舟山海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀分析及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

，，，，，(杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院，浙江 杭州 310036)

舟山海洋漁業(yè)資源現(xiàn)狀分析及其可持續(xù)發(fā)展對(duì)策探討

施辰陽，白煒煒，陳李慶，陳柏峰，李偉東，楊華云
(杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院，浙江 杭州 310036)

從漁業(yè)捕撈產(chǎn)值、船舶數(shù)量與功率及漁業(yè)就業(yè)人員狀況等角度，對(duì)資源衰退背景條件下舟山地區(qū)海洋漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。指出舟山地區(qū)的海洋漁業(yè)資源在當(dāng)前高強(qiáng)度、不合理的開發(fā)利用模式下，面臨著漁業(yè)資源衰退與枯竭的危機(jī)。同時(shí)，對(duì)大規(guī)模過度捕撈、嚴(yán)重的海洋污染與生態(tài)破壞、混亂漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)與作業(yè)生產(chǎn)秩序等造成舟山漁業(yè)資源危機(jī)的主要原因進(jìn)行了闡述。提出了從嚴(yán)格控制捕撈強(qiáng)度、優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化科技支撐、加強(qiáng)海洋法制、明晰資源產(chǎn)權(quán)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引導(dǎo)公眾參與等方面著手，保障舟山海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。

漁業(yè)資源；危機(jī)；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策；舟山

隨著全球陸域可開發(fā)資源的衰減，海洋的戰(zhàn)略地位日益凸顯，開發(fā)和利用海洋資源已被世界各國所重視。浙江省漫長的海岸線，豐富的海洋資源是保障其社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。舟山群島作為浙江的東海明珠，海洋漁業(yè)資源的開發(fā)利用已成為發(fā)展舟山群島國家新區(qū)最基礎(chǔ)和最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。2015年，舟山市“十三五”社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提出以海洋生態(tài)漁業(yè)為重要目標(biāo)之一的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)化和壯大浙江省的海洋經(jīng)濟(jì)具有重要的戰(zhàn)略意義。

近年來，隨著現(xiàn)代海洋生產(chǎn)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，在當(dāng)前不完善的海洋資源保護(hù)與海洋環(huán)境管理措施條件下，舟山漁場(chǎng)的海洋生態(tài)環(huán)境遭受了嚴(yán)重的污染。漁業(yè)資源被過度捕撈，導(dǎo)致區(qū)域漁業(yè)資源銳減，無形中使得海洋捕撈業(yè)步入了發(fā)展的瓶頸期。在海洋自然漁業(yè)資源衰退的背景下，海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前海洋環(huán)境管理的研究重點(diǎn)[1-3]。如何實(shí)現(xiàn)舟山地區(qū)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，如何更好地保護(hù)和改善舟山地區(qū)的海洋環(huán)境，為區(qū)域海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展謀求新的出路，是現(xiàn)代舟山海洋資源管理亟待解決的一個(gè)戰(zhàn)略性課題[4]。

1 舟山海洋漁業(yè)開發(fā)利用現(xiàn)狀分析

海洋漁業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，已成為帶動(dòng)舟山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量[5]，同時(shí)，也是舟山地區(qū)探索新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域。近年來，隨著海洋漁業(yè)資源的開發(fā)，舟山市海洋漁業(yè)捕撈業(yè)總產(chǎn)值已從2003年的41.64億元快速增長到2015年的96.11億元。當(dāng)前，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)已成為舟山地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)最為活躍的增長點(diǎn)之一。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與舟山的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展密不可分。

1.1 漁業(yè)捕撈產(chǎn)量與產(chǎn)值

早在1999年，農(nóng)業(yè)部就提出了實(shí)行漁業(yè)資源“捕撈零增長”的要求。但通過《舟山市漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2011—2015年)》數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)[6]，舟山海洋捕撈產(chǎn)量呈上升趨勢(shì)。捕撈量從2011年的110.16萬t增加到2015年的121.86萬t，平均年增長率為2.57%；全市海洋捕撈產(chǎn)值也從2011年的77.76億元增加到2015年的96.11億元，年平均增幅為7.78%(見圖1)。海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約占舟山地區(qū)GDP的70%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展極度不平衡。

此外，對(duì)舟山地區(qū)2015年主要海產(chǎn)品產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)(表1)，常見魚類(小黃魚、鯧魚等)的捕撈量還在快速增加中(增長率6.7%～5.3%)，海洋漁業(yè)資源處于嚴(yán)重的過度捕撈狀態(tài)。小黃魚等5類主要海產(chǎn)品的捕撈量占全年總量的51.76%，海洋漁業(yè)的捕撈種類過分集中，具有高度依賴性。漁業(yè)資源利用表現(xiàn)出了明顯的不合理性，區(qū)域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布不均，使得海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。

1.2 漁船數(shù)量與船舶功率

舟山寬闊的海域?yàn)椴稉茦I(yè)的發(fā)展提供了廣闊的施展空間。近年來，捕撈業(yè)得到了快速發(fā)展。以帆張網(wǎng)和拖網(wǎng)等作業(yè)方式的捕撈漁船，分別占舟山捕撈漁船的36%和29%[7]，表2為2015年5月舟山地區(qū)典型捕撈工具的海洋捕撈產(chǎn)量表。由表2可知，除拖蝦和機(jī)流網(wǎng)外，其它的捕撈作業(yè)方式都有不同程度的增長，海洋捕撈的作業(yè)密度在不斷增加，使得舟山漁場(chǎng)的漁業(yè)資源出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退[8]。

表1 2015年舟山市主要海產(chǎn)品產(chǎn)量

表2 2015年5月舟山市部分典型捕撈工具的海洋捕撈產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)

無序的管理制度下，舟山地區(qū)的捕撈船最高峰時(shí)，達(dá)到近12300余艘。隨著捕撈船數(shù)量和功率的增加，舟山地區(qū)的海洋漁業(yè)資源的生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)利用壓力劇增，存在嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。近年來，通過對(duì)捕撈漁船數(shù)量的限制，使得舟山捕撈漁船總數(shù)量和總功率都得到有效控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全市機(jī)動(dòng)漁船總量共7758艘，比2014年減少859艘，與1995年相比下降了58.55%。全市機(jī)動(dòng)漁船總功率共計(jì)162.89萬kW，比2014年增長0.3%。其中，捕撈與養(yǎng)殖船共129.23萬kW，下降了0.4%；漁業(yè)輔助船共33.66萬kW，增長了2.8%。區(qū)域漁船的總功率和數(shù)量得到有效的控制，基本實(shí)現(xiàn)了不再快速增長。

1.3 漁業(yè)從業(yè)人員狀況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年舟山漁業(yè)從業(yè)人員共9.9萬人。其中舟山籍漁民8.0萬人，占總?cè)藬?shù)的80.81%。漁業(yè)從業(yè)者中捕撈人員約為6.8萬人，占漁業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)的68.69%，其中國內(nèi)捕撈從業(yè)者5.8萬人。對(duì)比2006年的歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相比2006年，2015年舟山地區(qū)從事國內(nèi)捕撈的從業(yè)人員增加了14%；從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的從業(yè)人員增加了55.5%。此外，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的興起，舟山地區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員，10年間增加了約3000人，增幅為86.4%。另一方面，漁民老齡化程度呈現(xiàn)出加速趨勢(shì)，40歲以上的從業(yè)者占比超過75%，而30歲以下的僅占10%。

2 舟山漁業(yè)資源發(fā)展危機(jī)原因分析

2.1 漁業(yè)資源的大規(guī)模過度捕撈

作為我國漁業(yè)資源生產(chǎn)力最高的海域之一，舟山漁場(chǎng)共有魚類365種[9]。近年來，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，舟山漁民忽視了海洋漁業(yè)資源的固有特點(diǎn)，盲目追求高產(chǎn)，提高捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)重破壞了區(qū)域漁業(yè)資源的自調(diào)能力。許多過去常見的海產(chǎn)品呈現(xiàn)枯竭的態(tài)勢(shì)，以單位捕撈努力量的漁獲量(CPUE)為指標(biāo)，“四大海魚”(帶魚、大黃魚、小黃魚、烏賊)的CPUE從資源繁盛期的3 t/kW快速衰退至現(xiàn)在的0.5 t/kW以下的捕獲量。舟山漁場(chǎng)已經(jīng)逐漸步入“無魚可捕”的超飽和狀態(tài)。此外，漁業(yè)資源表現(xiàn)出的退化跡象，也干擾了海洋生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的正常循環(huán)，進(jìn)一步加劇了整個(gè)漁業(yè)資源系統(tǒng)惡性循環(huán)。海洋漁業(yè)資源的過度捕撈，是導(dǎo)致海洋生態(tài)資源面臨枯竭的最直接和最核心的原因。

2.2 捕撈工具阻礙漁業(yè)資源循環(huán)

近年來，隨著高科技捕撈工具的全方位使用，漁民開始無節(jié)制地提高對(duì)“四大海魚”的捕撈強(qiáng)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了漁業(yè)資源固有的再生長能力，使其種群的數(shù)量和質(zhì)量都呈現(xiàn)直線下降趨勢(shì)。此外，由于近海和外海漁場(chǎng)的大規(guī)模開發(fā)利用，高負(fù)荷的捕撈壓力已對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成了不可扭轉(zhuǎn)的惡化影響，眾多海洋漁業(yè)資源已逐漸衰退并枯竭。長此以往，區(qū)域漁業(yè)資源的自我調(diào)節(jié)能力將徹底喪失。因此，不合理的現(xiàn)代漁業(yè)資源過度捕撈，已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了漁業(yè)資源的可持續(xù)利用[10]。

2.3 海水養(yǎng)殖業(yè)困難與風(fēng)險(xiǎn)并存

隨著舟山近海海洋生物生產(chǎn)力的逐年下降，海水養(yǎng)殖已成為實(shí)現(xiàn)舟山地區(qū)漁業(yè)增效的一條必由之路，但也面臨著不少的問題與困難。由于海水養(yǎng)殖存在“三高”(高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)和高成本)的短板，使得嵊泗、岱山等的漁民依然傾向于自然漁場(chǎng)的捕撈生產(chǎn)方式。此外，不科學(xué)的海水養(yǎng)殖還會(huì)導(dǎo)致水體有機(jī)營養(yǎng)物過剩，使得藻類等浮游生物旺盛繁殖，形成“赤潮”[11-12]，破壞海洋的生態(tài)環(huán)境。再者，由于舟山地處東南沿海，是典型的臺(tái)風(fēng)多發(fā)帶，使得海水養(yǎng)殖業(yè)存在巨大的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，近海養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)受到毀滅性的打擊。

2.4 海洋污染與生態(tài)破壞嚴(yán)重

《2015年舟山市海洋環(huán)境公報(bào)》顯示[13]，全市沿岸海域海水的超標(biāo)污染物主要為無機(jī)氮與活性磷酸鹽兩大類。以典型月為例，3月海水水質(zhì)最差，無I類、II類和III類海水；10月相對(duì)較好，海水水質(zhì)主要以III類、IV類和劣IV類為主。近海海域水體表現(xiàn)出了不同程度的富營養(yǎng)化，其中中度和重度富營養(yǎng)化累計(jì)占比超過50%，水體污染嚴(yán)重。

表3 2015年舟山近岸海域富營養(yǎng)化狀況

舟山近岸海域的水體污染物大部分來源于附近海域沿岸的大、中城市和上海市排海的生活污水與工業(yè)廢水。同時(shí)，舟山地區(qū)的生產(chǎn)、生活廢水通過河道等排入海洋也給海域帶來了大量的污染物。由于排入海洋的污水中富含氮、磷等營養(yǎng)元素，致使舟山近岸海域的水體呈現(xiàn)出高度的富營養(yǎng)化，海水中無機(jī)氮、活性磷酸鹽的含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致赤潮時(shí)有發(fā)生。雖然從2014年開始，舟山通過“五水共治”工程已對(duì)相關(guān)海域進(jìn)行一定的治理，但尚未從根本上逆轉(zhuǎn)和根治污染源，使得當(dāng)前舟山海域的海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣不定，海洋漁業(yè)等資源的恢復(fù)未能有效改善[8]。

2.5 漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)與秩序混亂

隨著法制化的不斷深入，舟山漁政主管部門近年來也采取了各項(xiàng)措施規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)。如規(guī)定伏季休漁制、人工增殖放流等手段以平衡和恢復(fù)海洋漁業(yè)資源。但由于區(qū)域性漁政執(zhí)法力度薄弱，致使許多漁民無視國家的漁業(yè)法規(guī)，違犯休漁規(guī)定、非法使用漁具、擅自改變作業(yè)類型等現(xiàn)象屢禁不止，使得一些原已匱乏的漁業(yè)資源(如鯧魚、墨魚、帶魚等)無法得到有效的恢復(fù)[14]，嚴(yán)重制約了舟山海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。另一方面，漁業(yè)資源價(jià)值歸屬問題仍未完全解決，海洋漁業(yè)捕撈量的配額制度尚未實(shí)施，不僅使得海洋漁業(yè)過度捕撈的現(xiàn)狀難以得到有效控制，也使得海洋漁業(yè)資源的管理和保護(hù)工作無據(jù)可依。

2.6 遠(yuǎn)洋捕撈銳減且風(fēng)險(xiǎn)漸增

早在2008年，黨中央十七屆三中全會(huì)就明確了“強(qiáng)化海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)”的目標(biāo)。在近海漁業(yè)資源日益衰退的現(xiàn)實(shí)背景下，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)對(duì)舟山海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的催化劑作用，促進(jìn)了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但2001年中日、中韓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)議的簽訂和生效，使舟山地區(qū)的遠(yuǎn)洋海洋漁業(yè)遇到了前所未有的困難，具體表現(xiàn)為作業(yè)漁場(chǎng)“40%喪失，40%受嚴(yán)格管束”和“近2.7萬本地漁民面臨失業(yè)”。這使得舟山漁場(chǎng)的有效捕撈面積銳減，加速了以自然海洋捕撈業(yè)為主體的舟山傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮和衰退，也加劇了遠(yuǎn)洋捕撈的風(fēng)險(xiǎn)。

3 舟山漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策探討

國內(nèi)外有關(guān)合理利用海洋漁業(yè)資源與協(xié)調(diào)穩(wěn)固海洋經(jīng)濟(jì)方面的研究還有待進(jìn)一步深入。Costanza R.[15]認(rèn)為要控制海洋生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，發(fā)展中國家必須有效協(xié)調(diào)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球生態(tài)之間的步調(diào)；Martinez M.L.等[16]通過建立海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)評(píng)估的數(shù)學(xué)模型，研究了發(fā)展海洋生態(tài)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的必要性；Sylvain P.等[17]借助生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)劃理論，研究了海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)規(guī)律，提出了以生態(tài)-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)利益為基礎(chǔ)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。蓋美[18]、高樂華[19]等應(yīng)用可變模糊識(shí)別方法，研究了海洋生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)度的關(guān)系，綜合評(píng)價(jià)測(cè)算了我國海洋生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)三大子系統(tǒng)間的脅迫關(guān)系。上述這些研究都未能從具體的管理措施角度，提出實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施。因此，本文從舟山海洋漁業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以“合理利用漁業(yè)資源、穩(wěn)固壯大海洋經(jīng)濟(jì)”為中心，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展為核心，從7個(gè)方面對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的具體對(duì)策措施進(jìn)行探討。

3.1 控制捕撈強(qiáng)度，合理利用漁業(yè)資源

對(duì)于漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度的控制，首先，要由“量變”向“質(zhì)變”轉(zhuǎn)變，從重視漁獲物的產(chǎn)量轉(zhuǎn)移到重視漁獲物的質(zhì)量。其次，要由“粗放型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，將資源掠奪的粗放型發(fā)展模式轉(zhuǎn)移到生態(tài)、可循環(huán)的環(huán)境友好發(fā)展模式。最后，對(duì)于可合理開發(fā)利用的漁業(yè)資源，要抓好“開源”與“節(jié)流”兩方面的工作。通過加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)的力度，有效推進(jìn)海洋漁場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)而逐步恢復(fù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)“開源”的目標(biāo)。同時(shí)，要完善伏季休漁制，使之科學(xué)化、規(guī)范化，做好“節(jié)流”工作，確保漁業(yè)資源被合理、合法、可持續(xù)地開發(fā)利用[15]。

3.2 優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，推進(jìn)漁業(yè)多元化

調(diào)整優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)涵蓋兩個(gè)層面：一是調(diào)整舟山海洋漁業(yè)捕撈結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行休漁制，引導(dǎo)舟山漁民開拓新漁場(chǎng)，嚴(yán)格限制帆張網(wǎng)、底拖網(wǎng)等高強(qiáng)度作業(yè)，同時(shí)適度發(fā)展低能耗、高效益的大型深水圍網(wǎng)作業(yè)，適時(shí)引導(dǎo)和合理發(fā)展釣業(yè)、籠捕等作業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步推動(dòng)捕撈作業(yè)專業(yè)化及多樣化[7]。二是開發(fā)遠(yuǎn)洋作業(yè)空間，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，特別是跨境、跨洋的遠(yuǎn)洋捕撈。在基于穩(wěn)妥的跨境遠(yuǎn)洋漁業(yè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)群島海洋漁業(yè)的跨洋遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)建設(shè)全國重點(diǎn)遠(yuǎn)洋(跨洋)漁業(yè)基地，分流國內(nèi)近海的捕撈強(qiáng)度，促使舟山海洋捕撈產(chǎn)業(yè)得以健康發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化科技支撐，發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)

科技作為第一生產(chǎn)力，在開發(fā)海洋漁業(yè)資源的進(jìn)程中，應(yīng)始終以提高海洋捕撈產(chǎn)業(yè)科技含量為主線，逐步加大對(duì)漁業(yè)資源的科學(xué)研究和技術(shù)推廣力度，努力建設(shè)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好型的海洋漁業(yè)[20]。具體到舟山漁業(yè)，首先，應(yīng)充分發(fā)揮科技在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的支柱作用，建立“綠色漁業(yè)科技支撐體系”，最終實(shí)現(xiàn)“低投入、高產(chǎn)出、零污染”的可持續(xù)發(fā)展模式。其次，相關(guān)漁政主管部門也應(yīng)積極開發(fā)循環(huán)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為推動(dòng)循環(huán)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。此外，也要充分發(fā)揮舟山地區(qū)各漁業(yè)龍頭企業(yè)、海洋類高校、科研機(jī)構(gòu)等單位的作用，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)、綠色漁業(yè)。

3.4 加強(qiáng)海洋法制，健全監(jiān)管措施

根據(jù)舟山海域的環(huán)境特點(diǎn)，建立和完善污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要推進(jìn)近海海域環(huán)境容量的研究工作，更要進(jìn)一步完善海洋生態(tài)保護(hù)立法，建立健全海洋保護(hù)法律體系。完備的海洋環(huán)境法律體系，科學(xué)的海洋環(huán)境管理措施是保障海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。同時(shí)，相關(guān)科研和管理部門還應(yīng)加大海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)的研究工作，有效掌握海洋污染物遷移路線及污染狀況的第一手資料，從而實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。

3.5 明晰資源產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化漁政管理

海洋漁業(yè)作為一種公共的生態(tài)環(huán)境資源，首先需要明確資源的產(chǎn)權(quán)和使用量度問題。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在明確自身管理海洋漁業(yè)資源的責(zé)權(quán)基礎(chǔ)上，對(duì)漁業(yè)捕撈單位和個(gè)體及海洋排污者征收資源補(bǔ)償稅費(fèi)，強(qiáng)化漁政管理水平。首先要加大立法執(zhí)法力度，努力降低海洋污染源排放強(qiáng)度；其次要加強(qiáng)對(duì)禁漁區(qū)的管轄，嚴(yán)厲打擊禁漁期的非法捕撈行為，取締涉漁“三無”漁船[21]；最后通過建立并實(shí)施可允許捕撈總量(TAC)制度，降低漁業(yè)捕撈壓力，發(fā)展環(huán)境影響小、選擇性高的作業(yè)形式，促進(jìn)舟山地區(qū)捕撈業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

3.6 加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)型海洋捕撈業(yè)

海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)[22]。一方面，可通過推進(jìn)作業(yè)漁船的升級(jí)，鼓勵(lì)漁民對(duì)漁船實(shí)施更新?lián)Q代，提高作業(yè)漁船的整體裝備水平。另一方面，進(jìn)行漁業(yè)經(jīng)營體制的改革與創(chuàng)新，能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體制的生命力。應(yīng)以新型漁民專業(yè)合作社建設(shè)為契機(jī)，對(duì)接各地的大型超市，實(shí)施“漁超對(duì)接”產(chǎn)業(yè)鏈，拓展海產(chǎn)品市場(chǎng)。此外，還應(yīng)依托科技提升，強(qiáng)化海產(chǎn)品的深加工水平，提高海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，轉(zhuǎn)型海洋捕撈業(yè)，增強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。

3.7 引導(dǎo)公眾參與，建立群眾護(hù)漁機(jī)制

海洋漁業(yè)資源的保護(hù)離不開公眾的參與和監(jiān)督。僅靠漁政等政府執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理，最終將無法全面落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作[9]，加強(qiáng)公眾參與的普及度和參與度是保障海洋保護(hù)工作的基石。應(yīng)通過報(bào)刊等多種宣傳載體向大眾宣傳漁業(yè)資源保護(hù)的重要性與迫切性，充分激發(fā)公眾的監(jiān)督權(quán)和舉報(bào)權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)全民參與、全民監(jiān)督、全民管理的新型護(hù)漁機(jī)制。在正確協(xié)調(diào)好個(gè)人利益和全局利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益的基礎(chǔ)上，才能最終實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用。

海洋為舟山的社會(huì)發(fā)展提供了各種資源，也是舟山的未來發(fā)展源泉所在。我們從海洋漁業(yè)資源中謀求巨大財(cái)富的同時(shí)，也應(yīng)該確保漁業(yè)資源能得到有效的保護(hù)和管理。壯大和實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)乎舟山海洋經(jīng)濟(jì)和和諧社會(huì)建設(shè)。因此，應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前，放眼未來，全面落實(shí)各項(xiàng)海洋漁業(yè)資源的保持措施，科學(xué)、有效地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，最終實(shí)現(xiàn)“人海和諧、人海共生”的環(huán)境友好發(fā)展模式；解決海洋漁業(yè)資源開發(fā)利用的危機(jī)，實(shí)現(xiàn)舟山地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)、高效、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

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AnalysisandDiscussionofthePresentSituationofMarineFisheryResourcesandtheSustainableDevelopmentCountermeasuresinZhoushan

SHI Chen-yang, BAI Wei-wei, CHEN Li-qing, CHEN Bai-feng，LI Wei-dong, YANG Hua-yun
(Qianjiang College of Hangzhou Normal University, Hangzhou Zhejiang 310036 ,China)

In this paper, development status of marine fishery in Zhoushan under the background of resource depletion was analyzed based on fishery production, number and power of ships as well as situation of personnel engaging in fishery. Marine fishery of Zhoushanwerefacing the crisis of resource depletion and exhaustion due to present unreasonable and intensive development and utilization. Meanwhile, major causes of such resource crisis such as large-scale overfishing, serious marine pollution, severe ecological destruction, unclear properties of fishery resources, disorderly operation, and production of fishery were systematically discussed. At last, some countermeasures were put forward for guaranteeing sustainable development of resources for marine fishery in Zhoushan, including strictly controlling fishing intensity, optimizing fishing structures, strengthening science and technology support, reinforcing marine legal systems, clarifying resource properties, facilitating industry upgrading and guiding public participation.

fishery resources; crisis; sustainable development; countermeasures; Zhoushan

2017-05-11

浙江省自然科學(xué)基金項(xiàng)目(LY15B070013)，浙江省教育廳科研項(xiàng)目(Y201224448)，錢江學(xué)院學(xué)生科研項(xiàng)目(2017QJXS05)。

施辰陽(1995-)，男，浙江舟山人，杭州師范大學(xué)錢江學(xué)院環(huán)境科學(xué)專業(yè)學(xué)生。

李偉東(1978-)，男，浙江建德人，博士，副教授，從事環(huán)境污染治理及環(huán)境資源管理研究工作。

X24

A

1673-9655(2017)06-0011-06