反思發(fā)展

沈聯(lián)濤

我們應(yīng)當(dāng)思考的不是“正確的政策是什么”，而是“政策如何改善生活”。不再是從純粹的技術(shù)角度分析發(fā)展，而是做政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，思考如何做出正確選擇并有效實(shí)施

作者為香港大學(xué)亞洲全球研究院高級研究員、香港證監(jiān)會前主席

面對技術(shù)造成的社會分化與顛覆，我們不禁要問，新的發(fā)展模式是什么？

上月初，諾貝爾獎(jiǎng)得主約瑟夫·史蒂格里茨和邁克爾·斯賓塞擔(dān)任主席的全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型委員會開始運(yùn)作。值此之際，我們應(yīng)反思，新興市場是否能夠產(chǎn)生新的發(fā)展模式。

世界銀行作為全球最主要的發(fā)展資助機(jī)構(gòu)，其旗艦出版物《世界發(fā)展報(bào)告》影響和塑造著關(guān)于未來發(fā)展的觀點(diǎn)走向。

世界銀行是經(jīng)濟(jì)體制的一部分，從頂級名校聘請?jiān)撔醒壑凶顑?yōu)秀最杰出的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。但如果說經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)對自身的盲點(diǎn)視而不見，那么世界銀行也存在相同的問題。最近，一篇博客文章對過去五年《世界發(fā)展報(bào)告》的回顧表明，一個(gè)新的華盛頓共識似乎正在形成。自由市場的理想主義和完美主義模型已經(jīng)成為過去，相反，世界銀行將復(fù)雜性、具體背景、邊做邊學(xué)、政治和思想等因素納入考量，這些都是2007年-2008年全球金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反思的主要內(nèi)容。

縱觀過去十年的《世界發(fā)展報(bào)告》，世界銀行對整個(gè)發(fā)展過程的思維方式發(fā)生了重大變化。2009年對“三十年發(fā)展思維”做特別回顧之后，當(dāng)年的《世界發(fā)展報(bào)告》就經(jīng)濟(jì)地理發(fā)布了極具影響力的報(bào)告，提醒大家世界不是平的，地理塑造命運(yùn)。

2010年的報(bào)告先見性地指出了氣候變化對新興市場的影響會更大，敦促關(guān)注氣候移民問題。

2011年報(bào)告的重點(diǎn)是沖突與安全，由于薄弱體制無法適應(yīng)沖突、安全、腐敗、公正與就業(yè)等因素的共同壓力，脆弱國家的狀況持續(xù)惡化。

2012年，世界銀行重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中的性別問題。由于女性通常占人口半數(shù)，提高女性在活躍勞動力中的比例，確保薪酬平等，自然應(yīng)該能夠加快收入增長。但是女性面臨各種形式的歧視，阻礙了發(fā)展。

2013年報(bào)告的重點(diǎn)是就業(yè)，年輕人失業(yè)問題和就業(yè)預(yù)期成為各國政策最迫切的要?jiǎng)?wù)。過去兩年，隨著機(jī)器人、3D打印、人工智能等技術(shù)影響低技能工作，上述問題已經(jīng)成為最主要的政治擔(dān)憂之一。

2014年的關(guān)鍵詞是全球金融危機(jī)之前顯然被忽視的風(fēng)險(xiǎn)管理問題。次年，世界銀行出乎意料地將目光投向了“思維、文化與行為”，跳出經(jīng)濟(jì)學(xué)舒適區(qū)，進(jìn)入心理學(xué)和其他社會科學(xué)領(lǐng)域，指出政策制定者能通過考慮經(jīng)濟(jì)學(xué)之外的因素來促進(jìn)發(fā)展。

過去三年里，世界銀行分別探討了數(shù)字化（2016年）、治理與法律（2017年）和學(xué)習(xí)（2018年）等課題。利用技術(shù)加速發(fā)展并不是新問題，日益明顯的一點(diǎn)是，技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展導(dǎo)致舊想法和工作流程迅速過時(shí)。

在治理問題上，世界銀行行長金墉指出了問題所在——我們應(yīng)當(dāng)思考的不是“正確的政策是什么”，而是“政策如何改善生活”。不再是從純粹的技術(shù)角度分析發(fā)展，而是做政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，思考如何做出正確選擇并有效實(shí)施，這一轉(zhuǎn)變表明，世界銀行終于意識到世界是一個(gè)復(fù)雜的適應(yīng)性體系，所謂的最優(yōu)結(jié)果并不存在。

最新的《世界發(fā)展報(bào)告》關(guān)注學(xué)習(xí)，這是發(fā)展的核心。但是，教育和學(xué)習(xí)在很多社會都存在缺陷，導(dǎo)致大量人口陷入貧困和絕望。很多國家大量投資教育，但有時(shí)結(jié)果并不理想。這份報(bào)告由世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默（Paul Romer，以對人力資本、創(chuàng)新與知識等的論述聞名）牽頭，但由于世界銀行寫作文風(fēng)之爭令該報(bào)告蒙塵，并導(dǎo)致羅默被免除了世行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

我對世界銀行報(bào)告的看法和羅默一致：這些報(bào)告太長，技術(shù)性過強(qiáng)，試圖美化一切問題。執(zhí)行摘要就將近50頁，令讀者一頭霧水，無法把握全局。發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)踐者知道，多數(shù)政府在四年到五年任期內(nèi)能實(shí)施三項(xiàng)主要計(jì)劃就很不錯(cuò)了。政策制定和兌現(xiàn)必須重點(diǎn)突出并確定優(yōu)先順序。

精英階層承諾太多而兌現(xiàn)太少，因此失去了大眾的信任。民粹主義的反噬基本體現(xiàn)了這種情緒：目前的思維方式是犧牲99%民眾的利益來維護(hù)1%的人的利益。世界銀行報(bào)告的措辭掩蓋了其成員國沒有做到造福99%民眾這一事實(shí)。世界銀行應(yīng)當(dāng)勇于對權(quán)力說真話。

但除非世界銀行資源短缺的情況得以扭轉(zhuǎn)，否則將無法做到這一點(diǎn)。該行一直在虧損（2017財(cái)年凈虧損2.37億美元），而股東也沒有追加足夠的資本投入。這很成問題，因?yàn)橐粋€(gè)困惑的發(fā)展中的世界正需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治龊徒ㄗh。

過去，條條大路通羅馬。今天，我們不用到華盛頓去尋求發(fā)展思路。這本身就意味著發(fā)展思維已經(jīng)發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化。

（翻譯：許楊晶晶，審譯：熊靜、康娟，編輯：袁滿）