為裸奔的個(gè)人信息加上安全鎖

王晨

【摘要】在網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，個(gè)人信息存在極大風(fēng)險(xiǎn)，包括個(gè)人信息泄露和個(gè)人信息遭受侵害。防護(hù)個(gè)人信息安全，應(yīng)當(dāng)以《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)為契機(jī)，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施辦法和司法解釋；加大對(duì)侵害個(gè)人信息行為的執(zhí)法力度；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全 個(gè)人信息 保護(hù)

【中圖分類號(hào)】D90 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界是信息化的世界，對(duì)絕大部分人而言，是生活在兩個(gè)世界里：一個(gè)是我們所處的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)世界，另一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬世界。網(wǎng)絡(luò)空間雖然是一個(gè)虛擬的世界，但人們的行為和信息都真實(shí)存在。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界已經(jīng)實(shí)現(xiàn)很大程度的融合，現(xiàn)實(shí)生活中的許多行為可以通過網(wǎng)絡(luò)完成，如在網(wǎng)上購買用品，網(wǎng)上訂餐，網(wǎng)上購買車票、機(jī)票，預(yù)定酒店等，線上線下生活融合緊密，這種通過線上購買線下的服務(wù)，極大地便利了人們的生活。與此同時(shí)，這些網(wǎng)絡(luò)行為，都涉及網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，而個(gè)人信息的泄露，也成為信息時(shí)代必須要面對(duì)和解決的重要問題。

網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人信息存在的風(fēng)險(xiǎn)

近年來，基于網(wǎng)絡(luò)空間的個(gè)人信息泄露所導(dǎo)致的犯罪層出不窮，而最為猖獗的，當(dāng)屬各種“精準(zhǔn)化”的網(wǎng)絡(luò)詐騙。通過獲取受害人的個(gè)人信息，詐騙分子得以輕易獲得受害人的信任，令人防不勝防。個(gè)人信息權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性內(nèi)容，使得不法商家或個(gè)人利用個(gè)人信息牟取非法利益。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展與普及，在各種社交平臺(tái)、購物平臺(tái)注冊(cè)賬號(hào)時(shí)，往往需要提供諸多用戶的個(gè)人信息，這些信息為用戶帶來便利的同時(shí)，也促進(jìn)了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，個(gè)人信息泄露成為一種損害個(gè)人權(quán)益的高發(fā)事件，每一個(gè)人都有可能成為受害者。個(gè)人信息泄露的方式多種多樣，一些信息為網(wǎng)絡(luò)用戶主動(dòng)提供，諸如為了獲取商家的贈(zèng)品，用戶將自己的個(gè)人信息主動(dòng)予以提供。相反，一些信息為用戶被動(dòng)提供，不提供個(gè)人信息則不能使用該軟件或者平臺(tái)。因此，用戶迫于無奈，不得不選擇將其信息提供給網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者，增加了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

個(gè)人信息是公民個(gè)人信息權(quán)的客體，個(gè)人信息權(quán)兼具人格屬性和財(cái)產(chǎn)屬性。在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者收集的個(gè)人信息中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者實(shí)際上占有和使用著網(wǎng)絡(luò)用戶的個(gè)人信息，公民個(gè)人讓渡其個(gè)人信息的占用和使用權(quán)，以換取其使用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流或者開展其他活動(dòng)。因此，相較于公民的其它民事權(quán)利，公民個(gè)人信息權(quán)遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)更高。個(gè)人信息權(quán)遭受侵害后，對(duì)其進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的難度巨大，一方面是個(gè)人信息遭受侵害的證據(jù)變化大，不容易將證據(jù)固化下來；另一方面，個(gè)人信息遭受侵害的證據(jù)存在取證困難的問題。因此，當(dāng)公民個(gè)人信息遭受侵害時(shí)，許多用戶選擇消極面對(duì)，為一些不法分子利用個(gè)人信息實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)埋下隱患。

個(gè)人信息保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，是保障公民基本權(quán)利的重要內(nèi)容。公民個(gè)人信息保護(hù)面臨著網(wǎng)絡(luò)安全立法滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法低效、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位等諸多挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)安全立法滯后。對(duì)個(gè)人信息予以立法保護(hù)是世界各國通行的做法，與其他國家或地區(qū)相比，我國網(wǎng)絡(luò)安全立法起步較晚，滯后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)狀。2017年6月1日以前，我國沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的統(tǒng)一法律，涉及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的規(guī)范多為行政法規(guī)和部門規(guī)章，這些規(guī)范性文件效力層級(jí)低，并且眾多規(guī)范之間存在相互沖突、相互交叉現(xiàn)象，2017年6月1日生效實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，作為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間的基本法，將改變過去網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域法律規(guī)范不一致、效力層次低的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法低效。網(wǎng)絡(luò)空間的侵權(quán)行為，對(duì)受害人個(gè)人信息權(quán)造成侵害。由于網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性，個(gè)人信息遭受侵害的證據(jù)不容易固化，受害人舉證難度大。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，個(gè)人無法收集的證據(jù)，可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)取。實(shí)踐中，由于法官承辦案件的數(shù)量眾多，實(shí)際介入調(diào)取證據(jù)的情形并不多見。因此，個(gè)人信息遭受侵害后，僅有立法的保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為予以嚴(yán)厲制裁，提高侵害個(gè)人信息違法行為的成本，方能從根本上解決公民個(gè)人信息泄露和遭受侵害的問題。

網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位。對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域予以監(jiān)管，是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要保障。我國法律法規(guī)也規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管部門以及監(jiān)管職責(zé)，并且采取“網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制”等舉措。實(shí)名制認(rèn)證有利于對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的侵害公民個(gè)人信息權(quán)的行為予以制裁。實(shí)名制對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)具有重要的積極意義，但是存在重形式輕內(nèi)容的做法?，F(xiàn)階段，我國快遞物流業(yè)發(fā)展迅速，郵寄、收發(fā)快遞的過程也暴露了公民的個(gè)人信息。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，郵寄快遞應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，但是諸多快遞公司并未真正予以落實(shí)。公民個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管不到位，還體現(xiàn)在監(jiān)管部門眾多，并未對(duì)其具體的監(jiān)管職責(zé)予以明確分工，出現(xiàn)多頭監(jiān)管，導(dǎo)致一定程度的監(jiān)管無序。

防護(hù)個(gè)人信息安全的對(duì)策

防護(hù)個(gè)人信息安全，需要進(jìn)一步完善個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)，加大對(duì)個(gè)人信息侵害違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管。

完善個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)。我國在個(gè)人信息保護(hù)方面有諸多的法律規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)安全法的出臺(tái)，是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)在立法上的重大突破。網(wǎng)絡(luò)安全法將個(gè)人信息保護(hù)的重點(diǎn)，放在信息收集采集的嚴(yán)厲管控上?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》的內(nèi)容具有一定的宏觀指導(dǎo)性，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》予以細(xì)化，增強(qiáng)其操作性至關(guān)重要。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展變化，隨之而來的是新型的個(gè)人信息侵害手段，并且這些侵權(quán)行為的方式具有更強(qiáng)的隱蔽性。為了適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)施細(xì)則和司法解釋，方能實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵害行為的懲處。

加大個(gè)人信息安全執(zhí)法力度。相較于其他網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范性法律文件，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是網(wǎng)絡(luò)安全管理的基本法律規(guī)范?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在個(gè)人信息的保護(hù)上，以事前保護(hù)為主、事后防范為輔。事前保護(hù)公民個(gè)人信息，需要以完善的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)以高昂的違法成本予以震懾。個(gè)人信息權(quán)具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的屬性，對(duì)個(gè)人信息權(quán)的侵害，侵害人實(shí)施違法犯罪行為的初衷是為了牟取非法利益。當(dāng)侵害人實(shí)施侵害公民個(gè)人信息權(quán)的行為，其違法所得低于違法成本時(shí)，必將阻止其實(shí)施侵害公民個(gè)人信息權(quán)行為的發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管。對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)工作予以監(jiān)督管理，同樣是防護(hù)個(gè)人信息安全的重要內(nèi)容。公民個(gè)人的信息安全，需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者賦予義務(wù)和責(zé)任，更需要對(duì)公民個(gè)人信息的維護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。當(dāng)前，涉及我國個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管部門眾多，各部門之間職責(zé)不清晰，監(jiān)管效率低下。針對(duì)我國個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)予以專門整治并形成長(zhǎng)效機(jī)制。除此之外，個(gè)人信息保護(hù)的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的監(jiān)管，諸如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商收集的重要信息承載基礎(chǔ)的設(shè)施，改變現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息監(jiān)管領(lǐng)域重形式輕內(nèi)容的做法。

綜上可見，2017年6月1日生效的《網(wǎng)絡(luò)安全法》意義重大，意味著我國第一次有了網(wǎng)絡(luò)空間信息保護(hù)的專門法律， 對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全各方面的管理更加全面、細(xì)致、周到?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》將為網(wǎng)絡(luò)時(shí)代近乎裸奔的個(gè)人信息穿上衣服，撐起一把保護(hù)傘。

（作者為鄭州大學(xué)副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①孟丹丹：《網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的法律問題研究》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》，2017年第7期。

②劉玉燕：《我國個(gè)人信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)困境研究》，《經(jīng)濟(jì)與法》，2017年第2期。