“美國優(yōu)先”將走向何方

熊李力

自二戰(zhàn)以來，美國一直以“世界領(lǐng)袖”自居，強(qiáng)調(diào)對(duì)國際和平與繁榮負(fù)有“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。在這種“全球主義”理念的引導(dǎo)下，美國成為一系列國際政治經(jīng)濟(jì)體制的主要建立者和維護(hù)者。美國雖在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等國際體制中承擔(dān)了比較廣泛的責(zé)任與義務(wù)，卻也無疑是眾多國際機(jī)制的最大受益者。然而，自2017年1月唐納德·特朗普就任總統(tǒng)以來，美國外交出現(xiàn)了大轉(zhuǎn)向，由“全球主義”轉(zhuǎn)向“美國優(yōu)先”。

近十多年來，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遭遇金融危機(jī)、制造業(yè)發(fā)展乏力、就業(yè)機(jī)會(huì)縮水的多重挑戰(zhàn)，而在所謂“全球主義”理念引導(dǎo)下的對(duì)外軍事行動(dòng)更是讓美國背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在此背景下，特朗普就任總統(tǒng)以來，高呼“讓美國再次偉大”，推出了糾偏色彩濃厚的“美國優(yōu)先”主張。從內(nèi)容來看，“美國優(yōu)先”涉及一系列單邊主義色彩濃厚的政策舉措，涵蓋外交、貿(mào)易、軍事、能源等諸多領(lǐng)域。在特朗普看來，美國以往簽訂的若干多邊協(xié)定使美國蒙受不公平的待遇，縱容了外國的貿(mào)易欺詐和匯率操縱，摧毀了美國的制造業(yè)，還導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的大量流失。為此，特朗普政府大力推行貿(mào)易保護(hù)政策。特朗普還認(rèn)為，以往美國過于開放的移民政策是導(dǎo)致國內(nèi)恐怖襲擊威脅和高失業(yè)率的重要因素，他主張建立擁有良好甄別審查機(jī)制的移民系統(tǒng)，只有支持美國價(jià)值觀的人才可能被允許入境。

然而，隨著執(zhí)政日久，特朗普政府逐漸認(rèn)識(shí)到，當(dāng)初競(jìng)選時(shí)所宣揚(yáng)的以貿(mào)易保護(hù)政策為代表的對(duì)外零和博弈思維并非實(shí)現(xiàn)美國利益最大化的最佳選擇。特朗普的施政理念開始回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡。盡管對(duì)“全球主義”的否定姿態(tài)并未發(fā)生顯著變化，特朗普政府很快開始尋求加強(qiáng)一些雙邊或多邊協(xié)作。盡管美國牛肉與日本汽車關(guān)稅之爭(zhēng)備受特朗普關(guān)注，盡管特朗普決定退出被日本方面寄予厚望的TPP協(xié)定，特朗普政府仍表示將致力于推動(dòng)與日本建立更為緊密、公平、自由的雙邊經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

毫無疑問，“美國優(yōu)先”包裝之下的利己主義理念與政策會(huì)損害美國與其他眾多國家的關(guān)系，但其手段和力度相比競(jìng)選時(shí)的表態(tài)往往有較大調(diào)整。在一定程度上回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的平衡。

首先，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡是美國國家利益大勢(shì)使然。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)國際機(jī)制的廣泛參與有力地鞏固了美國的全球超級(jí)大國地位和在眾多盟國中的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等諸多領(lǐng)域均因此受益。“美國優(yōu)先”過于強(qiáng)調(diào)美國在國際機(jī)制中承擔(dān)的義務(wù)，有意無意地忽略了美國獲得的巨大利益。與之相反，一旦“美國優(yōu)先”成為自由貿(mào)易和氣候變化等全球性議題持續(xù)發(fā)展面臨的重大障礙，同時(shí)，隨著美國和包括其盟國在內(nèi)的世界大多數(shù)主要國家之間的分歧加劇，“美國優(yōu)先”距離“美國孤立”也就一步之遙。有鑒于此，一味強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”的單邊主義政策或許在短期內(nèi)可以為美國謀得一些利益，但從長遠(yuǎn)而言并不符合美國的利益。

其次，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡符合特朗普政府應(yīng)對(duì)國內(nèi)政壇和民意變化的政治利益需求?！懊绹鴥?yōu)先”政策在國內(nèi)政壇和社會(huì)引發(fā)廣泛的激烈爭(zhēng)議，甚至累及特朗普政府的民意支持率。在特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》不久，美國即有約30個(gè)州表示強(qiáng)烈反對(duì)這一決定。甚至近期的兩項(xiàng)調(diào)查顯示，共和黨內(nèi)部也有過半成員支持美國留在《巴黎協(xié)定》中。而在貿(mào)易問題上，特朗普政府的單邊主義傾向也在美國國內(nèi)受到越來越多的質(zhì)疑。關(guān)于NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定）導(dǎo)致美國制造業(yè)崗位流失的研究報(bào)告指出，貿(mào)易保護(hù)主義不僅無法保護(hù)美國工人的權(quán)益，還會(huì)更進(jìn)一步損害美國消費(fèi)者。

最后，回歸“美國優(yōu)先”與“全球主義”的適度平衡也是特朗普及其團(tuán)隊(duì)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)積累產(chǎn)生的“附加值”。在執(zhí)政過程中，特朗普認(rèn)識(shí)到長期貧富分化勢(shì)必導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)對(duì)政府失去信心，也準(zhǔn)確把握了在美國與其他國家自由貿(mào)易協(xié)定中利益受損的產(chǎn)業(yè)工人的訴求，有助于其在施政中駕馭相應(yīng)的人群。脫離主流媒體另辟蹊徑的“推特治國”模式也收到了一定成效。隨著執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的積累，“平衡”或許將更多地反映于特朗普政府的各項(xiàng)政策之中。

（作者為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授；中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士生劉丹陽對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）