中韓建交25周年之問：何處覓“初心”

安剛

2017年8月24日是中韓建交25周年的日子。

對于重大事件的逢五逢十周年日，中韓這樣的亞洲近鄰本應(yīng)隆重紀(jì)念，但雙方卻都不得不控制住調(diào)門，因?yàn)閮蓢P(guān)系仍未從韓美決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)受到的傷害中恢復(fù)過來。

2016年7月，樸槿惠政府宣布決定自美國引進(jìn)“薩德”系統(tǒng)，一下子摒棄了過去四任韓國政府在與中方就相關(guān)問題進(jìn)行溝通時堅(jiān)持了20多年的“三個沒有”說法（美國在部署“薩德”系統(tǒng)上沒有提出要求，韓美沒有就此進(jìn)行協(xié)商，韓國政府的立場沒有變化），直接危害中國的戰(zhàn)略安全利益，導(dǎo)致中韓關(guān)系遭受建交以來的最大挫折。

一年多過去，韓國的政治格局發(fā)生巨變，有意對朝鮮奉行溫和政策并改善與鄰國關(guān)系的文在寅政府執(zhí)政已過百天，然而中韓關(guān)系仍未重返正軌。面對朝鮮核導(dǎo)“威脅”、青瓦臺與軍方關(guān)系、韓國在美中兩強(qiáng)之間處境等多重難題，文在寅一時還找不到妥善的解決辦法。2017年5月31日，文在寅在會見美國民主黨參議員迪克·德賓時釋放了不會改變部署“薩德”原有決定的信號。7月29日凌晨，就在朝鮮第二次試射“火星-14”彈道導(dǎo)彈之后幾個小時，青瓦臺國家安全保障會議決定“臨時部署”剩余4輛“薩德”發(fā)射車。

中韓關(guān)系發(fā)展能否克服“薩德”問題造成的障礙，繼續(xù)困擾著雙方?jīng)Q策層。正是在這樣的背景下，中韓建交25周年紀(jì)念活動被賦予了特殊意義，這種意義雖尚不能定標(biāo)于“兩國關(guān)系的重啟”，但如能相互釋放足夠多的善意信號，仍是非常寶貴的。也許是得到了來自首爾的明確指令，韓國駐華使館特別重視有關(guān)活動的籌備。在北京中國大飯店，整個大宴會廳被包場，精心布置出四個專區(qū)，分別是紀(jì)念晚宴、中韓關(guān)系圖片展、中韓建交25周年回顧與未來合作論壇、經(jīng)貿(mào)合作論壇，它們與設(shè)在韓國駐華使館的主會場（全國政協(xié)副主席萬鋼出席）遙相呼應(yīng)，共同傳遞出文在寅政府對與中國確立良好關(guān)系的期待。

兩國元首互致賀電的鼓舞

筆者全程聆聽了由盤古智庫與韓國韓中未來研究院合辦的“中韓建交25周年回顧與未來合作論壇”。韓方與會人士將這場研討會稱作“中韓建交紀(jì)念日當(dāng)天在北京舉行的唯一一場兩國專業(yè)研究人員之間的群體性政治對話”。

就在研討會開始前，傳來了中國國家主席習(xí)近平和韓國總統(tǒng)文在寅互致賀電慶祝中韓建交25周年的消息。習(xí)近平在賀電中指出：我始終高度重視中韓關(guān)系，中方愿同韓方鞏固政治互信，妥善處理分歧，推動兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。文在寅指出：我高度重視韓中關(guān)系，韓方愿同中方一道努力，將韓中關(guān)系發(fā)展成為實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

不少學(xué)者臨時調(diào)整了發(fā)言內(nèi)容，表示他們深受兩國領(lǐng)導(dǎo)人互致賀電的鼓舞，認(rèn)為這與5月13日習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)首次通話、7月6日習(xí)近平主席在德國二十國集團(tuán)峰會期間與文在寅總統(tǒng)首次會晤一道，為兩國關(guān)系的改善進(jìn)程提供了至為關(guān)鍵的指向和動力，可以說“希望就在前頭”。

研究會在“追憶往昔美好時光”的氛圍中開始。沒有一位與會人士不對20多年前兩國克服重重阻力相互迅速接近的過程中表示留戀，也沒有誰不對中韓建交25年來兩國關(guān)系取得的巨大飛躍感到驚嘆。

25年間，兩國超越歷史局限，成為實(shí)際中的伙伴關(guān)系，進(jìn)而提升到戰(zhàn)略合作伙伴，打破了人們對東北亞戰(zhàn)略格局的固化認(rèn)識，極大拓展了對東北亞未來的想像空間。

“中國為融化朝鮮半島這塊冷戰(zhàn)堅(jiān)冰，為最終打破長期以來‘美日支持韓、中蘇支持朝的區(qū)域?qū)垢窬?，做出?biāo)秉史冊的巨大貢獻(xiàn)。我為我們領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)初做出的重大決策點(diǎn)贊，為我們國家在緩和東北亞地區(qū)緊張局勢方面所做的寶貴貢獻(xiàn)自豪”，中共中央對外聯(lián)絡(luò)部前副部長、盤古智庫學(xué)術(shù)委員會名譽(yù)主任委員于洪君說。

中韓貿(mào)易額從建交時的區(qū)區(qū)50億美元，到2014年最好狀態(tài)時的近3000億美元，翻了50多倍，目前互為第一、第三大貿(mào)易伙伴，韓國的對華出口超過其對日、對美出口的總和，與此同時兩國人文交流也達(dá)到空前活躍的程度?！斑@是一個了不起的成就”，“兩國相互牽引、相互拉動，成為名副其實(shí)的伙伴，中國給韓國經(jīng)濟(jì)增長帶來動力的同時，韓國的投資也為中國的改革發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，雙方都深受其益”，曾長期在駐華使館工作的韓國外交部公共外交大使樸銀夏女士說。

仍未找到走出“薩德”困境的辦法

同樣，沒有一位與會人士不對中韓關(guān)系因“薩德”問題遭遇寒流表示惋惜。與會者同意，“薩德”成為中韓關(guān)系中最疑難的挑戰(zhàn)有著錯綜復(fù)雜的背景，并非簡單的雙邊問題。但從研討會的交流情況看，中韓雙方學(xué)者對造成兩國關(guān)系發(fā)生“25年來最嚴(yán)重倒退”的根本原因仍有著不同的理解。

中方學(xué)者認(rèn)為，2016年朝核危機(jī)持續(xù)發(fā)展，東北亞地區(qū)的安全形勢愈加嚴(yán)峻，韓國迷失了方向，在如何應(yīng)對朝鮮加速開發(fā)核武器、恣意研射彈道導(dǎo)彈這個問題上做出錯誤的判斷和選擇，導(dǎo)致中韓兩國多年形成的務(wù)實(shí)合作和戰(zhàn)略對話關(guān)系發(fā)生了不該發(fā)生的深刻逆轉(zhuǎn)，韓國自己也蒙受了難以估量的損失。

有中國學(xué)者指出，“薩德”問題簡單來看是一個導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題，但也反映出過去25年間中韓關(guān)系中安全和經(jīng)濟(jì)議程始終處于“分裂狀態(tài)”，雙方戰(zhàn)略互信的根基仍然脆弱。其實(shí)大家都很清楚，“薩德”是美國的系統(tǒng)，運(yùn)作權(quán)在美國手中，在韓國部署“薩德”無助于韓國免受朝導(dǎo)“威脅”，保護(hù)的是美國的安全，其對中國的戰(zhàn)略安全威脅是實(shí)實(shí)在在的。多年來中方在朝鮮半島問題上一直在努力照顧韓國的利益關(guān)切，然而韓國在“薩德”問題上的決定是否顯示出它領(lǐng)了中國的情呢？現(xiàn)在，朝鮮變了、中國變了、美國變了，中韓關(guān)系所面臨的地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境同25年前相比也發(fā)生了根本性的變化。我們必須抓緊時間思考，中韓關(guān)系能不能結(jié)束經(jīng)濟(jì)與安全議程分離的狀態(tài)。

韓方學(xué)者認(rèn)為，就像世界上所有鄰國之間關(guān)系一樣，中韓在彼此交流合作不斷擴(kuò)大的同時，難免陷入矛盾。隨著中國國力的增強(qiáng)，中韓關(guān)系更容易遇到一些過去無法想象的問題。這幾年，在美國主導(dǎo)的地區(qū)秩序里，中國再也不是安居次席的國家，而且日益希望發(fā)揮更大作用，甚至建立中國主導(dǎo)的地區(qū)新秩序。這樣，中美關(guān)系中的競爭因素顯著增多，中韓關(guān)系不得不站到“沖突的延長線”上，陷入了困境。

韓方與會嘉賓指出，歸根結(jié)底，在韓部署“薩德”的決定是在朝鮮核導(dǎo)威脅加劇的情況下做出的，與韓國公民的不安全感密不可分。與其非要辯出誰對誰錯，不如更關(guān)注迫使韓方做出這個艱難決定的根本原因——“矛盾由朝鮮引起，卻導(dǎo)致中韓關(guān)系惡化，真是令人遺憾?！?/p>

韓方學(xué)者呼吁，中韓兩國公眾應(yīng)加深對對方安全關(guān)切的理解。韓方正試著體認(rèn)中國針對“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的受威脅感，中方也應(yīng)充分了解韓國人對“來自北方威脅”的不安。從首爾到北緯38度軍事分界線也就是一小時車程，漢江以南和漢江以北的房地產(chǎn)價格相差一兩倍，就是這種心態(tài)的反映。如果中國公眾不能理解60多年前那場戰(zhàn)爭給韓國人民留下的巨大創(chuàng)痛，也就很難理解韓國為什么如此重視國防、引進(jìn)“薩德”對韓國人意味著什么。

對于中方學(xué)者提出的“三個變化”，有韓國學(xué)者補(bǔ)充說，也要承認(rèn)中韓關(guān)系的“三個不變”：兩國地理文化接近性、相似性永遠(yuǎn)不變；兩國體量的非對稱性永遠(yuǎn)不變；在東亞變局當(dāng)中，朝鮮半島作用的重要性始終不變。從此意義上講，韓國作為一個中間國家，需要始終小心翼翼地處理與中國和美國這兩個大國的關(guān)系、自身安全與周邊其他國家安全的關(guān)系。

找回建交時的“初心”

中韓關(guān)系能不能在分歧一時難以完全彌合的情況下展現(xiàn)“向前看”的精神，重啟健康發(fā)展的進(jìn)程呢？中韓雙方與會者不約而同提到了習(xí)近平主席5月13日與文在寅總統(tǒng)通話時強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)：“雙方應(yīng)該牢記中韓兩國建交的初心，相互尊重彼此重大關(guān)切和正當(dāng)利益，努力求同化異，妥善處理分歧?！?/p>

什么才是中韓建交的“初心”？韓國建國大學(xué)名譽(yù)教授、國立外交院中國研究中心所長丁相基解讀說，“初心”一方面是指兩國相處的基本方式，即中韓建交文件里寫明的相互尊重、互不干涉內(nèi)政、平等互惠等原則；另一方面是指中韓建交時確立的共同目標(biāo)，即共同維護(hù)半島和平穩(wěn)定、共促兩國經(jīng)濟(jì)繁榮的約定。與此同時，兩個仍在感受分裂之痛的國家也都有通過加強(qiáng)彼此關(guān)系為各自的自主統(tǒng)一創(chuàng)造更加有利條件的考慮。只要中韓雙方重新回到這些“原點(diǎn)”，切實(shí)尊重對方的利益關(guān)切和使命信念，兩國之間沒有什么問題是長期得不到解決的。

韓方學(xué)者強(qiáng)調(diào)，從與中國建交時的“初心”出發(fā)，很難想象韓國會先發(fā)制人武力攻朝，因?yàn)檫@是破壞朝鮮半島和平穩(wěn)定之舉。文在寅總統(tǒng)是有信念的人，他堅(jiān)定主張和平，堅(jiān)決反對戰(zhàn)爭。從與中國建交時的“初心”出發(fā)，也很難想象韓國會把其與美國同盟關(guān)系的矛頭指向中國。韓國高度重視對華、對美關(guān)系，認(rèn)為韓美同盟與中韓關(guān)系是可以并行不悖的?！绊n美同盟始于當(dāng)年的朝鮮戰(zhàn)爭，對此后保護(hù)韓國免受朝鮮威脅和促進(jìn)韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。我確信這樣的同盟絕不能轉(zhuǎn)而針對韓國的伙伴中國，大部分韓國國民也不會支持韓美同盟這樣做”，丁相基說。

韓方與會人員對中韓對話在此次“薩德”問題處理過程中的“缺失”表達(dá)了遺憾。有韓方與會人士指出，2015年9月時任韓國總統(tǒng)樸槿惠訪華期間，曾推動全面啟動中韓四大戰(zhàn)略對話渠道（青瓦臺國家安保室長和中國負(fù)責(zé)外交事務(wù)的國務(wù)委員間的高層戰(zhàn)略對話、兩國外交部和國防部官員共同出席的外交安全對話、國家政策研究機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略對話和政黨間政策對話）。雖然時過境遷，但這四大渠道如能開通，中韓關(guān)系面對危機(jī)和挑戰(zhàn)時不會那樣脆弱。最近，為了尋找解決“薩德”問題的突破口，韓方提議舉行中韓美三方對話，迄未得到中方明確回應(yīng)，希望中方認(rèn)真考慮。

韓國前駐華大使辛正承希望，中韓雙方抓住兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人互釋積極意愿的契機(jī)，在兩方面達(dá)成共識：第一，更加重視兩國間多領(lǐng)域、多層次的對話與溝通。無論兩國間出現(xiàn)什么問題，都不應(yīng)關(guān)閉對話窗口，相反應(yīng)更加積極主動地進(jìn)行溝通；第二，即使政府間往來出現(xiàn)困難，民間渠道應(yīng)盡量少受影響，努力保持交流合作，以確保不傷害兩國關(guān)系的根基。長遠(yuǎn)看，兩國普通民眾之間的相互了解與合作，才是兩國關(guān)系最重要的基石。

韓國亞洲大學(xué)中國政策研究所所長金興圭說，由于“薩德”問題一時難有根本解決辦法，中韓關(guān)系可能在一段時間之內(nèi)無法重現(xiàn)樂觀局面。但文在寅政府改善對華關(guān)系的意向十分明確，希望盡快專程實(shí)現(xiàn)中韓首腦峰會。通過峰會，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就朝鮮半島無核化等問題進(jìn)行推心置腹的討論。關(guān)于中韓美關(guān)系，文在寅政府的想法是，韓國的對外政策固然是以韓美同盟為基礎(chǔ)，但必須同時非常重視與中國的實(shí)質(zhì)性戰(zhàn)略合作。韓美同盟與中韓合作同等重要，有如鳥之雙翼，韓國不可能脫離這個框架討論朝鮮半島問題，希望能從戰(zhàn)略角度出發(fā)解決兩國關(guān)系面臨的困難。

中方與會人員對韓方人士的意見表示了理解，同時指出，中韓在“薩德”問題上處于僵局，各無退路，但也都意識到兩國關(guān)系困在冰點(diǎn)對雙方都不利。如能繼續(xù)進(jìn)行對話，心平氣和地考慮對方的安全利益和需求，尋找一個雙方都能接受的辦法，仍是可以做到的。

中方學(xué)者指出，朝鮮半島的安全形勢正變得更加危急。由于朝鮮和美國不斷擴(kuò)大戰(zhàn)爭宣傳，并且實(shí)實(shí)在在地進(jìn)行戰(zhàn)爭準(zhǔn)備，朝鮮核導(dǎo)問題引發(fā)沖突的危險(xiǎn)不能排除，必須做出應(yīng)對最壞情況的準(zhǔn)備。無論如何，中韓在半島問題上共同利益是主要的，雙方協(xié)調(diào)合作是半島局勢轉(zhuǎn)危為安的重要前提條件。如果我們兩國關(guān)系繼續(xù)僵滯下去，加深美國關(guān)于和平談判和經(jīng)濟(jì)制裁對于消除朝鮮核導(dǎo)“威脅”都無濟(jì)于事的印象，那么美國就更有可能轉(zhuǎn)而訴諸武力。形勢逼人，包括中韓兩國在內(nèi)的相關(guān)各方加強(qiáng)溝通、縮小分歧、增進(jìn)共識，在當(dāng)下顯得尤其必要。殷切希望韓國新政府能夠準(zhǔn)確判斷形勢，抓住兩國建交25周年的契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)中韓關(guān)系根本改善采取積極而實(shí)際的措施。

也有中方學(xué)者指出，朝鮮發(fā)展核導(dǎo)能力，恐怕不是為了發(fā)動戰(zhàn)爭，而是為了加強(qiáng)談判地位一勞永逸換取自身安全。如果這個判斷成立，韓方使用“薩德”這副藥就顯然是下錯了，得不償失。在同盟框架下被美國借由朝鮮核導(dǎo)問題拖著走，不應(yīng)是韓方的初衷。韓國作為地區(qū)性的強(qiáng)國，應(yīng)有自己的戰(zhàn)略自信和相對獨(dú)立的安防思路。

資料鏈接：建交25年，中韓關(guān)系走過的路

· 1992年8月，中韓建交。

· 1992年9月，韓國總統(tǒng)盧泰愚訪華，雙方發(fā)表《中韓共同宣言》

· 1994年3月，韓國總統(tǒng)金泳三訪華。

· 1995年11月，中國國家主席江澤民訪韓。

· 1998年11月，韓國總統(tǒng)金大中訪華，雙方宣布建立面向21世紀(jì)的中韓合作伙伴關(guān)系。

· 1999年11月，首次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人非正式會晤在菲律賓馬尼拉舉行。

· 2000年6月，中韓“大蒜貿(mào)易戰(zhàn)”。

· 2002年3月，中韓啟動“中韓國民交流年”。

· 2003年7月，韓國總統(tǒng)盧武鉉對中國進(jìn)行國事訪問，與中國國家主席胡錦濤宣布建立中韓全面合作伙伴關(guān)系。

· 2005年11月，中國國家主席胡錦濤對韓國進(jìn)行國事訪問并出席在釜山舉行的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議。

· 2006年9月，“感知中國·韓國行”活動在首爾啟動。

· 2006年10月，韓國總統(tǒng)盧武鉉對中國進(jìn)行工作訪問，與中國國家主席胡錦濤一致同意，不斷深化中韓全面合作伙伴關(guān)系，為維護(hù)和促進(jìn)半島及東北亞和平、穩(wěn)定與發(fā)展而共同努力。

· 2007年4月，中國國務(wù)院總理溫家寶訪問韓國。

· 2007年8月，“動感韓國”活動在北京啟動。

· 2008年5月，韓國總統(tǒng)李明博訪華，兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，將中韓全面合作伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

· 2008年8月，韓國總統(tǒng)李明博出席北京奧運(yùn)會開幕式。

· 2009年4月，中韓簽署雙邊貨幣互換協(xié)議。

· 2009年10月，韓國總統(tǒng)李明博來華出席第二次中韓日領(lǐng)導(dǎo)人會晤。中韓簽署《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》，提出到2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到3000億美元目標(biāo)。

· 2009年12月，時任中國國家副主席習(xí)近平訪韓。

· 2010年1月，中韓共同啟動“中國訪問年”活動。

· 2010年4月，韓國總統(tǒng)李明博出席上海世博會開幕式并同胡錦濤主席舉行會晤。

· 2010年5月，中國國務(wù)院總理溫家寶訪韓并出席第三次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議。

· 2010年11月，中國國家主席胡錦濤赴韓國首爾出席二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第五次峰會。

· 2010年11月，受年內(nèi)天安號事件和延坪島事件影響，中韓互信產(chǎn)生嫌隙。

· 2012年3月，蘇巖礁事件。

· 2012年4月，“中韓友好交流年”開幕。

· 2013年3月，中日韓自貿(mào)協(xié)定（FTA）談判在首爾啟動。

· 2013年6月，韓國總統(tǒng)樸槿惠訪華，與習(xí)近平主席發(fā)表《中韓面向未來聯(lián)合聲明》。

· 2014年1月，位于哈爾濱火車站的安重根義士紀(jì)念館開館。

· 2014年3月，韓方向中方移交437具中國人民志愿軍烈士遺骸。

· 2014年7月，中國國家主席習(xí)近平對韓國進(jìn)行國事訪問，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明。

· 2015年1月，中韓開始海洋劃界談判。

· 2015年3月，韓國決定加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

· 2015年9月，韓國總統(tǒng)樸槿惠在北京天安門廣場出席“中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年”紀(jì)念大會。

· 2015年12月，《中韓自由貿(mào)易協(xié)定》生效。

· 2016年7月，美韓宣布將在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

· 2017年7月，中國國家主席習(xí)近平與韓國總統(tǒng)文在寅在德國柏林二十國集團(tuán)峰會期間舉行會晤。

· 2017年8月，習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)就中韓建交25周年互致賀電。