安倍內(nèi)閣改組效果不佳

唐奇芳

8月3日，日本首相安倍晉三再次改組內(nèi)閣。此次改組的主要目的有兩個(gè)：一是努力挽救因“森友學(xué)園”“加計(jì)學(xué)園”和“自衛(wèi)隊(duì)日志瞞報(bào)”等丑聞而空前暴跌的內(nèi)閣支持率;二是為安倍在明年9月的自民黨總裁選舉中爭(zhēng)取連任提前布局。但從目前的形勢(shì)看，安倍這兩個(gè)目的能否順利達(dá)成，都存在很大疑問(wèn)。

人事安排突出“維穩(wěn)”

這是安倍自2012年底再次上臺(tái)以來(lái)的第四次內(nèi)閣改組，與前三次相比，此次改組的一個(gè)鮮明特征就是維持各方面的穩(wěn)定。

首先是爭(zhēng)取民心安定。爭(zhēng)取民心是此次安倍內(nèi)閣改組的最大背景，其首要任務(wù)是通過(guò)人事更迭來(lái)消除民眾對(duì)內(nèi)閣和他本人的不滿，爭(zhēng)取支持率回升。因此，19名閣僚中留在原任的僅有六名，在歷次改組中相對(duì)很少，可見安倍想給公眾創(chuàng)造“煥然一新”的印象。原防衛(wèi)大臣稻田朋美和文部科學(xué)大臣松野博一等與各項(xiàng)丑聞直接相關(guān)的閣僚均被排除在外。與此同時(shí)，安倍努力將新內(nèi)閣塑造成“以政績(jī)?yōu)楸疚坏摹畬?shí)干家內(nèi)閣”，起用七名具有豐富經(jīng)驗(yàn)的前閣僚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于前幾次改組的一至四人。其中包括安倍2012年再次上臺(tái)時(shí)的三個(gè)人：再次擔(dān)任防衛(wèi)大臣的小野寺五典，曾任農(nóng)林水產(chǎn)大臣、此次出任文部科學(xué)大臣的林芳正，以及曾任經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣、此次出任作為安倍面子工程“人才制造”擔(dān)當(dāng)大臣的茂木充敏。與之相應(yīng)，此次首次入閣的新人只有六名，比以往都少，這是因?yàn)榘脖稉?dān)心再次發(fā)生新閣僚上臺(tái)不久就“讕言闖禍”的情況。

2017年8月3日，日本首相安倍晉三再次改組內(nèi)閣。

其次是保證權(quán)力穩(wěn)定。盡管看似對(duì)內(nèi)閣人事進(jìn)行了很大變動(dòng)，但實(shí)際上安倍在新內(nèi)閣中最大限度地保證了有利于自身的“穩(wěn)定性”。除了保留他和副首相兼財(cái)務(wù)大臣麻生太郎以及官房長(zhǎng)官菅義偉構(gòu)成的“鐵三角”外，得以留任的經(jīng)產(chǎn)大臣世耕弘成和轉(zhuǎn)任厚生勞動(dòng)大臣的加藤勝信等人都是安倍十分信任的心腹。就連應(yīng)該對(duì)“加計(jì)學(xué)園”丑聞負(fù)重大責(zé)任的官房副長(zhǎng)官萩生田光一，盡管表面上離開了首相官邸，但作為安倍“心腹中的心腹”，其政治前途并未像稻田朋美那樣受到影響，而是轉(zhuǎn)任黨內(nèi)要職“自民黨干事代行”。

再次是力保前景確定。安倍對(duì)自身政治生涯和自民黨政治目標(biāo)的設(shè)計(jì)十分明確：在明年9月自民黨總裁選舉中再次連任，擔(dān)任黨首和首相至2021年，以完成對(duì)憲法第九條的修改，讓日本恢復(fù)具有交戰(zhàn)權(quán)的“普通國(guó)家”身份。為此，他在此次改組中采取多種手段，最大限度地清除連任黨首道路上的障礙。

一方面重手出擊，遏制強(qiáng)敵。在安倍所有競(jìng)爭(zhēng)者中，目前實(shí)力最強(qiáng)的當(dāng)屬原任地方創(chuàng)生大臣的石破茂。他一向是自民黨內(nèi)“非主流派”的中心，且與安倍明確保持距離、在“加計(jì)學(xué)園”等問(wèn)題上對(duì)安倍的應(yīng)對(duì)嚴(yán)重不滿。安倍在此次人事安排中明顯對(duì)其打壓，拉攏與其關(guān)系相近的齋藤健和小此木八郎、梶山弘志等人入閣，對(duì)石破勢(shì)力進(jìn)行分化挑撥。

另一方面廣泛拉攏，“圈虎入籠”。曾任外相的岸田文雄和擔(dān)任自民黨總務(wù)會(huì)長(zhǎng)的野田圣子是自民黨內(nèi)另外兩個(gè)明確有志于黨首位置的挑戰(zhàn)者，安倍的策略是給予他們期待的職位，盡力安撫。岸田派在自民黨內(nèi)頗有實(shí)力，但岸田本人與安倍政見分歧很大，他公開將安倍稱為保守的“鷹派”，而將自己劃為自由的“鴿派”。野田一向被視為自民黨內(nèi)批判安倍的“急先鋒”，且高調(diào)參加了原行政改革大臣村上誠(chéng)一郎舉辦的“脫安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”學(xué)習(xí)會(huì)，明著與安倍唱反調(diào)。但在這次改組中，安倍讓岸田擔(dān)任自民黨執(zhí)行部三大要職之一的政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，讓野田擔(dān)任總務(wù)大臣，這都是二人夢(mèng)寐以求的職位，令其十分滿意。安倍之所以這樣做，一則可以制造出“舉黨一致”的團(tuán)結(jié)表象，彰顯自身的影響力，二則限制了二人鼓吹自身政策、擴(kuò)大個(gè)人影響的空間，弱化其在明年總裁選舉中與自己對(duì)立的能力。

民心挽回效果不彰

盡管安倍在此次改組中費(fèi)盡心機(jī)，拼命塑造務(wù)實(shí)能干的新形象，但日本民眾似乎并不買賬。在《朝日新聞》8月5日至6日的民意調(diào)查中，安倍內(nèi)閣支持率從7月的最低點(diǎn)33%上升到35%，不支持率從7月的47%變?yōu)?5%，變化不大。如果與2012年底以來(lái)安倍內(nèi)閣進(jìn)行的前三次改組相比，此次改組對(duì)內(nèi)閣支持率的拉動(dòng)效果明顯差得多。比如，2014年9月的內(nèi)閣改組后，安倍內(nèi)閣支持率從42%提高到47%;2015年10月的改組后，從35%提高到41%。從其他媒體的民意調(diào)查結(jié)果看，雖然安倍內(nèi)閣的支持率有所提高，但都低于不支持率。

實(shí)際上，已經(jīng)看慣安倍這些表面文章的日本民眾不會(huì)再被輕易蒙蔽。對(duì)于此次整體閣僚名單，《朝日新聞》的被調(diào)查者表示“肯定”的占43%，多于“否定”的34%。但是，這個(gè)結(jié)果對(duì)于民眾恢復(fù)對(duì)安倍政權(quán)的信心并無(wú)多大幫助。認(rèn)為能夠幫助其恢復(fù)信任的只有26%，認(rèn)為無(wú)助于恢復(fù)信任的則高達(dá)55%。而且，人們并沒(méi)有忘記安倍內(nèi)閣在之前丑聞中的作為，仍然有多達(dá)61%的民眾認(rèn)為安倍對(duì)任命稻田朋美負(fù)有重大責(zé)任。

政治目標(biāo)前景不明

由于民眾對(duì)安倍政權(quán)的信任危機(jī)難以化解，此次內(nèi)閣改組對(duì)安倍實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的幫助也相當(dāng)有限，存在諸多不確定因素。

從明年的總裁選舉看，安倍恐怕很難再像今年3月自民黨大會(huì)通過(guò)連任年限延長(zhǎng)案時(shí)那樣信心滿滿。

石破茂此次離開內(nèi)閣，不僅是由于安倍的有意打壓，也出于其自身的策略考慮。為給明年的總裁選舉做準(zhǔn)備，石破認(rèn)為留在內(nèi)閣中難以顯示自己政策的獨(dú)特性。安倍對(duì)石破一直實(shí)施打壓，令兩人的矛盾不斷深化。2014年9月，安倍讓他作為地方創(chuàng)生大臣入閣，實(shí)際上是對(duì)在地方人氣很高的石破進(jìn)行“封殺”，石破周邊的議員對(duì)此十分不滿。再加上安倍任命贊成其延長(zhǎng)總裁任期的二階俊博擔(dān)任干事長(zhǎng)，更令石破及其盟友反感。而且近年來(lái)二者在延遲消費(fèi)稅實(shí)施等政策上存在重大分歧，今后石破茂必然會(huì)成為自民黨內(nèi)“非安倍”勢(shì)力的代表，雙方對(duì)立愈加激化。一旦安倍政權(quán)再次出現(xiàn)較大紕漏，將遭到石破一方空前猛烈的攻擊。

岸田文雄此次似乎與安倍結(jié)成盟友，相互高度配合。岸田不僅自身作為政調(diào)會(huì)長(zhǎng)擔(dān)負(fù)起參與自民黨政策制定的巨大責(zé)任，岸田派在內(nèi)閣中也占據(jù)法務(wù)大臣、文部科學(xué)大臣、防衛(wèi)大臣和一億活躍大臣這四個(gè)比較重要的職位。對(duì)此，岸田除對(duì)安倍的器重表示感謝外，也增強(qiáng)了借機(jī)擴(kuò)展自身影響力的信心。作為政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，他可以參加全國(guó)各地的縣聯(lián)大會(huì)，為明年的總裁選舉拉票。同時(shí)，岸田也希望借機(jī)擴(kuò)大自身在政策上的存在感，凸顯個(gè)人特色，所以對(duì)安倍也非完全影從，近來(lái)他在演講中就反復(fù)強(qiáng)調(diào)要調(diào)整“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”。但這與安倍拉攏岸田的意圖存在根本矛盾。如果岸田繼續(xù)配合安倍，只有支持其在明年的總裁選舉中連任，然后坐等安倍“禪讓”一途，也就中了安倍的“圈虎”之計(jì)。無(wú)論如何，二者的聯(lián)盟恐怕都難以持久。

野田圣子也不會(huì)放棄明年總裁選舉的機(jī)會(huì)。她一直雄心勃勃，但苦于存在感低下而無(wú)法成為黨首的有力競(jìng)爭(zhēng)者。此次擔(dān)任總務(wù)大臣兼女性活躍大臣兩個(gè)職位，可以想見野田會(huì)一邊顯示自身的存在感，一邊以明年的總裁選舉為目標(biāo)，在內(nèi)閣中探索能顯示與安倍區(qū)別的課題。而且她與現(xiàn)任東京都知事小池百合子關(guān)系密切，目前小池的“國(guó)民第一”黨已經(jīng)成立，未來(lái)很可能會(huì)相互呼應(yīng)，給安倍造成一定干擾。

從修憲日程看，安倍的確定性已經(jīng)大不如前。盡管他在5月3日憲法紀(jì)念日提出將在2020年實(shí)施新憲法，之后又表示將在今年秋季的臨時(shí)國(guó)會(huì)上提出修憲草案，但鑒于自民黨目前的慘狀，黨內(nèi)關(guān)于修憲日程的不同意見日增，副總裁高村正彥和干事長(zhǎng)二階俊博等高層都表示要慎之又慎。所以安倍也不敢再堅(jiān)持之前的日程，而是含糊地說(shuō)修憲“要在國(guó)會(huì)充分討論，在黨的主導(dǎo)下推進(jìn)”，并且表示內(nèi)閣要“經(jīng)濟(jì)第一”。

可以預(yù)見，導(dǎo)致安倍內(nèi)閣支持率猛跌的那些問(wèn)題日后依然會(huì)是國(guó)會(huì)審議的焦點(diǎn)，而目前他和盟友依然是一副否認(rèn)、敷衍的頑固模樣，沒(méi)有任何真正的反思和改變。所以，此次內(nèi)閣改組只不過(guò)又是一場(chǎng)政客爭(zhēng)權(quán)保位的游戲，對(duì)自民黨目前面臨的問(wèn)題不會(huì)有什么實(shí)質(zhì)作用。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副研究員）