安監(jiān)官員不“安分”

文_屈軒（云南曲靖）

安監(jiān)官員不“安分”

文_屈軒（云南曲靖）

俗話說(shuō)，靠山吃山靠水吃水。在云南省曲靖市，因?yàn)槊禾抠Y源極為豐富，身為主管安全監(jiān)察的煤業(yè)官員，竟然堂而皇之對(duì)“安全隱患治理資金”打起主意，批專項(xiàng)資金前先劃分好分成比例。

因無(wú)法控制的欲望、對(duì)廉政紀(jì)律的無(wú)視，徐某云不得不面對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的制裁。3月15日，云南省曲靖市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，鑒于徐某云案發(fā)后自首，受賄款部分用于單位支出及家屬代為退繳部分贓款等法定從輕情節(jié)，法庭以受賄罪判處其有期徒刑4年，并處罰金20萬(wàn)元，繼續(xù)追繳贓款75.5萬(wàn)元，檢察機(jī)關(guān)扣押涉案款30萬(wàn)元由扣押機(jī)關(guān)上繳國(guó)庫(kù)。

據(jù)了解，該案一審判決宣判后，徐某云未在法定期限提出上訴，檢察機(jī)關(guān)未提出抗訴。目前徐某云被送往監(jiān)獄服刑。

禁不住誘惑

從表面上看，徐某云顯得憨厚樸實(shí)。他出生于1972年3月，是曲靖市本地人。1994年7月，時(shí)年22歲的他采礦工程露天開(kāi)采專業(yè)大學(xué)畢業(yè)，分配到昆明一家研究院工作。

1996年9月20日，業(yè)務(wù)熟、能力強(qiáng)的徐某云被組織選至云南省某廳改革辦，成為一名國(guó)家公務(wù)員。2000年8月，熟悉國(guó)家礦業(yè)安全法規(guī)、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬的徐某云，被任命為廳內(nèi)設(shè)煤礦安全監(jiān)察局辦公室主任。2005年11月被任命為煤礦安全局內(nèi)設(shè)監(jiān)察處副處長(zhǎng)（副處），2010年11月被“空降”為煤礦安全監(jiān)察局紅河分局副局長(zhǎng)，主持行政工作，半年后任分局局長(zhǎng)（正處），5年后調(diào)任曲靖監(jiān)察分局局長(zhǎng)。

為支持和促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全投入，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，改善安全生產(chǎn)條件，消除重大安全隱患，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)安全型煤礦，云南明確規(guī)定由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排資金，專項(xiàng)用于支持和促進(jìn)煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入。該專項(xiàng)資金主要用于煤礦瓦斯防治、 礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造和礦井火災(zāi)、 水災(zāi)以及其他重大安全隱患的治理、預(yù)防。

科班出身的徐某云，工作后步履堅(jiān)實(shí)，稱得上是仕途平坦，一帆風(fēng)順，本來(lái)前途一片光明。然而，隨著其職位的變化和手中實(shí)權(quán)的變化，滿肚子的學(xué)問(wèn)、組織的諄諄教誨越來(lái)越填補(bǔ)不了他內(nèi)心的空虛。如多數(shù)落網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部一樣，徐某云也“禁不住誘惑”。

這樣，他利用手中本該為國(guó)家礦產(chǎn)資源和發(fā)展煤業(yè)經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的安全監(jiān)察大權(quán)，成為煤礦礦井老板需要爭(zhēng)取資金的“中間人”。 2017年1月5日，曲靖市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理證實(shí)，作為熟悉專項(xiàng)資金申報(bào)、審批流程的徐某云，在被組織任命為煤礦安全監(jiān)察處副處長(zhǎng)不到兩年的2007年至2008年，就利用手中掌握治理資金請(qǐng)示初核并直接擬稿的權(quán)力，先后與方某（另案）聯(lián)手收取曲靖轄區(qū)宣威、富源、羅平等8家煤礦法人送上的回扣現(xiàn)金69萬(wàn)元，其中徐某云6次分到現(xiàn)金30.5萬(wàn)元。他想不到的是，就是這自以為聰明的“分成”，成為終止其仕途的導(dǎo)火索。

法庭審理證實(shí)，徐某云利用擔(dān)任安全監(jiān)察副處長(zhǎng)的職務(wù)，在審批煤礦安全隱患治理資金中，與方某共同商定，向獲得煤礦安全隱患治理資金的煤礦收取20%～30%的分成，期間2人共同收受高達(dá)69萬(wàn)元的好處費(fèi)，徐某云分得的部分，用于所在部門“小金庫(kù)”和所謂“協(xié)調(diào)關(guān)系”。

靠山吃山索要“分成”

“省上有安全隱患專項(xiàng)治理資金，你們煤礦想要，可以幫助爭(zhēng)取點(diǎn)?！?/p>

“好事呀，不要才是傻瓜。”2008年4月的一天，正為煤礦安全治理費(fèi)用急得焦頭爛額的朱老板，接到方某電話。抱著試試看的想法，朱老板在方某的“指導(dǎo)”下，提出了報(bào)批申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)層層審批，朱老板想不到，就是方某這個(gè)電話，當(dāng)年年底上級(jí)下發(fā)的隱患治理批文中，朱所在的煤礦榜上有名，數(shù)額為30萬(wàn)元。接批文不久，朱老板同樣想不到，再次接到方某的電話，就是直言不諱的要分成。知恩、不食言的朱老板當(dāng)即按照約定在當(dāng)?shù)匾患揖频?，把裝有9萬(wàn)元現(xiàn)金的袋子，交給在酒店見(jiàn)面的方某。2009年，朱老板再次接到方某的電話，毫不猶豫將上年的申報(bào)材料修改炮制，再次獲得30萬(wàn)元的安全治理資金，同樣不多說(shuō)的他，又將9萬(wàn)元送到方某的指定地點(diǎn)。

其實(shí)早在2007年年初的一天，曲靖市宣威一家煤礦的負(fù)責(zé)人張老板就接到之前有工作接觸的方某電話，稱省上有專項(xiàng)的安全隱患治理資金，可以爭(zhēng)取。得到張老板肯定答復(fù)后，方某稱如果爭(zhēng)取資金獲得審批，煤礦要給20%的協(xié)調(diào)費(fèi)?？紤]到自己不熟悉省相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，報(bào)批幾個(gè)月無(wú)果，熟悉“人情世故”的張老板主動(dòng)將5萬(wàn)元現(xiàn)金裝好，到曲靖直接交給方某。錢送出還覺(jué)得有些不保險(xiǎn)，張老板甚至與方某達(dá)成所謂“君子協(xié)定”，即方某幫忙不成，就需要還錢；批文下來(lái)，錢就給方某。不久張老板如期獲得了30萬(wàn)元治理資金。

徐某云案發(fā)后交代，當(dāng)時(shí)作為駐曲靖的安全監(jiān)察干部，方某負(fù)責(zé)聯(lián)系符合申報(bào)專項(xiàng)資金的煤礦，談好收取核準(zhǔn)治理資金總數(shù)的20%～30%作為分成的條件，然后告訴當(dāng)時(shí)在省局負(fù)責(zé)審核和報(bào)批的徐某云，將相應(yīng)煤礦安排進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃名單。徐某云稱，因局長(zhǎng)辦公會(huì)提出并討論相關(guān)問(wèn)題只是程序要求，一般只要經(jīng)他和時(shí)任處長(zhǎng)同意，所提交煤礦的名單都不會(huì)被刪掉。為和有關(guān)部門搞好關(guān)系，他不時(shí)會(huì)從返回的分成中，拿出部分充當(dāng)“工作經(jīng)費(fèi)”，買些煙酒、喝喝茶，與各方協(xié)調(diào)關(guān)系。

“如果他不在這個(gè)職位上，也許沒(méi)有多少人會(huì)找到他交往。每次批文只要下來(lái)，方某就會(huì)來(lái)電。只要接到方某的電話，相應(yīng)煤礦法人都會(huì)第一時(shí)間準(zhǔn)備好錢，也不需要說(shuō)什么?！标惱习逭f(shuō)他送錢時(shí)，只會(huì)心照不宣地說(shuō)幾句感謝的客套話，因?yàn)閷?duì)方要分成還催得很緊。“如果他沒(méi)有辦成事，沒(méi)有哪個(gè)會(huì)送錢。”

2016年3月19日，因涉嫌受賄，曲靖市人民檢察院對(duì)徐某云采取指定居所監(jiān)視居住，同年4月11日，經(jīng)云南省檢察院決定逮捕。從立案通知書(shū)下達(dá)的那天起，徐某云的人生軌跡像拋物線一樣從頂端一下子跌到谷底。

抓住每個(gè)發(fā)財(cái)“機(jī)會(huì)”

隨著職務(wù)的升遷，徐某云看到一些學(xué)歷、能力遠(yuǎn)不如自己的老板穿金戴銀、出手闊綽，好不威風(fēng)，而自認(rèn)為學(xué)識(shí)、能力出眾的他卻在為吃穿住行等瑣事精打細(xì)算，心理逐漸失衡，一心想當(dāng)官發(fā)財(cái)兩不誤，在金錢和欲望的驅(qū)使下逐步滑向深淵。

2010年11月，時(shí)年38歲的徐某云被組織“空降”至局紅河監(jiān)察分局任副局長(zhǎng)，主持行政工作，不到一年的2011年6月任分局局長(zhǎng)，正式成為主陣一方礦業(yè)安全的“大員”。2015年9月調(diào)曲靖分局局長(zhǎng)至案發(fā)。

2011年3月28日，云南省紅河州瀘西某煤礦發(fā)生“3·28”較大運(yùn)輸事故，時(shí)為主持行政工作副局長(zhǎng)的徐某云在事故發(fā)生后，同意事故調(diào)查報(bào)告，對(duì)涉案煤礦處以罰款42.2萬(wàn)，吊銷安全生產(chǎn)許可證。為保留涉案礦井，徐某云先后收取礦井負(fù)責(zé)人李某現(xiàn)金17萬(wàn)元。2012年5月9日，經(jīng)層層審批，當(dāng)?shù)厝嗣裾鞒霰Ａ羯姘傅V井的批復(fù)。

為賺更多的錢，紅河州石屏縣一家煤礦申請(qǐng)機(jī)械化改造安全設(shè)施從設(shè)計(jì)到審查，先后5次送上33萬(wàn)元現(xiàn)金，這家煤礦不僅如期得到批復(fù)，還一直保持無(wú)行政處罰的“良好記錄”。

邊升邊收，自覺(jué)高明的他心里也曾有過(guò)一絲忐忑，但嘗到“甜頭”后，總覺(jué)得沒(méi)有被人發(fā)現(xiàn)的竊喜感逐漸勝出，對(duì)于分成或其他“禮尚往來(lái)”，也由僥幸慢慢變得“心安理得”。隨著任正職時(shí)間的延長(zhǎng)，雖然身為年輕的正處級(jí)實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)，但徐某云內(nèi)心開(kāi)始多少有些落寞，從細(xì)微改變發(fā)展到質(zhì)變，在錯(cuò)誤的道路上越行越遠(yuǎn)。

帶著“大材小用”的酸楚，加上“權(quán)力不用，過(guò)期作廢”的錯(cuò)誤思想，他仔細(xì)盤算著該如何用好手中資源，盡可能使權(quán)力發(fā)揮最大效用。

法庭公開(kāi)審理查明，2011年至2015年，徐某云在紅河任分局局長(zhǎng)期間，對(duì)瀘西出現(xiàn)較大運(yùn)輸事故煤井的保留、石屏兩家煤礦轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、瀘西、開(kāi)遠(yuǎn)等5家煤井日常安全監(jiān)管中，先后收取煤礦相關(guān)人員7人的 “關(guān)照”費(fèi)用75萬(wàn)元。

徐某云自以為事情做得天衣無(wú)縫。不料，檢察機(jī)關(guān)在辦理方某受賄案中，掌握了其受賄的事實(shí)。隨之，他的仕途戛然而止。2016年3月8日，被通知接受詢問(wèn)的徐某云，主動(dòng)供述了伙同方某收受專項(xiàng)資金分成的犯罪事實(shí)。被立案?jìng)刹楹?，徐某云繼續(xù)主動(dòng)交代了在紅河期間收受李某等7人賄賂款75萬(wàn)元的事實(shí)。

案發(fā)后，徐某云家屬向檢察機(jī)關(guān)退繳涉案款30萬(wàn)元。

法庭審理中，徐某云辯解，任職期間，他一直努力管理煤業(yè)安全相關(guān)工作，對(duì)收受的大部分賄賂款用于公務(wù)活動(dòng)，沒(méi)有利用職務(wù)便利為他人謀取不正當(dāng)利益。

在承認(rèn)犯罪的同時(shí)，徐某云懇請(qǐng)法庭給予從輕處罰。

法庭審理認(rèn)為，公訴機(jī)關(guān)指控徐某云犯受賄罪的事實(shí)存在，其行為符合受賄罪的犯罪構(gòu)成。徐某云向他人主動(dòng)索要所謂“分成”，是索賄行為，依法應(yīng)從重處罰。

雖然犯罪事實(shí)已掌握，但徐某云是在沒(méi)有受到調(diào)查談話和詢問(wèn)前向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案，在此期間如實(shí)交代主要犯罪事實(shí)，符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，屬于自首，其家屬代為退繳部分贓款等情節(jié)，可從輕處罰。