伊核風(fēng)波：特別的折騰剛剛開始

儲(chǔ)殷

叫囂一年多，特朗普終于在他執(zhí)政9個(gè)月后宣布不再認(rèn)可伊朗遵守“伊核問(wèn)題全面協(xié)議”，并指示財(cái)政部對(duì)伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)實(shí)施制裁。歐洲勸阻、伊朗罵街統(tǒng)統(tǒng)沒(méi)用。

實(shí)事求是地說(shuō)，特朗普從伊核協(xié)議“退群”并不會(huì)讓美國(guó)占到什么便宜，只是突出反映了以色列和美國(guó)國(guó)內(nèi)猶太財(cái)團(tuán)的利益訴求，反而會(huì)使得本已風(fēng)平浪靜的伊核問(wèn)題波瀾再起，甚至觸發(fā)多種“并發(fā)癥”。

正如伊朗方面多次所說(shuō)，伊核協(xié)議是一份國(guó)際協(xié)議，而且經(jīng)過(guò)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)批準(zhǔn)，美國(guó)作為主要當(dāng)事方，對(duì)于這份經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)而艱苦的談判才達(dá)成的成果說(shuō)翻臉就翻臉，世界各國(guó)都看在眼里。的確，美國(guó)的這種表現(xiàn)是其國(guó)內(nèi)政局變化使然，但是作為一個(gè)完整、獨(dú)立的國(guó)際行為體，如此任性，如何取信國(guó)際社會(huì)，讓大家相信其政策的連續(xù)性？政黨一換，國(guó)家的承諾就可以翻臉不認(rèn)賬，這只是因特朗普而生的個(gè)例，還是美國(guó)體制本身就默許就這樣不負(fù)責(zé)任的行為？伊核問(wèn)題和平解決本可以成為朝核問(wèn)題的借鑒，但如今因美國(guó)變卦而出現(xiàn)反復(fù)，難免使朝鮮更加認(rèn)定和平解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化無(wú)望，從而更加堅(jiān)定核武道路。半島核問(wèn)題的癥結(jié)就在于對(duì)立雙方毫無(wú)互信基礎(chǔ)，如今美國(guó)的所作所為只能讓朝鮮更加認(rèn)定美國(guó)不可信。其實(shí)，就伊核協(xié)議本身而言，美國(guó)并不虧。有熟悉情況的人士判斷，依照伊核協(xié)議簽署前伊朗的技術(shù)水平，再有一年左右就可研制出核武器。的確，正如特朗普所說(shuō)，伊核協(xié)議沒(méi)能摧毀伊朗發(fā)展核武器的能力，但協(xié)議中要求伊朗上交其高濃度核材料，其實(shí)是通過(guò)剝奪伊朗擁有武器級(jí)核材料的可能性來(lái)“凍結(jié)”伊朗核武發(fā)展，這已經(jīng)是現(xiàn)實(shí)中最有效的方案。協(xié)議執(zhí)行得越久，伊朗的核科研團(tuán)隊(duì)和生產(chǎn)設(shè)備便越荒疏、越難以恢復(fù)。特朗普說(shuō)這是美國(guó)簽過(guò)的最糟的協(xié)議，但他絕對(duì)簽不出更好的協(xié)議來(lái)。

特朗普給伊朗開列了數(shù)條罪狀，包括不遵守伊核協(xié)議暗中發(fā)展核武器、搞彈道導(dǎo)彈、支持恐怖主義等。為此，特朗普宣布再出重拳，制裁伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)。這對(duì)伊朗，特別是伊朗經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，可能造成致命打擊。革命衛(wèi)隊(duì)是伊朗軍隊(duì)精銳，在承擔(dān)國(guó)防安全重大責(zé)任的同時(shí)，生意也做得火熱。據(jù)估計(jì)，在伊朗有革命衛(wèi)隊(duì)背景的企業(yè)有上千家，滲透在伊朗經(jīng)濟(jì)的方方面面。伊核協(xié)議生效后，大批外資外企希望進(jìn)入伊朗，但無(wú)論貿(mào)易還是投資，但凡有點(diǎn)規(guī)模的生意都繞不開衛(wèi)隊(duì)。一旦革命衛(wèi)隊(duì)被列入制裁對(duì)象，不僅原本就踟躕不前的企業(yè)投資積極性將會(huì)大減，大量已經(jīng)在伊的外資企業(yè)也可能受到誤傷，伊朗經(jīng)濟(jì)將受到全方位打擊。其實(shí)，伊核協(xié)議簽署后對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)的提振效果并不明顯，一方面可能是因?yàn)榉e極影響存在滯后性，但另一方面也是伊朗經(jīng)濟(jì)體制存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題造成的，如革命衛(wèi)隊(duì)的不公平不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、各項(xiàng)規(guī)章制度不健全、與國(guó)際不接軌、政府政令不通、不同機(jī)構(gòu)間政策打架等。而伊朗國(guó)內(nèi)的宗教保守勢(shì)力本身就是掣肘這些問(wèn)題解決的極大障礙。極端保守勢(shì)力對(duì)協(xié)議的簽署本身就頗有微詞，如果因衛(wèi)隊(duì)致使伊朗陷入更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，伊國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力勢(shì)必借機(jī)而起，掩蓋改革國(guó)內(nèi)積弊的必要性、維護(hù)既得利益，并重新喚起民眾對(duì)保守派強(qiáng)硬路線的支持，屆時(shí)魯哈尼制定的睦鄰?fù)饨缓徒?jīng)濟(jì)外交政策恐將難以為繼。

中東局勢(shì)當(dāng)前混亂異常。伊朗雖在國(guó)際上屬于中小國(guó)家，但卻是中東地區(qū)大國(guó)，目前在敘利亞沖突、也門內(nèi)戰(zhàn)、伊拉克庫(kù)爾德問(wèn)題等多個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題上均扮演著重要角色。以敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)為例，伊朗已在敘利亞投入兵力數(shù)萬(wàn)，在敘問(wèn)題上的作用舉足輕重，如果美國(guó)和伊朗、俄羅斯對(duì)立加劇，其各自支持的各派勢(shì)力很可能掀起更慘烈的內(nèi)戰(zhàn)。中東地區(qū)征戰(zhàn)不已、混亂不休，得利最大的應(yīng)屬以色列，只有保持穆斯林世界碎片化，才不可能對(duì)以色列構(gòu)成威脅。但這樣的結(jié)局卻未必最符合美國(guó)利益。持續(xù)的地區(qū)動(dòng)蕩一方面迫使美國(guó)不斷投入資源、消耗國(guó)力，而局勢(shì)一旦失控，美國(guó)極有可能被拖入第三場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng);另一方面也造成政治失序、助長(zhǎng)仇恨，使本地區(qū)成為恐怖主義溫床，反過(guò)來(lái)對(duì)美國(guó)構(gòu)成非傳統(tǒng)安全威脅。不過(guò)，特朗普從伊核協(xié)議“退群”后，美國(guó)國(guó)會(huì)還有50多天時(shí)間決定是否恢復(fù)此前針對(duì)伊核問(wèn)題實(shí)施的制裁措施。這期間，美伊之間臺(tái)上臺(tái)下一定免不了密集的外交較量，局勢(shì)未必沒(méi)有回旋余地。