新時代基層社區(qū)治理如何創(chuàng)新

張金榮+沈笛

【摘要】基層社區(qū)治理是多元主體共同參與協(xié)作的過程。在參與互動中，應(yīng)注重資源的整合與文化的引導(dǎo)，注重社會資本的擴(kuò)充和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要性。社區(qū)治理的創(chuàng)新，要求發(fā)展各類民間社區(qū)組織，培育社區(qū)所有成員的共同責(zé)任，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

【關(guān)鍵詞】社會系統(tǒng)論 社區(qū)治理 社會資本 社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。這為社區(qū)建設(shè)和治理提供了創(chuàng)新的思維和角度。在明晰社區(qū)治理的本質(zhì)精神的同時，可結(jié)合社會系統(tǒng)的功能性進(jìn)一步探討基層社區(qū)的研究與實(shí)踐拓展。

將社會系統(tǒng)理論與社會治理有機(jī)結(jié)合，推動社會治理達(dá)到理想化狀態(tài)

社會系統(tǒng)論是緣起于西方的理論研究范式，多應(yīng)用于社會歷史領(lǐng)域的研究和推廣。美國社會學(xué)家帕森斯的社會系統(tǒng)理論是他除了社會行動理論的另一個重要理論。社會系統(tǒng)論在實(shí)質(zhì)上反映了社會的“結(jié)構(gòu)—功能”。帕森斯社會系統(tǒng)理論的主要內(nèi)容是“A-G-I-L”框架，“A”即適應(yīng)（Adaptation），“G”是目標(biāo)達(dá)到（Goal-Attainment），“I”是整合（Integration），“L”為潛在的模式維持（Latency pattern maintenance）。在傳統(tǒng)的研究中，社會治理關(guān)注更多的是政府的行政管理和自由的市場競爭，然而社會治理實(shí)質(zhì)上涉及覆蓋了日常生活領(lǐng)域的各種層面，將社會系統(tǒng)理論與社會治理有機(jī)結(jié)合，推動社會治理達(dá)到合理化和理想化狀態(tài)。

首先，注重多元主體的公平參與和互動，加強(qiáng)資源和資本的整合。在治理過程中通過社會系統(tǒng)中子系統(tǒng)間對周圍環(huán)境的適應(yīng)與資源和能量的交換，并在系統(tǒng)內(nèi)加以分配，同時把社會系統(tǒng)中諸多異質(zhì)成分有機(jī)團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)社會系統(tǒng)中的組成部分。國內(nèi)學(xué)者俞可平曾在研究中歸納出了社會治理的四個特征，合理地將系統(tǒng)論與治理進(jìn)行了結(jié)合，也代表了社會治理系統(tǒng)論的取向。社會治理是一個互動的過程，在社會互動的結(jié)構(gòu)中，唯一的權(quán)力中心不是政府，只要得到公眾的認(rèn)可，各種社會組織、民間組織等都可以成為社會權(quán)力的中心；社會治理的目的在于運(yùn)用權(quán)力去合理地引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，在不同的制度關(guān)系中最大限度地增進(jìn)公共的利益；參與、透明、公開、回應(yīng)、公平、責(zé)任、正當(dāng)性與合法性是治理的主要規(guī)則；治理的系統(tǒng)論中，通過公民的積極參與，使政府與公民之間建立起互相信任、相互依存的關(guān)系。

其次，建立維持社會共同價值體系的模式，確立社會治理的追求目標(biāo)。每個現(xiàn)代社會孜孜以求的美好目標(biāo)是公平正義，它體現(xiàn)了社會價值體系的取向。在社會治理中，構(gòu)建共同的社會價值體系，提升特定場域的社會成員的心理歸屬與身份認(rèn)同，打造一個理想與現(xiàn)實(shí)相和諧的社會。黨的十九大明確了新時代我國社會的主要矛盾，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會快速的發(fā)展，社會治理也取得了良好的成績，十三億多人口的溫飽問題基本得到了解決。而在追求公平正義的道路上，我們?nèi)杂泻艽蟮目臻g，只有協(xié)調(diào)了生活需要和發(fā)展的矛盾，促進(jìn)多元主體的公平參與，優(yōu)化資源的各項(xiàng)配置，才能使每個公民都擁有追求幸福和美好的平等權(quán)利。

基層體制的實(shí)踐創(chuàng)新應(yīng)從社會治理系統(tǒng)的理論體系入手，注重社區(qū)的新公共性構(gòu)建

整合社區(qū)資源，引導(dǎo)多元主體共同參與?；鶎由鐓^(qū)治理的實(shí)踐應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鳛榛A(chǔ)的互動協(xié)商，提高社區(qū)與主體環(huán)境相互適應(yīng)能力，賦予多元主體公平參與和互惠互利共贏的權(quán)利?，F(xiàn)代社會治理理論強(qiáng)調(diào)，唯有國家、市場與社會組織各方力量多元主體協(xié)同參與和共同配合，才能在公共事務(wù)領(lǐng)域管理過程中實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，任何單一主體都不可能做到對公共管理的最佳完善程度。因此，對基層社區(qū)的治理，需要地方政府部門的管理配合以及社區(qū)組織、社會組織和社區(qū)居民等多元主體共同參與和協(xié)商，共同擔(dān)負(fù)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。通過多層面能量交換來獲得資源，并進(jìn)行整合，動員社區(qū)居民的活動參與，推動社區(qū)組織化和共同體的生成，促進(jìn)民主化和社區(qū)自治，構(gòu)建社區(qū)共建共治共享的創(chuàng)新實(shí)踐機(jī)制。

創(chuàng)建文化引導(dǎo)與教化模式，努力建設(shè)精神文明和穩(wěn)定的社會環(huán)境。在社會系統(tǒng)論的話語體系中，文化模式功能是保持社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要功能之一。社區(qū)的精神文化建設(shè)既能滿足社區(qū)居民健康娛樂的需求，也能豐富居民的社會活動形式。與此同時，也要注重道德文化建設(shè)和知識文化建設(shè)，為社區(qū)打造求知、求樂、求健康的文化平臺。社會系統(tǒng)的文化模式還強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和教化社會成員，特別是針對未成年人的社會化需要發(fā)揮此類作用。因而，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，有效利用社區(qū)資源開展相應(yīng)活動，如文化、體育、文藝等，將未成年人的教育活動融入到社區(qū)文化中，寓教于樂，培養(yǎng)青少年健康優(yōu)秀的品格。此外，社會系統(tǒng)的另一功能便是規(guī)范與制裁。鼓勵社區(qū)中社區(qū)自治、街道自治、樓宇自治，對社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造，對越軌行為進(jìn)行制裁與規(guī)范，特別在針對未成年人的保護(hù)和教育中，制止不良信息的傳播，降低傷害未成年人的行為。

將社會資本應(yīng)用于基層社區(qū)的治理

針對社會資本的研究是近年來學(xué)界關(guān)注的重要議題。社會資本被認(rèn)為是一種存在于社會關(guān)系中的網(wǎng)絡(luò)資源。針對社會資本的特征研究和探討，學(xué)術(shù)界的成果體現(xiàn)在兩個重要方面。首先，社會資本是由一系列價值觀念構(gòu)成，即在社會互動中公民間樹立的信任，共同的合作以及在互動中的互惠互利等。在此基礎(chǔ)上，主要呈現(xiàn)出的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將社會公民生活中的家庭、親屬、朋友、社區(qū)等相互聯(lián)系起來。其次，社會資本是一種旨在促進(jìn)公民間共同利益而采取行動的正式與非正式的網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范。這種網(wǎng)絡(luò)與規(guī)范對個人、群體生活、組織的發(fā)展與繁榮具有積極的建構(gòu)意義。

第一，社會資本可以將關(guān)系紐帶應(yīng)用于社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)互惠機(jī)制。在社區(qū)系統(tǒng)中，親密關(guān)系的紐帶可以建立歸屬感與身份認(rèn)同感。如何建立親密的社會紐帶關(guān)系，打造社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制的亮點(diǎn)。第二，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與親密的社會關(guān)系可以增進(jìn)居民對社區(qū)的信任，多元主體共建共治共享需要網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系與支持。社會網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系可增進(jìn)資源的整合與優(yōu)化配置，在共建中提供互惠機(jī)制，增進(jìn)多元主體參與。第三，在社區(qū)治理中，要注重社會資本的擴(kuò)充，提升多元主體與社區(qū)之間的協(xié)同參與配合度。創(chuàng)新社區(qū)治理，要求社會資本的擴(kuò)充與資源的豐富優(yōu)化。社會資本的擴(kuò)充應(yīng)展現(xiàn)在多個層面，如社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的豐富，建立共同的聯(lián)系，信任、責(zé)任等的建立，對規(guī)則規(guī)范的擁護(hù)與主張等。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)精神文化建設(shè)中，共建共同榮辱觀，打造社區(qū)多元主體的社會責(zé)任感，共同為社區(qū)建設(shè)與治理提供經(jīng)濟(jì)、場地、專業(yè)團(tuán)隊(duì)、制度、文化娛樂等方面的支持，打造和諧共享的治理平臺。

基層社區(qū)治理是在社會治理系統(tǒng)體系下，多種職能主體共同參與、互相協(xié)作、公平協(xié)商的實(shí)踐。在基層社區(qū)治理中，應(yīng)用社會治理系統(tǒng)理論的分析，注重社會系統(tǒng)功能的體現(xiàn)與創(chuàng)新，推動社區(qū)的建設(shè)。應(yīng)用治理系統(tǒng)的話語體系的同時，也要加強(qiáng)社會資本的接入與創(chuàng)新，推動社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、信任和規(guī)范與社區(qū)治理的有機(jī)結(jié)合，并適宜擴(kuò)充資本容量，整合利用資源，提升社區(qū)居民的責(zé)任感與幸福感，調(diào)動多方參與的積極性，從而達(dá)到善治的社區(qū)治理創(chuàng)新目標(biāo)。

（作者分別為吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院教授；吉林大學(xué)哲學(xué)社會學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年。