如何有效加強(qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范化管理

林兆娟 南京旅游職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理處（招標(biāo)中心）

如何有效加強(qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范化管理

林兆娟 南京旅游職業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理處（招標(biāo)中心）

財(cái)政部令87號(hào)令于2017年10月1日正式開始實(shí)施，各高校招標(biāo)采購(gòu)部門對(duì)照規(guī)定對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作進(jìn)行了重新調(diào)整，本文從規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的角度出發(fā)探討了如何有效加強(qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)工作的規(guī)范化管理，著重探討了設(shè)立獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)、健全和完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程和加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理等四個(gè)方面的內(nèi)容。

高校內(nèi)部控制 招標(biāo)采購(gòu) 規(guī)范化管理

為規(guī)范采購(gòu)行為，加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》-中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)，并于2017年10月1日起正式施行。該令主要明確了采購(gòu)人的主體責(zé)任，權(quán)責(zé)對(duì)等，解決了實(shí)踐中突出的問題等。除此之外，從制度制定和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施，對(duì)采購(gòu)者、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人在采購(gòu)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的不同訴求都進(jìn)行了平衡與協(xié)調(diào)，充分了尊重政府采購(gòu)市場(chǎng)各方主體的平等地位。

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來越重視對(duì)高等教育工作的投入，各高校近幾年來在教學(xué)儀器設(shè)備、科研、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目越來越頻繁，高校的招標(biāo)采購(gòu)工作已經(jīng)成為了高校建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容之一，招標(biāo)投標(biāo)管理部門也受到越來越多的關(guān)注和重視，規(guī)范高校內(nèi)部控制成了高校招標(biāo)采購(gòu)工作的重中之重。

新形勢(shì)下各高校如何利用執(zhí)行87號(hào)令的契機(jī)，嚴(yán)格依據(jù)新法令及時(shí)完善招標(biāo)投標(biāo)制度，不斷規(guī)范高校招標(biāo)采購(gòu)管理工作，成為相關(guān)人員研究的熱門話題。筆者則通過深入學(xué)習(xí)，主要從規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的角度出發(fā)，談?wù)勅绾渭訌?qiáng)高校招標(biāo)采購(gòu)工作規(guī)范化管理。

1 組織結(jié)構(gòu)清晰，設(shè)立獨(dú)立的招標(biāo)采購(gòu)機(jī)構(gòu)。

要加強(qiáng)內(nèi)部控制，就必須設(shè)立一個(gè)有針對(duì)性、專門負(fù)責(zé)管理招標(biāo)項(xiàng)目的獨(dú)立部門。目前大部分高校已經(jīng)逐漸把本來隸屬于或掛靠在財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)管理處以及后勤管理處的招標(biāo)采購(gòu)部門劃分出來，形成獨(dú)立的部門，充分行使學(xué)校年度采購(gòu)預(yù)算的編制、采購(gòu)需求的確定、招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組織、合同的履約驗(yàn)收、質(zhì)疑的答復(fù)、投訴的處理等工作。這種由使用部門提出采購(gòu)需求，招標(biāo)采購(gòu)部門牽頭，對(duì)同類項(xiàng)目進(jìn)行合并，按照規(guī)定完成后續(xù)的招標(biāo)采購(gòu)流程的做法，在高校的招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中得到了很好的反響。

高校設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)部門，有利于增加高校采購(gòu)工作的專業(yè)性，能夠把招投標(biāo)采購(gòu)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有效地結(jié)合起來。高校招標(biāo)辦工作人員不僅要求精通招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)而且要廉潔自律、善于管理。當(dāng)然招標(biāo)采購(gòu)人員的專業(yè)性不僅靠對(duì)政策性知識(shí)的理論培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還需要招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的積累和個(gè)人自我素養(yǎng)的不斷提高。

此外，高校還需要成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校招標(biāo)活動(dòng)的最高決策人。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員須由紀(jì)委監(jiān)察、審計(jì)、招標(biāo)中心等職能部門組成，以便對(duì)一些重大招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行把控和決策，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理部門進(jìn)行直接管理、監(jiān)督和內(nèi)部控制。招標(biāo)采購(gòu)部門主要負(fù)責(zé)管理和組織招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及履約驗(yàn)收等具體招標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度的草擬，而審定招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的決策由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。

2 健全完善招標(biāo)投標(biāo)管理制度，充分實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目歸口管理。

隨著新政策的出臺(tái)和施行，高校想要規(guī)范內(nèi)部控制，就應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況建立和制定本校的招標(biāo)投標(biāo)管理制度。所謂“無規(guī)矩不成方圓”，沒有一個(gè)統(tǒng)一的、健全的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，招標(biāo)采購(gòu)工作沒有一個(gè)完善的準(zhǔn)則去遵循，高校的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)就會(huì)陷入混亂，這將直接影響高校經(jīng)費(fèi)的使用效益，浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政資金的投入。招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)管理部門應(yīng)該作為招標(biāo)投標(biāo)管理制度的草擬部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《采購(gòu)法》、《招投標(biāo)法》和第87號(hào)令等法規(guī)細(xì)則，按照學(xué)校的實(shí)際組織架構(gòu)、職責(zé)劃分情況初步擬定本校的招標(biāo)投標(biāo)管理制度。

目前不少高校執(zhí)行的是部門管理項(xiàng)目制度，誰(shuí)提出，誰(shuí)負(fù)責(zé)，即有需求的部門提出招標(biāo)任務(wù)，后期各項(xiàng)目的具體指標(biāo)參數(shù)以及后期的項(xiàng)目跟蹤均由該部門負(fù)責(zé)。但這些部門因?qū)I(yè)程度不高，提出的參數(shù)不能滿足實(shí)際的需求，或者有些部門干脆就由某一供應(yīng)商提出參數(shù)，招標(biāo)局限性和風(fēng)險(xiǎn)性凸顯。尤其是工程類項(xiàng)目，許多項(xiàng)目雖然完成了招標(biāo)任務(wù)，但是在后期施工過程中常常產(chǎn)生工程量清單漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，造成時(shí)間和費(fèi)用的浪費(fèi)。

針對(duì)此問題，設(shè)立歸口管理部門就顯得尤為必要。各高校需要按學(xué)校的實(shí)際情況按類別設(shè)立相應(yīng)的歸口管理部門，真正落實(shí)歸口管理部門的職能和義務(wù)，對(duì)職能范圍類的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行論證、審核和管理，把一段時(shí)期內(nèi)，相同類別的招標(biāo)項(xiàng)目統(tǒng)一起來推送給招標(biāo)采購(gòu)部門。這樣，既可以把分散化、條塊化的項(xiàng)目歸總起來進(jìn)行專業(yè)化管理，又可以提高招標(biāo)采購(gòu)工作的效率，讓有效資源得到有效的利用。

3 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)工作流程，做實(shí)做細(xì)招投標(biāo)工作。

3.1 明確招投標(biāo)工作流程。

高校建立了招標(biāo)投標(biāo)管理制度的同時(shí)，應(yīng)該規(guī)范好本校的招標(biāo)采購(gòu)工作的具體操作流程，采購(gòu)流程圖簡(jiǎn)單易懂。

招標(biāo)投標(biāo)工作流程應(yīng)該是從申請(qǐng)資金開始，到項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目論證、招標(biāo)方式申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)文件審核、招標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件售賣、澄清答疑、投標(biāo)、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)商、評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告、中標(biāo)公示和中標(biāo)通知書、合同、履約驗(yàn)收等，最終到付款為止，整個(gè)項(xiàng)目才算結(jié)束。

從流程圖中就可以很明確的看到整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的具體走向，也可以很好劃分各部門的職能范圍。在招標(biāo)中心受理采購(gòu)項(xiàng)目前的工作是申請(qǐng)部門的職能范圍。申請(qǐng)部門需要申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目給招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審批、組織專家和歸口管理部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行參數(shù)論證。

在上述工作完成后，招標(biāo)中心受理采購(gòu)項(xiàng)目后的工作就是招標(biāo)中心的職能范圍。包括根據(jù)采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件、售賣招標(biāo)文件、澄清招標(biāo)項(xiàng)目、組織項(xiàng)目專家評(píng)委進(jìn)行評(píng)標(biāo)活動(dòng)、編寫評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)告和確定中標(biāo)供應(yīng)商等責(zé)任。之后的，簽訂合同、履約驗(yàn)收及付款工作應(yīng)該由申請(qǐng)部門負(fù)責(zé)對(duì)接。以筆者多年從事招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)看，這樣的招標(biāo)投標(biāo)工作流程還是比較合理的。

3.2 明確校內(nèi)招標(biāo)限額。

在實(shí)際招標(biāo)采購(gòu)過程中，由于現(xiàn)行的高校招標(biāo)管理制度中，招標(biāo)采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)過低，經(jīng)常對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)帶來許多困擾。因此，招標(biāo)中心制定招標(biāo)投標(biāo)管理制度，應(yīng)該認(rèn)真研究近幾年的年度采購(gòu)預(yù)算，按照不同類別劃分招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，擬定符合學(xué)校實(shí)際情況的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)。許多學(xué)校按照貨物類、工程類和服務(wù)類分類，設(shè)定招標(biāo)采購(gòu)限額為2萬、5萬和3萬。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平的持續(xù)上升及高校的迅猛發(fā)展，這個(gè)限額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足日益增長(zhǎng)的高校采購(gòu)活動(dòng)的需要。因此，想要制定一個(gè)適合高校的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，就需要充分調(diào)研市場(chǎng)行情和參考近幾年學(xué)校的實(shí)際需求，提高現(xiàn)有的限額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)不到限額項(xiàng)目實(shí)行由申請(qǐng)使用部門自行采購(gòu)的政策。這樣就不會(huì)出現(xiàn)，項(xiàng)目太小，投標(biāo)成本太高，吸引不到足夠的供應(yīng)商，造成項(xiàng)目流標(biāo)的后果。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)也不可以定的過高，這樣會(huì)造成申請(qǐng)使用部門權(quán)力過高，不利于監(jiān)督管理，也不利于財(cái)政資金的合理有效利用。

現(xiàn)在，很多高校為了提高資金的使用效率和合理地規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，校內(nèi)招標(biāo)管理部門只負(fù)責(zé)一些小型的參數(shù)比較統(tǒng)一的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目。而把超過一定金額的大型采購(gòu)項(xiàng)目交由校外的幾家招標(biāo)采購(gòu)代理公司去操作。也有學(xué)校長(zhǎng)駐一家招標(biāo)代理公司專門負(fù)責(zé)處理超過申請(qǐng)部門自行采購(gòu)限額的項(xiàng)目，學(xué)校的招標(biāo)管理部門只負(fù)責(zé)溝通代理公司與使用部門的意見，對(duì)招標(biāo)代理公司的工作進(jìn)行監(jiān)督。這種做法使高校招標(biāo)管理部門不直接參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，一旦采購(gòu)需求確定，招標(biāo)代理受理項(xiàng)目后，所有責(zé)任由代理公司承擔(dān)，有力的減少了高校招標(biāo)管理部門工作人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理主要包括招標(biāo)項(xiàng)目各主體的監(jiān)督和對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程的監(jiān)督。從高校招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的具體情況來看，各主體包括招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、相關(guān)職能部門、招標(biāo)管理部門、評(píng)標(biāo)專家和投標(biāo)人對(duì)整個(gè)招標(biāo)流程、程序和結(jié)果都起到監(jiān)督作用。高校對(duì)貨物、服務(wù)和工程類項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)工作，招標(biāo)中心應(yīng)該加強(qiáng)與本校內(nèi)部各監(jiān)督主體之間的交流與合作，并受到其監(jiān)督。招標(biāo)中心工作人員應(yīng)該與采購(gòu)申請(qǐng)人做好溝通和對(duì)接工作；學(xué)校紀(jì)委工作人員應(yīng)該全程參加開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程起到監(jiān)督作用。高校需完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)制。招標(biāo)采購(gòu)信息公開透明化，是有效監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提條件，信息對(duì)稱才能監(jiān)督有依據(jù)可尋。高校應(yīng)該按照該法令要求，切實(shí)推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)信息公開化，并落實(shí)到招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)的全過程，真正做到招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的公平和公正。

4 結(jié)束語(yǔ)

除了上述提到的規(guī)范高校內(nèi)部控制制度的四個(gè)方面外，高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理人員的思想道德建設(shè)、專業(yè)知識(shí)和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的培訓(xùn)以及加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)廉政建設(shè)以促進(jìn)高校招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)向健康、有序的方向不斷發(fā)展。招標(biāo)管理工作人員應(yīng)該廉潔自律，嚴(yán)格按照本校的招標(biāo)管理制度以及參考國(guó)家、政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)制度辦事。

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林兆娟，女（1988年-），江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：招投標(biāo)管理、資產(chǎn)管理。