一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的曲折搬遷路

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自貴州畢節(jié)）

一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的曲折搬遷路

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自貴州畢節(jié)）

“從2008年至今，我們老百姓一直搬不起家，搬到外面去的老百姓，搬得起卻住不下，由于經(jīng)濟(jì)困難生活不下去，一些年輕人還因此離了婚?！辟F州省畢節(jié)市黔西縣觀(guān)音洞鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前屬于“沙井鄉(xiāng)”）新合村村民田文志告訴本刊記者。

黔西縣觀(guān)音洞鎮(zhèn)深處貴州三大集中連片貧困地區(qū)之一的烏蒙山區(qū)，居住著苗、彝、漢等多個(gè)民族，這里地理位置偏僻、土地貧瘠，并且四周全是高山，交通狀況極為不便，加之雨水豐沛，地質(zhì)滑坡災(zāi)害頻發(fā)。在觀(guān)音洞鎮(zhèn)柏林村采訪(fǎng)時(shí)，村民羅軍告訴本刊記者，他們村就在三十年前發(fā)生過(guò)山體滑坡，“由于當(dāng)時(shí)是白天，雖然沒(méi)有人員傷亡，但是后來(lái)搬了不少人?！?/p>

位于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的新合村

因地質(zhì)災(zāi)害要求搬遷

事情還得從八年前的地質(zhì)災(zāi)害勘察說(shuō)起。2007年至2008年期間，貴州地質(zhì)工程勘察院組織地質(zhì)勘察專(zhuān)家組對(duì)貴州省畢節(jié)市黔西縣觀(guān)音洞鎮(zhèn)范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行勘察，在此期間，共勘察出該鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)涉及5個(gè)行政村，其中，涉及搬遷戶(hù)總共為385戶(hù)：石林村59戶(hù)、柏林村150戶(hù)、熊洞村25戶(hù)、新合村89戶(hù)、新慶村62戶(hù)。

其中，位于烏江右岸斜坡地帶的新合村、新慶村，區(qū)內(nèi)崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育，穩(wěn)定性差，很可能在強(qiáng)降雨等外力作用下出現(xiàn)大規(guī)模山體滑坡，或者滑坡體整體快速滑動(dòng)事故。為此，黔西縣國(guó)土資源局特委托貴州地質(zhì)工程勘察院對(duì)該區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害整治方案進(jìn)行可行性研究。

2008年3月5～7日，貴州地質(zhì)工程勘察院會(huì)同黔西縣國(guó)土資源局、沙井鄉(xiāng)政府相關(guān)人員，對(duì)沙井鄉(xiāng)新合村田家?guī)r腳進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和測(cè)繪。

2008年6月27日，貴州省財(cái)政廳、貴州省國(guó)土資源廳組織專(zhuān)家組，對(duì)《黔西縣沙井鄉(xiāng)新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害防治可行性研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《可行性研究報(bào)告》”）進(jìn)行評(píng)審，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家評(píng)審認(rèn)定，“新合村田家?guī)r腳由一個(gè)崩塌、兩個(gè)滑坡組成?！薄巴{178戶(hù)（736人）村民和新合小學(xué)師生（318人）的生命財(cái)產(chǎn)安全，屬特大型地質(zhì)災(zāi)害?！睂?zhuān)家組認(rèn)為，目前地質(zhì)災(zāi)害變形速度加快，具備實(shí)施工程治理的必要性和緊迫性。建議對(duì)區(qū)域內(nèi)的村民以及小學(xué)實(shí)施整體搬遷。

記者發(fā)現(xiàn)，《可行性研究報(bào)告》提出，搬遷安置要按“以人為本”的原則對(duì)新合村田家?guī)r腳遭受崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民、學(xué)校師生實(shí)施搬遷，確保村民及學(xué)校師生的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

為了落實(shí)項(xiàng)目整體搬遷的資金保障，2008年11月19日，貴州省國(guó)土資源廳、貴州省財(cái)政廳下達(dá)了《省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2008年第三批升級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2008]140號(hào)），在這份以“黔西縣沙井鄉(xiāng)新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡治理”為名的地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目名單中寫(xiě)著，項(xiàng)目預(yù)算總經(jīng)費(fèi)為1024.83萬(wàn)元，其中，省級(jí)補(bǔ)助資金為360萬(wàn)元，地區(qū)匹配資金132.966萬(wàn)元，縣市匹配資金531.864萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施單位為黔西縣國(guó)土資源局。

為了進(jìn)一步落實(shí)省上安排，2008年12月22日，貴州省畢節(jié)地區(qū)財(cái)政局、貴州省畢節(jié)地區(qū)國(guó)土資源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2008年度第三批省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目資金通知》（畢地財(cái)總[2008]2467號(hào)財(cái)建259號(hào)），《通知》指出，“省級(jí)資金575萬(wàn)已在省級(jí)列支，由地區(qū)財(cái)政局經(jīng)建科直接撥入縣（市）財(cái)政局賬戶(hù)；地級(jí)配套資金292.166萬(wàn)元作為專(zhuān)款下達(dá)……”

本刊記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于這筆用于新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡治理的財(cái)政資金使用問(wèn)題，貴州省國(guó)土資源廳、貴州省財(cái)政廳明確指出：“資金撥付到項(xiàng)目所在地財(cái)政局，由當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)督資金使用?！辈⒁笾卫斫?jīng)費(fèi)按照《貴州省省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害治理專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，“專(zhuān)款專(zhuān)用，不得拖延及挪作他用；如因應(yīng)承擔(dān)的配套經(jīng)費(fèi)不到位而導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生，將追究有關(guān)人員責(zé)任。”此外，畢節(jié)地區(qū)財(cái)政局、畢節(jié)地區(qū)國(guó)土資源局也要求“專(zhuān)款專(zhuān)用，不得拖延及挪作他用”。

財(cái)政資金去哪了？

然而，據(jù)新合村村民反映，這筆資金并沒(méi)有用于他們村地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村民的整體搬遷安置?！笆∈锌h三級(jí)財(cái)政向我們新合村、新慶村178戶(hù)處于地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民撥付用于地質(zhì)災(zāi)害搬遷的資金共計(jì)1024余萬(wàn)元，但是這些錢(qián)我們村民此前是不清楚的，直到后來(lái)我們才知道有這筆資金?！贝迕裉镂闹靖嬖V本刊記者。

為了了解財(cái)政資金的去向，本刊記者來(lái)到了黔西縣人民政府，得知記者來(lái)意之后，黔西縣人民政府安排觀(guān)音洞鎮(zhèn)政府接受記者采訪(fǎng)。

觀(guān)音洞鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙永剛告訴本刊記者：“1024余萬(wàn)元是省里面經(jīng)過(guò)專(zhuān)家核定之后決定的安置資金數(shù)額，當(dāng)時(shí)按照省、市、縣三級(jí)財(cái)政進(jìn)行匹配資金，其中省、市、縣分別匹配35%、35%、30%，后來(lái)省上和市里面的財(cái)政資金到了，縣里面就把這筆資金與危房改造資金進(jìn)行整合，用來(lái)解決我們整個(gè)縣的地質(zhì)災(zāi)害安置?！睋?jù)本刊記者了解，當(dāng)時(shí)，貴州省正在推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程，沙井鄉(xiāng)也涵蓋在內(nèi)。

趙永剛告訴本刊記者，整個(gè)黔西縣不只有新合村、新慶村兩處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，僅觀(guān)音洞鎮(zhèn)就有5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。比如，石林村巖腳寨崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓?zhuān)婕?28戶(hù)村民；柏林村巖腳崩塌、滑坡治理，涉及150戶(hù)村民；紅楊村坎子腳滑坡防治工程，涉及村民97戶(hù)；熊洞村25戶(hù)。

“當(dāng)時(shí)縣里面資金也很困難，但是又得解決其他地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村民的搬遷安置問(wèn)題，于是就將這筆財(cái)政資金與縣里面的危房改造資金進(jìn)行整合，所有專(zhuān)款就不只是針對(duì)新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡治理?！壁w永剛告訴本刊記者。

“政府實(shí)際上又追加了一筆資金進(jìn)來(lái)用于安置地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村民，而并不是挪作他用。當(dāng)時(shí)所有的隱患點(diǎn)村民都得安置，但是財(cái)政只針對(duì)新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡治理及整體搬遷撥付了資金，且全縣其他的隱患點(diǎn)并沒(méi)有撥付，所以縣里面就采取整合資金，用危房改造的形式安置村民?！壁w永剛說(shuō)。

觀(guān)音洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吉鵬告訴記者，當(dāng)時(shí)安置村民采取了兩種方式，由群眾自己根據(jù)意愿選擇：一種是村民可選擇集中安置，即由政府通過(guò)危房改造的形式，建造統(tǒng)一樣式的房屋，用來(lái)安置村民；另一種則是村民可選擇領(lǐng)取安置補(bǔ)償資金的形式，“對(duì)于領(lǐng)取補(bǔ)償資金的村民，縣里面是按照每戶(hù)補(bǔ)償3萬(wàn)撥的錢(qián)?！?/p>

位于新慶村的危房改造集中安置點(diǎn)

在一份由村民提供的黔西縣沙井鄉(xiāng)人民政府印發(fā)的《沙井鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工程實(shí)施方案》中，本刊記者發(fā)現(xiàn)，建房方式分為集中選址新建房、分散新建房等方式。集中建房原則上按照黔西北民居風(fēng)格建房，每戶(hù)控制在40平方米之內(nèi)，可根據(jù)人數(shù)調(diào)整。分散建房的出具相關(guān)新房依據(jù)，并撤除原住房，驗(yàn)收后一次性每戶(hù)補(bǔ)助3萬(wàn)。

安置房入住率極低

“我是拿了三萬(wàn)塊錢(qián)的，并沒(méi)有選擇集中安置?！痹谟^(guān)音洞鎮(zhèn)采訪(fǎng)期間，家住觀(guān)音洞鎮(zhèn)柏林村村民羅軍告訴本刊記者。羅軍目前在貴陽(yáng)生活，從十四歲開(kāi)始就離開(kāi)了老家，他告訴記者，由于村子里交通極為閉塞，況且耕地少，當(dāng)?shù)孛磕曛荒芊N植一茬玉米，“村民生活并不富裕，所以面臨地質(zhì)災(zāi)害時(shí)很難應(yīng)對(duì)。”

本刊記者走訪(fǎng)了幾處觀(guān)音洞鎮(zhèn)用于集中安置地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)村民的安置點(diǎn)。在柏林村的集中安置點(diǎn)，記者發(fā)現(xiàn)，只有稀稀落落幾戶(hù)村民住在里面，其他房子幾乎都處在閑置狀態(tài)。村民告訴記者，從2010年2月完工至今，基本上就沒(méi)人住過(guò)，“和以前的家相比，我們要養(yǎng)豬、牛什么的都沒(méi)地方養(yǎng)，而且距離原來(lái)的農(nóng)田很遠(yuǎn)，十分不方便，最重要的是，質(zhì)量比較差，低矮狹窄破爛不堪?！?/p>

用于安置新合村田家?guī)r腳崩塌、滑坡治理點(diǎn)村民的集中安置點(diǎn)在新慶村，這里雖然在馬路邊，但是數(shù)排房屋至今無(wú)一人居住，有的房子連門(mén)窗都不知蹤影，兩排房子之間長(zhǎng)滿(mǎn)了近一米高的雜草?！斑@里從建好就沒(méi)人住過(guò)?！毙潞洗宕迕裉镂闹靖嬖V本刊記者。

村民田文志認(rèn)為，貴州省國(guó)土廳2008年下發(fā)了《省國(guó)土資源廳省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2008年第三批升級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的通知》，其是針對(duì)新合村田家?guī)r腳（包含新合村、新慶村部分住戶(hù)）整體搬遷安置撥付了1024余萬(wàn)元，而黔西縣有關(guān)單位卻以危房改造的形式，更改了上述資金的使用方式，明顯不符合規(guī)定。

對(duì)此，觀(guān)音洞鎮(zhèn)人民政府在回復(fù)村民田文宇的信訪(fǎng)事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)中稱(chēng)：“1024.83萬(wàn)元資金系當(dāng)時(shí)上報(bào)省政府的預(yù)算資金，但省上實(shí)際只匹配了360萬(wàn)元，我鎮(zhèn)實(shí)際搬遷了五個(gè)地災(zāi)點(diǎn)，涉及村民385戶(hù)，共計(jì)匹配資金1155萬(wàn)元人民幣，并不是只針對(duì)該點(diǎn)（新合村田家?guī)r腳）匹配1024.83萬(wàn)元?！?/p>

觀(guān)音洞鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙永剛向本刊記者表示：“縣里面將三級(jí)財(cái)政撥款與危房改造資金進(jìn)行整合，用于安置包括新合村田家地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在內(nèi)的全縣所有的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，這不存在挪作他用，也都是為了安置地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民?！?/p>

觀(guān)音洞鎮(zhèn)政府

改用異地扶貧搬遷來(lái)安置

本刊記者了解到，由于2010年黔西縣通過(guò)危房改造的形式安置地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村民的集中建房至今幾乎無(wú)人居住，且一直閑置，而地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的村民仍舊無(wú)法安置，于是村民將此事向貴州省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行反映。

2017年4月，黔西縣觀(guān)音洞鎮(zhèn)地災(zāi)安置問(wèn)題引起了時(shí)任貴州省委副書(shū)記、貴州省省長(zhǎng)孫志剛的重視，事后，省長(zhǎng)電話(huà)直接詢(xún)問(wèn)此事，貴州省人民政府隨即派駐調(diào)查組趕赴黔西縣觀(guān)音洞鎮(zhèn)。據(jù)觀(guān)音洞鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)吉鵬的回憶，“當(dāng)時(shí)有多名處長(zhǎng)來(lái)到我們這邊調(diào)查安置問(wèn)題，并要求我們盡快予以解決，前幾天還收到了省里的督辦函。”

對(duì)于安置點(diǎn)房屋的閑置問(wèn)題，觀(guān)音洞鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙永剛告訴本刊記者：“村民們認(rèn)為，集中安置的房子已經(jīng)閑置7年多了，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)；但是，政府已經(jīng)分給群眾房子了，村民之所以不愿住，原因是多方面的……既然如今安置問(wèn)題沒(méi)有解決好，那我們政府也在想辦法?！辈稍L(fǎng)期間，趙永剛告訴記者，“此前，異地扶貧搬遷政策，對(duì)于已經(jīng)通過(guò)危房改造安置的地災(zāi)村民來(lái)說(shuō)是享受不到的。當(dāng)時(shí)規(guī)定，享受危房改造或者地災(zāi)補(bǔ)助的村民不能進(jìn)行易地扶貧搬遷。2016年年初政策剛下來(lái)的時(shí)候，我們政府也想到了幫助地災(zāi)村民爭(zhēng)取易地扶貧安置政策，鎮(zhèn)里面也專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究。畢竟村民還沒(méi)有搬出來(lái)，但當(dāng)時(shí)的政策是不允許的。”

直至2017年8月1日，貴州省易地扶貧搬遷工程建設(shè)指揮部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)貴州省易地扶貧搬遷政策實(shí)施過(guò)程中有關(guān)問(wèn)題處理意見(jiàn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”），其中指出：“符合易地扶貧搬遷遷出地區(qū)域條件和搬遷家庭個(gè)體條件的2016年（不含2016年）以前農(nóng)村危房改造戶(hù)，可納入易地扶貧搬遷范圍，按照相關(guān)認(rèn)定程序辦理?！?/p>

趙永剛說(shuō)，按照《通知》精神，通過(guò)貴州省易地扶貧搬遷政策，政府決定給村民重新找一塊安置點(diǎn)進(jìn)行安置?！爸劣诖饲敖ㄔ斓姆孔觿t由政府收回，我們可以留作他用，比如產(chǎn)業(yè)扶貧，可以在里面養(yǎng)豬，絕對(duì)不浪費(fèi)?！?/p>

據(jù)悉，2016年以前，觀(guān)音洞鎮(zhèn)的易地扶貧安置點(diǎn)基本上都在鎮(zhèn)里；2017年，貴州省規(guī)定，不允許在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下進(jìn)行集中安置，必須安置在縣以上。所以，“2017年，全縣易地扶貧安置人口16000多人，全部安置在縣城收費(fèi)站出口旁，這是年初定的安置對(duì)象，我們鎮(zhèn)也有?！?/p>

“享受這一政策的人，其中有貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的區(qū)別，貧困戶(hù)每人享受20000元的建房補(bǔ)助，15000元的拆除舊房獎(jiǎng)勵(lì)，以及20000元的精準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助，總計(jì)55000元。而非貧困戶(hù)，除了建房補(bǔ)助只有8000元，其他都是一樣的。每戶(hù)人均建筑面積不超過(guò)20平方米?！壁w永剛告訴本刊記者，如今按照政策要求，他們正在著手對(duì)觀(guān)音洞鎮(zhèn)所有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)群眾進(jìn)行易地扶貧安置。此外，原來(lái)沒(méi)有選擇集中安置，而是領(lǐng)取安置補(bǔ)償資金的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)村民，也可以退回補(bǔ)償資金后，選擇易地扶貧安置。

據(jù)悉，目前扶貧安置點(diǎn)已經(jīng)選好地址，準(zhǔn)備在今年12月底前動(dòng)工。村民羅軍告訴記者：“希望能早點(diǎn)施工，早日住進(jìn)去，山里面地質(zhì)災(zāi)害確實(shí)很危險(xiǎn)?！?/p>