宜興地區(qū)繼續(xù)教育存在的問題及發(fā)展策略

周建輝

【摘要】無錫地區(qū)繼續(xù)教育始于1998年。近二十年來，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對專技人員隊(duì)伍建設(shè)和繼續(xù)教育制度的完善做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)發(fā)展及教育改革的深入，已取得的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能解決新時(shí)期產(chǎn)生的一系列新的問題。本文以2016年宜興開放大學(xué)對宜興地區(qū)專技人員繼續(xù)教育需求調(diào)查數(shù)據(jù)為依托，結(jié)合培訓(xùn)實(shí)踐客觀分析了目前繼續(xù)教育存在的問題以及學(xué)員的實(shí)際需求并提出相應(yīng)的策略。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育；需求；策略

宜興開放大學(xué)繼續(xù)教育經(jīng)近二十年時(shí)間的摸索，形成了比較完整的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系。形成了覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；制訂形成完整系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓(xùn)管理制度：《繼續(xù)教育培訓(xùn)考核管理機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)》《培訓(xùn)教學(xué)管理辦法》《學(xué)員管理辦法》《閱卷、登分管理制度》《證書登記管理辦法》等。培訓(xùn)渠道的建立，培訓(xùn)制度施行，使繼續(xù)教育工作有據(jù)可依，有章可循，規(guī)范了培訓(xùn)行為。但同時(shí)也暴露出專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育法規(guī)約束力不強(qiáng)；培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，方式單一；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏長期和整體規(guī)劃；對專技人員繼續(xù)教育缺少專門研究和課題開發(fā)等問題。

一、繼續(xù)教育中存在的問題

1.法律規(guī)范不夠完善

目前，專技人員繼續(xù)教育的依據(jù)有《教育法》《江蘇省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》（以下簡稱“條例”），1993年通過的《中國教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡稱“綱要”），中共中央印發(fā)的《2001—2005年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）以及地方政府部門發(fā)布的開展本地區(qū)繼續(xù)教育的通知。

《教育法》對繼續(xù)教育做了原則性的規(guī)定，《條例》對專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的教育目的、管理部門、培訓(xùn)原則、培訓(xùn)形式、資金來源等做了粗略規(guī)定。這些具有法律效力的規(guī)范也僅僅解決了繼續(xù)教育法律依據(jù)的“有、無”問題?！毒V要》《規(guī)劃》《通知》等只是文件性質(zhì)，嚴(yán)格意義上講，不具法律效力。不難看出，在全國范圍內(nèi)開展的如火如荼的繼續(xù)教育，實(shí)際上處于缺乏法律層面保障的尷尬境地。

要保證繼續(xù)教育的整體質(zhì)量，單純地依靠學(xué)校顯然力不從心，還需要相關(guān)政府部門加以輔助。建立健全的繼續(xù)教育相關(guān)法律政策和保障機(jī)制，使繼續(xù)教育能夠做到有法可依，有章可循成了當(dāng)務(wù)之急。

2.用人單位對專技人員繼續(xù)教育不夠重視

在人力資源成本壓力下，很多企業(yè)沒有把專技人員的繼續(xù)教育列入本單位議事日程和整體人才資源開發(fā)規(guī)劃中。認(rèn)為專技人員都是“科班”出身，經(jīng)過崗前培訓(xùn)和一段時(shí)間的實(shí)踐，有一定的工作經(jīng)驗(yàn)，暫時(shí)沒必要再拿出更多的財(cái)力和精力進(jìn)行進(jìn)一步培訓(xùn)，對專技人員是否參加培訓(xùn)及培訓(xùn)結(jié)果沒有硬性的約束，導(dǎo)致專技人員參加繼續(xù)教育的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)均得不到保障，甚至得不到領(lǐng)導(dǎo)假期獲準(zhǔn)，無法保證專技人員繼續(xù)教育時(shí)間。從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，宜興市注冊專技人員8.1萬，繼續(xù)教育實(shí)際參訓(xùn)人數(shù)5.2萬，參訓(xùn)率僅為64.19%，這很能說明用人單位對專技人員繼續(xù)教育不夠重視的問題。

3.專技人員自身對繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不足

專技人員對現(xiàn)行繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)：一部分人員認(rèn)為繼續(xù)教育就是再教育，既不影響職務(wù)又不影響加薪，特別是年齡偏大、職務(wù)較高的人員表現(xiàn)較為突出，即使參加也是敷衍了事。其次表現(xiàn)出為應(yīng)付專業(yè)技術(shù)資格證的年檢或職稱的評定而被動(dòng)接受繼續(xù)教育。主觀上的“不情愿”，體現(xiàn)為客觀上的“應(yīng)付”，把繼續(xù)教育認(rèn)為是額外負(fù)擔(dān)，認(rèn)為學(xué)習(xí)不如工作重要，對參加培訓(xùn)沒有積極性，抱著無所謂的態(tài)度，專技人員繼續(xù)教育實(shí)際上沒有形成良好的氛圍。

4.培訓(xùn)方式亟待變革

基于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)效率的考慮，目前宜興市的專技人員繼續(xù)教育采用的是集體面授的方式。從實(shí)踐看，體現(xiàn)出了很多弊端。對于“專家說教式”的大班集體培訓(xùn)模式，大多數(shù)專技人員持反對的態(tài)度。在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，采用大班制的集中講授培訓(xùn)方式，不利于個(gè)性化需求，培訓(xùn)效果差。積極利用信息技術(shù)，探索靈活多樣的繼續(xù)教育途徑，充分利用信息技術(shù)手段做好專技人員信息網(wǎng)，實(shí)行網(wǎng)上繼續(xù)教育，做好“集體面授”和“網(wǎng)絡(luò)教育”優(yōu)缺互補(bǔ)及有機(jī)融合是擺在繼續(xù)我們面前迫切需要解決的問題。

5.繼續(xù)教育內(nèi)容設(shè)置不夠合理

目前的繼續(xù)教育培訓(xùn)存在項(xiàng)目較老、形式陳舊的問題。無錫地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育經(jīng)歷了六個(gè)周期，18年。根據(jù)國家開放大學(xué)（原中央電大）2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011—2014年間，正常運(yùn)行的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目有27個(gè)，其中，老項(xiàng)目24個(gè)，新項(xiàng)目3個(gè)，特別是一些已運(yùn)行15年以上的老項(xiàng)目還在勉強(qiáng)維持，生命力和發(fā)展?jié)摿Σ粡?qiáng)。

繼續(xù)教育為政府部門組織，與宜興開放大學(xué)簽訂培訓(xùn)協(xié)議后由宜興開放大學(xué)繼續(xù)教育部門組織實(shí)施。專業(yè)人員繼續(xù)教育由人社局委托實(shí)施；會(huì)計(jì)繼續(xù)教育由財(cái)政局委托實(shí)施；統(tǒng)計(jì)人員繼續(xù)教育由統(tǒng)計(jì)局委托實(shí)施。繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式由政府部門決定，普遍存在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主性較差，繼續(xù)教育內(nèi)容設(shè)置不夠合理的問題。

6.學(xué)習(xí)時(shí)間難以保障，工學(xué)矛盾突出

在調(diào)查中談到“耽誤您學(xué)習(xí)時(shí)間的阻礙因素時(shí)”，54.4%專技人員表示工作時(shí)間長，壓力大是主要原因；31.5%機(jī)關(guān)企業(yè)單位的專技人員表示一周5天的工作已經(jīng)很累了，繼續(xù)教育培訓(xùn)時(shí)間一般又安排在周六和周日，實(shí)在抽不出時(shí)間；61.5%的企業(yè)一線專技人員表示“首先考慮工作，沒有時(shí)間考慮學(xué)習(xí)”。不難看出時(shí)間“緊張”成為專技人員接受繼續(xù)教育的瓶頸。根據(jù)不同的培訓(xùn)對象，不同的工種，不同的崗位合理安排培訓(xùn)時(shí)間成了繼續(xù)教育組織部門需仔細(xì)考慮的問題。

二、宜興地方專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育需求分析

繼續(xù)教育調(diào)查問卷11～18項(xiàng)設(shè)置了能反映專技人員對繼續(xù)教育培訓(xùn)需求的項(xiàng)目，涉及學(xué)習(xí)意識(shí)、學(xué)習(xí)目的、期望的培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)保障等方面的內(nèi)容。綜合數(shù)據(jù)結(jié)合培訓(xùn)實(shí)踐我們認(rèn)為：

1.專技人員的學(xué)習(xí)意識(shí)與其受教育程度呈正相關(guān)系

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示受教育程度越高，希望接受繼續(xù)教育培訓(xùn)的意識(shí)就越強(qiáng)。表明絕大多數(shù)專技人員已經(jīng)意識(shí)到缺乏知識(shí)和技術(shù)的不利局面，希望通過參加繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)來提高自身的基本素質(zhì)和職業(yè)技能。調(diào)查中74.2%的20～30歲組的專技人員表現(xiàn)出了較強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)意愿，并且能夠積極搜尋適合自己需要的學(xué)習(xí)信息。

2.學(xué)習(xí)的功利性較強(qiáng)

實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工程，其初衷是全面提專技人員基本素質(zhì)和專業(yè)能力，滿足社會(huì)、企事業(yè)單位的需求，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。提高經(jīng)濟(jì)收入、謀求更好的職業(yè)發(fā)展、豐富知識(shí)面這三方面占本次繼續(xù)教育目的性調(diào)查的主導(dǎo)地位（分別占67.68%、46.46%、56.67%），與繼續(xù)教育工程的初衷有所出入，正是這種需求目的的差異導(dǎo)致了專技人員對參與繼續(xù)教育的熱情不高，由此導(dǎo)致專技人員雖然參與了繼續(xù)教育，由于目的的差異，使得繼續(xù)教育培訓(xùn)效果大打折扣。

3.繼續(xù)教育組織形式亟待變革

對于繼續(xù)教育形式的選擇，各個(gè)年齡段。各個(gè)學(xué)歷層次的專技人員存在較大的差異。總體來看年齡段在40周歲以下的青睞網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育，40周歲以上的則傾向于集體面授。從培訓(xùn)時(shí)間需求上看，短期培訓(xùn)需求占了43.8%。

目前的班級授課制度改革在實(shí)踐中遇到了很大困難，具體表現(xiàn)為：構(gòu)建的模式不少，但可推廣的不多，集體教學(xué)和個(gè)別化教學(xué)不能有機(jī)銜接。另一方面，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育具有學(xué)習(xí)時(shí)間地點(diǎn)靈活，信息量大等優(yōu)點(diǎn)，但對學(xué)員的學(xué)習(xí)自覺性和主動(dòng)性要求較高，且存在無法監(jiān)督學(xué)員是否認(rèn)真學(xué)習(xí)和考試的弊病，甚至已出現(xiàn)社會(huì)上的所謂 “槍手”肩負(fù)起了“代學(xué)”“代考”的現(xiàn)象。集體面授和網(wǎng)絡(luò)教育兩者的優(yōu)缺互補(bǔ)有機(jī)融合成為擺在繼續(xù)教育組織者面前亟待解決的問題。

4.專技人員對繼續(xù)教育的內(nèi)容需求

專技人員對繼續(xù)教育的內(nèi)容需求是很寬泛的，主要集中在理論前沿、與工作實(shí)踐密切相關(guān)的內(nèi)容且比較重視心理學(xué)的重要意義。總體來看，與職業(yè)相關(guān)的技能、法規(guī)相關(guān)的需求占74%，文化、音樂、美術(shù)類個(gè)體素質(zhì)需求占26%。美國學(xué)者杜威把這些需求稱之為實(shí)用主義需求，繼續(xù)教育處于初級時(shí)會(huì)有較高的需求體現(xiàn)。

專技人員的繼續(xù)教育內(nèi)容需求與自身的受教育程度和從事的工種密切相關(guān)。企事業(yè)單位一線員工對繼續(xù)教育內(nèi)容的需求傾向于“解決問題”；具有中高級職稱的專技人員更期望繼續(xù)教育的內(nèi)容是“更新自我”。實(shí)用主義的現(xiàn)實(shí)需求是繼續(xù)教育組織部門在課程設(shè)置時(shí)必須予以重點(diǎn)考慮的問題。

三、繼續(xù)教育培訓(xùn)中的策略思考

1.建立健全相應(yīng)的政策法規(guī)

出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)體系保證繼續(xù)教育的整體質(zhì)量，努力消除條例、部門文件中內(nèi)容措辭不清、內(nèi)容過期仍使用以及內(nèi)容不符合實(shí)際等問題。如《條例》22條：專業(yè)技術(shù)人員參加單位安排的繼續(xù)教育，所需費(fèi)用主要由本單位承擔(dān)，專業(yè)技術(shù)人員與本單位另有約定的除外。實(shí)際操作中，“經(jīng)費(fèi)主要由本單位承擔(dān)”，“主要”這一措辭只是原則性的概述，單位應(yīng)承擔(dān)的比例無法明確界定，“專業(yè)技術(shù)人員與本單位另有約定的除外”這一規(guī)定更使得很多單位的專技人員的繼續(xù)教育費(fèi)用全部由個(gè)人承擔(dān)。盡快構(gòu)建繼續(xù)教育的法律框架，做到繼續(xù)教育有法可依，有章可循。

2.繼續(xù)教育目的的重新定位

美國著名學(xué)者保羅·朗格朗（PaulLengrand）的終身教育理論是繼續(xù)教育的重要理論依據(jù)。宜興地區(qū)繼續(xù)教育經(jīng)歷近二十年的發(fā)展，基本解決了“必要性” “緊迫性” 這些問題。現(xiàn)在擺在我們面前的是如何根據(jù)終身教育思想指導(dǎo)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的問題，如何使繼續(xù)教育“真正符合現(xiàn)代社會(huì)的需要”，沿著正確的道路闊步前進(jìn)的問題。

通過繼續(xù)教育應(yīng)該能使專技人員在各自崗位上能適應(yīng)迅速變革的需要，而且能掌握變革。這樣專技人員應(yīng)具有創(chuàng)新精神和科學(xué)精神。具有這種精神的人永遠(yuǎn)不會(huì)停止學(xué)習(xí)、停止研究、停止自我教育。只有這樣的人才符合迅速變革的現(xiàn)代社會(huì)的需要。

3.構(gòu)建務(wù)實(shí)的繼續(xù)教育模式

繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目需求中，與職業(yè)相關(guān)的技能、法規(guī)相關(guān)的需求高達(dá)74%，參與繼續(xù)教育的目的選項(xiàng)中，提高經(jīng)濟(jì)收入、謀求更好的職業(yè)發(fā)展選項(xiàng)分別占67.68%與56.67%，切實(shí)反映專技人員務(wù)實(shí)的需求。杜威的實(shí)用主義教育思想對繼續(xù)教育的影響巨大，企業(yè)為了在技術(shù)競爭中生存，企業(yè)員工需要不斷更新知識(shí)，對繼續(xù)教育的實(shí)用主義需求顯而易見。我們的繼續(xù)教育起步晚于發(fā)達(dá)國家?guī)资?，盡管在教育目標(biāo)、內(nèi)容、形式、課程設(shè)置等方面都取得了較大的進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍舊明顯，實(shí)際處于西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷過的“初級階段”。參考用主義的教育思想，構(gòu)建務(wù)實(shí)的繼續(xù)教育模式，更符合現(xiàn)階段的實(shí)際。

4. 對繼續(xù)教育渠道和途徑的思考

目前的繼續(xù)教育仍處于很不完善的初級階段。既然是初級階段，專技人員參加繼續(xù)教育的積極性是有限的，自主選擇進(jìn)修渠道和途徑的可能性較小，宜興開放大學(xué)承擔(dān)繼續(xù)教育的主渠道作用必須得到充分重視并進(jìn)一步加強(qiáng)。

繼續(xù)教育途徑的多元化和開放化，是一種發(fā)展趨勢，有必要早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。但即使這種趨勢成為現(xiàn)實(shí)以后，獨(dú)立設(shè)置的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)仍有繼續(xù)存在的必要。因?yàn)樯鐣?huì)需要這樣的機(jī)構(gòu)在專技人員的繼續(xù)教育中起保障作用，更需要這些機(jī)構(gòu)經(jīng)常性地研究新形勢下專技人員成長規(guī)律的變化，繼續(xù)教育本身發(fā)展的規(guī)律性及其各發(fā)展階段的新特點(diǎn)等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綜合國力的不斷提高，對人才的要求也越來越高。在提倡終身教育、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，繼續(xù)教育應(yīng)該成為培養(yǎng)、提高人才綜合能力的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)實(shí)考慮專技人員的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)置繼續(xù)教育的內(nèi)容，才能真正意義上提升國民素質(zhì)，提升國家的綜合實(shí)力。

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