)黨對(duì)高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)。當(dāng)前形勢(shì)下，高校黨的基層組織建設(shè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，必須有新的建設(shè)思路、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)要求?！?/p>

開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，將黨員教育管理向抓在經(jīng)常、抓在日常延伸的重要舉措。中央明確要求，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員教育管理制度為基本依托。落實(shí)中央要求，必須按照基層黨組織建設(shè)要求，著力加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部對(duì)黨員的日常教育管理主體作用，強(qiáng)化黨支部組織功能。

（一）科學(xué)合理設(shè)置黨支部，著力加強(qiáng)組織建設(shè)

由于高職院校三年制的學(xué)制特點(diǎn)，學(xué)生發(fā)展入黨后不久就畢業(yè)離校，因此和本科高校相比，不宜設(shè)置學(xué)生黨支部。高職院校黨支部主要以院系黨員教職工為主體，發(fā)展學(xué)生黨員是黨支部的主要任務(wù)之一，因此院系一級(jí)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)立黨支部或者黨小組。從實(shí)際出發(fā)，大膽探索黨支部設(shè)置新的有效形式，按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的要求，便于開(kāi)展黨的活動(dòng)，發(fā)揮黨支部作用。黨支部可根據(jù)工作內(nèi)容相近程度安排，黨員人數(shù)適中，小規(guī)模，機(jī)動(dòng)靈活。不斷優(yōu)化黨支部設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。

（二）加強(qiáng)黨支部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高工作水平

加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高個(gè)人綜合素質(zhì)，才能提高黨建工作水平。高職院校黨委應(yīng)確實(shí)樹(shù)立“以人為本”的思想，對(duì)這支隊(duì)伍的待遇和發(fā)展出路等作出明確規(guī)定，同時(shí)建立黨員干部隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，使其不斷提高政治素養(yǎng)、個(gè)人修養(yǎng)、文化層次以及管理水平。提高服務(wù)群眾、凝聚人心能力，提高協(xié)調(diào)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定能力。黨支部書(shū)記是基層黨支部的帶頭人，打鐵還需自身硬，黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的黨支部書(shū)記才能成為黨員群眾的帶頭人，才能帶領(lǐng)基層黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三） 強(qiáng)化黨支部服務(wù)功能，夯實(shí)基層黨建基礎(chǔ)

服務(wù)功能是基層黨組織之根。當(dāng)前要突出黨支部的服務(wù)引領(lǐng)作用，健全黨員直接服務(wù)群眾機(jī)制。針對(duì)新情況新問(wèn)題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，克服“隨意化、平淡化、娛樂(lè)化、庸俗化”傾向，基層黨支部在“兩學(xué)一做”中，要始終保證“三會(huì)一課”的嚴(yán)肅性、實(shí)效性，把黨員參加“三會(huì)一課”情況納入黨員民主評(píng)議內(nèi)容中。同時(shí)要嚴(yán)格黨員管理，建立黨員組織關(guān)系定期排查制度，理順黨員組織關(guān)系，健全黨員管理臺(tái)賬，規(guī)范完善黨員檔案、黨員基本信息登記表，確保黨支部對(duì)每名黨員的有效管理。強(qiáng)化黨員日常表現(xiàn)考核管理。嚴(yán)格落實(shí)黨費(fèi)收繳管理使用制度，嚴(yán)格履行收繳黨費(fèi)手續(xù)，確保黨費(fèi)應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，讓按時(shí)足額交納黨費(fèi)成為每名黨員的行動(dòng)自覺(jué)，讓黨員在交納黨費(fèi)中強(qiáng)化黨員意識(shí)和組織觀念。真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員按照黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做合格共產(chǎn)黨員。

（四） 推動(dòng)黨支部規(guī)范建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重經(jīng)常、講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，確保每個(gè)黨支部組織健全、制度完善、運(yùn)行規(guī)范、活動(dòng)經(jīng)常、檔案齊備、作用突出。要將黨支部規(guī)范化建設(shè)納入基層黨建工作考核，對(duì)落實(shí)不到位的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各級(jí)黨組織要高度重視黨支部建設(shè)，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為黨支部開(kāi)展活動(dòng)提供必要的時(shí)間、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障。將黨支部書(shū)記納入部門“三重一大”決策主體。

（五） 創(chuàng)新黨支部工作模式，深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育

發(fā)揮黨支部的主體作用，還要激發(fā)黨支部和廣大黨員的創(chuàng)新活力。結(jié)合各自工作實(shí)際，每月相對(duì)固定一天作為“支部主題黨日”，組織黨員召開(kāi)黨的會(huì)議、進(jìn)行黨的學(xué)習(xí)教育、開(kāi)展組織生活、處理黨務(wù)工作等。要堅(jiān)持政治性、思想性、原則性，體現(xiàn)黨的生活特點(diǎn)，按照便于組織開(kāi)展和黨員參加原則，采取重溫入黨誓詞、集中學(xué)習(xí)研討、講黨課、志愿服務(wù)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、等方式，確保每次活動(dòng)有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式方法，滿足黨員多樣化需要，切實(shí)將黨員日常教育管理制度抓嚴(yán)抓實(shí)抓好。探索建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”平臺(tái)、手機(jī)黨建課堂、“微黨課”、微信群和QQ群等新媒體開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中，必須發(fā)揮黨支部的主體作用，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員，才能讓學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處、取得成效。堅(jiān)持和運(yùn)用好“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等基本制度是發(fā)揮黨支部的主體作用的重要依托。堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新，既立足于黨支部基礎(chǔ)工作的不斷強(qiáng)化，又不斷適應(yīng)新變化，不斷創(chuàng)新和突破。緊緊抓住與時(shí)俱進(jìn)這個(gè)關(guān)鍵，不斷研究新情況、探索新路子、解決新問(wèn)題，使基層黨支部建設(shè)在探索中前進(jìn)、在突破中發(fā)展。推進(jìn)學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化。（作者單位為天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院）

本文為2017年度天津商務(wù)系統(tǒng)黨建工作調(diào)研課題《發(fā)揮黨支部在黨員教育管理中的主體作用研究》成果。