俄羅斯的朝鮮半島政策及朝核應(yīng)對：歷史與現(xiàn)實(shí)邏輯（下）

劉濤

在傳統(tǒng)的戰(zhàn)略思維框架下，俄羅斯眼中的朝鮮半島問題不是一個孤立的地區(qū)問題。作為東北亞地區(qū)的利益攸關(guān)方和聯(lián)合國安理會常任理事國，俄羅斯將如何恢復(fù)在東北亞的影響力，均衡發(fā)展與朝、韓的關(guān)系，將如何更加直接地介入朝核問題解決進(jìn)程，歸根結(jié)底都將決定這個國家向東看政策的成效與前景，值得密切關(guān)注。

不放棄“不聽話”的鄰居

對俄羅斯而言，朝鮮并非“聽話”的鄰居。朝鮮的“不聽話”不是21世紀(jì)才產(chǎn)生的問題，也不完全是朝鮮的國家和民族特性使然。蘇聯(lián)在冷戰(zhàn)期間處理古巴導(dǎo)彈危機(jī)中“始亂終棄”，冷戰(zhàn)末期放棄對朝鮮的“義務(wù)”，都足以讓朝鮮意識到小國完全依附某一大國的“危害”，也足以讓俄羅斯在繼承蘇聯(lián)的對朝關(guān)系時放下“宗主”心態(tài)。

2017年9月6日，俄羅斯總統(tǒng)普京與韓國總統(tǒng)文在寅在俄羅斯遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克舉行會晤。

2000年普京訪問朝鮮期間簽訂的《俄朝共同宣言》事實(shí)上確認(rèn)了俄羅斯支持朝鮮作為獨(dú)立主權(quán)國家在大國博弈夾縫中以自己方式求生存的基本立場。宣言指出：“雙方確認(rèn)，不與第三國締結(jié)反對另一方主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整的條約和協(xié)定，有義務(wù)不參與任何有關(guān)的行動、措施及同盟”，也強(qiáng)調(diào)“一些國家為使修改1972年反彈道導(dǎo)彈條約合法化，把所謂的導(dǎo)彈威脅作為借口，這是毫無根據(jù)的。朝鮮的導(dǎo)彈計(jì)劃并不威脅任何國家，完全是和平性質(zhì)的。雙方一致認(rèn)為，在亞太地區(qū)部署集團(tuán)式的封閉的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，將嚴(yán)重破壞地區(qū)的穩(wěn)定和安全?！?/p>

由此不難理解，在蘇聯(lián)解體后相當(dāng)長時間內(nèi)，朝鮮的核導(dǎo)問題并非俄羅斯在朝鮮半島需要優(yōu)先解決的問題。2005年俄羅斯副外長阿列克謝耶夫就曾在接受韓國《忠南日報》采訪時提出：“朝鮮有權(quán)擁有和平目的的核計(jì)劃。應(yīng)該區(qū)分核凍結(jié)和棄核。棄核方面，提出取消所有核活動的要求是沒有法律根據(jù)的，否決任何國家發(fā)展和平核計(jì)劃的權(quán)利是不可能的。”

從2006年至今，朝鮮共進(jìn)行了六次核試驗(yàn)，俄羅斯始終站在核不擴(kuò)散的立場上，堅(jiān)決反對朝鮮的核試行為，在聯(lián)合國安理會對朝制裁決議的審議、通過和執(zhí)行方面經(jīng)常采取多種外交手段，時有策略性阻擋和拖延。俄羅斯也一再強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決反對對朝鮮實(shí)施單方面的制裁。從2014年開始，朝鮮的核試驗(yàn)和導(dǎo)彈試射輪番上演，俄羅斯對朝鮮譴責(zé)愈發(fā)強(qiáng)烈，提出“這對全世界防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散造成了很大破壞?！?/p>

在俄羅斯看來，維護(hù)全球戰(zhàn)略安全與發(fā)展俄朝合作并不相悖。作為世界第一大核工業(yè)國，俄羅斯在國際核能市場擁有絕對優(yōu)勢，積極呼吁朝鮮放棄核武計(jì)劃，實(shí)施“核凍結(jié)”，同時表示愿向朝鮮提供所需技術(shù)，發(fā)展核能工業(yè)，推動朝鮮經(jīng)濟(jì)社會正常發(fā)展。2014年2月朝鮮最高人民會議常務(wù)委員會委員長金永南出席索契冬奧會開幕式后，俄朝高層密集互訪：3月俄遠(yuǎn)東發(fā)展部長加盧什卡訪問朝鮮;4月負(fù)責(zé)遠(yuǎn)東開發(fā)事務(wù)的副總理兼總統(tǒng)駐遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)全權(quán)代表特魯特涅夫訪朝，并向朝無償提供消防車、糧食、藥品等援助;10月朝鮮外相李洙墉訪俄，這是金正恩執(zhí)政后朝外相首次訪俄，俄方宣布向朝提供5萬噸糧援;11月朝鮮人民武裝力量部部長玄永哲、國防委員會副委員長崔龍海先后訪俄，崔龍海受到普京接見并轉(zhuǎn)交金正恩親筆信，表達(dá)了朝鮮希望全面發(fā)展對俄關(guān)系、在解決朝鮮半島現(xiàn)有問題方面與俄開展合作的立場。

2014～2015年，俄羅斯向朝鮮提供了近10萬噸小麥的援助。2016年2月俄朝簽署了《關(guān)于非法入境及非法滯留者引渡和接收的協(xié)定及其履行議定書》。2016年3月1日，就在聯(lián)合國安理會通過2270號制裁決議的前一天，俄羅斯將2500噸小麥運(yùn)抵朝鮮，同時確認(rèn)俄將繼續(xù)擴(kuò)大對朝鮮勞動力的引進(jìn)以支持遠(yuǎn)東開發(fā)。2017年9月朝鮮第六次核試驗(yàn)之后，針對韓國總統(tǒng)文在寅希望俄對朝實(shí)施石油禁運(yùn)的要求，俄總統(tǒng)普京回應(yīng)說，如果切斷對朝鮮的石油供給，可能會讓朝鮮普通人民、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)遭受損害;制裁和施壓無法解決朝鮮半島的問題，“不該將朝趕入死角”。

發(fā)展對朝經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)朝鮮趨向正常國家狀態(tài)是俄對朝經(jīng)濟(jì)合作的出發(fā)點(diǎn)，將朝鮮勞務(wù)引入俄羅斯遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)是雙方經(jīng)濟(jì)合作的一個重點(diǎn)。這一政策簡單來說就是通過給朝鮮人民提供“走出去”的機(jī)會，促朝開放。事實(shí)上，對朝經(jīng)濟(jì)合作的現(xiàn)實(shí)收益對俄來說只具象征性的意義，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)勞動力匱乏的狀況也不是一定要靠引入朝鮮勞動力才能改變。但俄羅斯在對朝國際制裁日益收緊的情況下，仍不惜采取讓渡利益的方式維持俄朝經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在聯(lián)合國安理會制裁決議之外拓展合作空間。2014年俄羅斯議會通過法案，免去朝鮮90%的歷史債務(wù)，從根本上掃除了俄朝經(jīng)濟(jì)合作的障礙。目前在俄羅斯務(wù)工的朝鮮人有3萬多，這些人合同到期返回朝鮮后，或許可以成為推動朝鮮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力量?？梢哉f，面對“任性”的朝鮮，俄羅斯外交仍然取得了成效，冷戰(zhàn)后俄羅斯在朝鮮半島地位“邊緣化”的趨勢已得到遏制。

俄羅斯對朝核問題的核心關(guān)切在于自身戰(zhàn)略安全

俄羅斯的亞太和朝鮮半島政策一度帶有明顯的理想化色彩，認(rèn)為蘇聯(lián)解體意味著大國博弈的結(jié)束，俄羅斯可以以“一邊倒”的外交政策在朝鮮半島促成新的大國合作，與美國共享和解成果。在這種心態(tài)的影響下，俄羅斯起初并不認(rèn)為朝核問題會成為太大的麻煩，對朝鮮核導(dǎo)開發(fā)能力的發(fā)展缺少前瞻性的評估。

然而，1993年5月美國以“朝鮮導(dǎo)彈威脅”為名啟動“彈道導(dǎo)彈防御”計(jì)劃，該計(jì)劃包括戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（TMD）和國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)（NMD）兩部分，于1994年與韓國達(dá)成協(xié)議，在駐韓美軍基地部署了“愛國者”導(dǎo)彈，并建造用于導(dǎo)彈防御的雷達(dá)基地。

根據(jù)1995年9月美國國會參議院通過的1996年度防務(wù)預(yù)算授權(quán)法案，美國行政當(dāng)局不斷要求與俄羅斯談判修改《反導(dǎo)條約》。盡管美國一直強(qiáng)調(diào)發(fā)展TMD系統(tǒng)不針對俄羅斯，是為應(yīng)付某些國家可能對美國本土發(fā)動“不對稱攻擊”的威脅，俄領(lǐng)導(dǎo)層仍然意識到“美國國會存在著想破壞反導(dǎo)條約的情緒，如這種情緒成為美官方政策的話，美俄之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定性無疑將被破壞，美國將在政治上蠶食俄羅斯的地緣利益，在軍事上將進(jìn)一步削弱俄羅斯的戰(zhàn)略威懾力?！?001年12月小布什政府正式通告俄方美國退出《反導(dǎo)條約》，次年1月小布什在國情咨文講話中將朝鮮和伊朗稱為“試圖獲得核武器及遠(yuǎn)程導(dǎo)彈以達(dá)到更為流氓的恐怖主義目的的‘邪惡軸心”，此后美國正式開始在歐洲和東亞部署反導(dǎo)系統(tǒng)。endprint

在俄羅斯的戰(zhàn)略視野中，“朝核問題”并不是簡單的核安全和導(dǎo)彈擴(kuò)散問題，而是有著豐富的決策土壤和政策操作內(nèi)涵的戰(zhàn)略博弈。對于橫跨歐亞大陸且曾與強(qiáng)大對手美國多年核對峙的俄羅斯來說，無論自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r如何，都無法輕視戰(zhàn)略安全與戰(zhàn)略均衡問題。美國借口應(yīng)對“朝鮮核導(dǎo)威脅”而在東亞加緊強(qiáng)化戰(zhàn)略優(yōu)勢的行為，才是俄處理朝核問題的核心關(guān)切。實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮、提升遠(yuǎn)東在區(qū)域內(nèi)資源整合潛力則是俄維護(hù)利益的重要手段。

“薩德”入韓后的俄韓關(guān)系

俄羅斯的對韓政策始終保持開放性。基于大國博弈的戰(zhàn)略視角，應(yīng)對“薩德”入韓，俄羅斯低調(diào)而現(xiàn)實(shí)，事件并沒有造成俄韓關(guān)系明顯倒退。具體而言，俄羅斯是將“薩德”問題與俄韓關(guān)系分開處理的，實(shí)施只針對“薩德”、不針對韓國的“兩手政策”。

一方面，認(rèn)定“薩德”入韓超出對朝防御需要，“不是一個孤立的系統(tǒng)，而是美國全球反導(dǎo)防御系統(tǒng)部署在東北亞地區(qū)的一個環(huán)節(jié)”（注：引自俄外長拉夫羅夫的多次公開表態(tài)），以軍事手段應(yīng)對，調(diào)整遠(yuǎn)東軍事部署，切實(shí)體現(xiàn)“哪里有美國的反導(dǎo)體系，哪里就有俄羅斯的伊斯坎德爾戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（注：俄軍裝備的先進(jìn)戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈）”，俄聯(lián)邦委員會國防與安全委員會第一副主席葉夫蓋尼·謝列布列尼科夫也表示，俄導(dǎo)彈的飛行半徑“將把韓國的反導(dǎo)系統(tǒng)所在區(qū)域包含在內(nèi)”。

2017年3月俄羅斯東部軍區(qū)防空兵部隊(duì)在布里亞特共和國、薩哈林州、阿穆爾州和濱海邊疆區(qū)的5處靶場同時舉行防空演習(xí)，約8000名軍人參演，防空兵部隊(duì)投入C-300、“黃蜂”“箭-10”“道爾-М2У”防空導(dǎo)彈系統(tǒng)和“鎧甲-S”彈炮合一防空系統(tǒng)等近1000臺（套）裝備和120架飛行器。作為長期部署，俄國防部增撥4000萬盧布用于加強(qiáng)南千島群島（日本稱“北方四島”）的軍事設(shè)施部署，目前島上第18機(jī)炮師已經(jīng)換裝新型武器裝備，“堡壘”“舞會”等岸基反艦導(dǎo)彈、新型防空導(dǎo)彈系統(tǒng)已完成部署。

但另一方面，俄韓雙方在高級政治層面不約而同地淡化“薩德”問題對兩國政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的沖擊，俄方也在繼續(xù)推進(jìn)俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)建設(shè)所涉及的俄韓經(jīng)濟(jì)、文化合作，保持兩國總體關(guān)系正常發(fā)展。究其原因在于，比起軍事安全關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作處在俄韓關(guān)系的更優(yōu)先位置。2016年俄羅斯第二屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，在當(dāng)面聽取韓國總統(tǒng)樸槿惠就“薩德”問題做出的解釋后，普京回應(yīng)說，“朝鮮半島核問題應(yīng)在緩和東北亞軍事、政治緊張局勢的框架內(nèi)得到解決，為此有關(guān)各方應(yīng)努力緩和軍事對峙狀態(tài)”。會晤后，兩國政府各自發(fā)表的新聞稿均未提及“薩德”問題。

2017年9月，韓國新任總統(tǒng)文在寅在第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇上提出了“新北方政策”，強(qiáng)調(diào)韓國是俄開發(fā)遠(yuǎn)東最好的合作伙伴，韓俄合作是“新北方政策”的先決條件。韓方并提議在兩國之間大力發(fā)展天然氣、鐵路、港口、電力、北極航道、造船、就業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)等九個領(lǐng)域的合作，多管齊下促進(jìn)雙邊關(guān)系。俄遠(yuǎn)東發(fā)展部統(tǒng)計(jì)，韓國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的直接和間接投資額目前累積達(dá)2720億美元。然而韓國進(jìn)出口銀行2016年8月的數(shù)據(jù)顯示，韓國向俄累計(jì)投資不過23.6億美元，其中直接投資19億美元。雙方統(tǒng)計(jì)相差如此巨大，估計(jì)是俄方的數(shù)據(jù)中包含了韓國在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的意向投資金額。

俄羅斯的半島政策正與中國加速對接

總體來看，冷戰(zhàn)后，俄羅斯的朝鮮半島政策在變幻的國際環(huán)境下起伏和盤桓，已經(jīng)重新建立起較為系統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全架構(gòu)，與朝鮮和韓國的均衡關(guān)系是主軸，保持全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和促進(jìn)東北亞和平繁榮是目標(biāo)，接下來的關(guān)鍵是手段和路徑的揚(yáng)棄與選擇，以及俄在內(nèi)外多重困境之下是否有足夠精力和資源眷顧朝鮮半島。也正是基于此，在中國“一帶一路”倡議和中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷加強(qiáng)趨勢的驅(qū)動下，俄羅斯日益積極主動地與中國就半島和東北亞事務(wù)加強(qiáng)政策溝通和立場協(xié)調(diào)，尋求與中國合作。

2017年7月習(xí)近平主席訪俄期間，中俄兩國外交部就朝鮮半島問題發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方以中方關(guān)于朝鮮暫停核導(dǎo)活動和美韓暫停大規(guī)模聯(lián)合軍演“雙暫停”倡議、實(shí)現(xiàn)半島無核化和建立半島和平機(jī)制“雙軌并行”思路以及俄方解決半島問題“分步走”設(shè)想（與中方“雙暫?！彼悸樊惽さ囊粩堊咏鉀Q方案，主張有關(guān)各方以均可接受的方式推動建立朝鮮半島和東北亞和平安全機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)有關(guān)國家關(guān)系正?；榛A(chǔ)，提出共同倡議。雙方也重申在東北亞地區(qū)部署“薩德”系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p害域內(nèi)國家戰(zhàn)略安全利益，敦促有關(guān)國家立即停止并取消相關(guān)部署，并且商定將采取必要措施，切實(shí)維護(hù)中俄兩國安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。

經(jīng)濟(jì)層面，俄遠(yuǎn)東超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)已將中國鎖定為重要投資方，相關(guān)法律法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)基本完成，如與中國“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)對接，將形成兩國進(jìn)一步擴(kuò)大在半島影響力并引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作的共同平臺。

以和平、穩(wěn)定、發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，在有限的實(shí)力條件下爭取較大作為，但不超出利益和能力所及的范圍，不背包袱，不成為矛盾焦點(diǎn)，這是俄羅斯多年來參與朝鮮半島事務(wù)的基本思維和風(fēng)格。中國正面臨對朝政策調(diào)整的歷史性節(jié)點(diǎn)，該如何使自己的半島政策更切合實(shí)際、更符合國家的發(fā)展利益和人民需求，俄羅斯處理與半島國家關(guān)系的歷程和方法或許能為我們提供一些參考。

（作者為延邊大學(xué)東北亞研究院副教授）endprint