發(fā)揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸

中共岳陽市委常委、市紀委書記 李摯

發(fā)揮巡察利劍作用，推動全面從嚴治黨向基層延伸

中共岳陽市委常委、市紀委書記 李摯

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督要縱向到底，壓力必須傳導(dǎo)下去，市縣要建立巡察制度，有效解決基層“打虎拍蠅”，夯實基礎(chǔ)。十九大報告也提出，要“在市縣黨委建立巡察制度，加大整治群眾身邊腐敗問題力度?！笔锌h巡察制度是全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，必須要按照十九大的部署要求抓緊抓實，嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，不斷提高人民群眾的滿意度。

提高政治站位，鑄牢巡察“責(zé)任鏈”

伴隨“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，伴隨習(xí)近平總書記系列重要講話不斷豐富、全面從嚴治黨深入發(fā)展，巡察工作的政治定位越來越精準，目標任務(wù)越來越清晰。

各級黨委和紀委要牢固樹立“四個意識”，突出政治導(dǎo)向，強化政治擔(dān)當(dāng)，將巡察工作扛在肩上、抓在手上。要吃準吃透精神，準確把握全面從嚴治黨的新常態(tài)，把政治巡察的要求貫穿巡察監(jiān)督全過程，推動發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實黨委主體責(zé)任、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施責(zé)任、巡察組監(jiān)督責(zé)任、被巡察單位配合和整改責(zé)任，擰緊上下貫通、環(huán)環(huán)相扣、步步銜接的責(zé)任體系。派駐紀檢組要發(fā)揮好政治“探頭”作用，督促駐在部門黨組（黨委）落實巡察工作主體責(zé)任，在協(xié)調(diào)配合、成果運用、督促整改等方面切實履行職責(zé)。

一直以來，岳陽市委把市縣巡察工作擺在重要位置，市委定期研究部署，定期聽取匯報，做到每輪巡察方案必審、線索處置必議、整改情況必報，真正把巡察的利劍牢牢抓在手里。今年來，市委常委會、“五人小組”和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后16次專題研究巡察工作，定期聽取匯報、調(diào)度督導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決重大問題。本屆市委對29個單位黨組織開展了3輪巡察，9個縣市區(qū)黨委首輪巡察全面完成，第二輪巡察正在穩(wěn)步推進。

堅持問題導(dǎo)向，確保巡察“精準度”

十九大報告提出，“凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。”做好巡察工作，必須向問題叫板，拿問題開刀，緊盯重點人、重點事和重點問題，加大巡察力度，發(fā)揮利劍作用。

方向要精準。圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力“三大問題”，對落實全面從嚴治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等進行巡察監(jiān)督，重點是要深入了解黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是強還是弱、加強黨的建設(shè)是實還是虛、全面從嚴治黨是嚴還是松，分項列出問題清單，一一對照，精準掃描，進行全方位“政治體檢”。

對象要精準。結(jié)合扶貧攻堅工作，聚焦群眾關(guān)注熱點，選擇與群眾利益密切相關(guān)的職能部門開展巡察，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的巡察工作力度，必要時要延伸到站所、到村組。

問題要精準。要針對群眾反映強烈的突出問題入手，深挖個性問題，找準具有可查性的問題線索，為執(zhí)紀審查提供案源。巡察反饋要體現(xiàn)嚴肅性和政治性，點到要害、戳到痛處，具體點到人、點到事，既對黨組織提要求，也對黨員干部提要求。

今年來，我們先后圍繞換屆風(fēng)氣、國家公職人員涉砂涉礦、脫貧攻堅、“治陋習(xí)、樹新風(fēng)”等群眾關(guān)注的熱點問題開展巡察，及時回應(yīng)社會關(guān)切，著力解決突出問題。特別是在涉砂涉礦專項巡察中，堅持深挖深究、問題見底，共清理公職人員和特定關(guān)系人716名，退出經(jīng)營406人，立案查處33人，移送司法機關(guān)8人。

實行市縣同步，推進巡察“全覆蓋”

要立足基層實際，積極創(chuàng)新探索巡察監(jiān)督的形式、方法、手段，有效破解“巡不全察不到、巡不深察不透”等難題。

要堅持一體化部署。加強巡察干部的選配和培養(yǎng)，每輪巡察優(yōu)選紀檢監(jiān)察、組織人事、財政審計等骨干力量參與，并納入市委干部輪訓(xùn)計劃，確保各巡察組專精結(jié)合、能征善戰(zhàn)。將市級巡察和縣級巡察工作統(tǒng)籌考慮，在市級對相關(guān)領(lǐng)域、部門或資金項目開展巡察時，縣級巡察工作應(yīng)該及時跟進、協(xié)同進行，延伸巡察觸角，拓寬巡察范圍，實現(xiàn)上下同頻共振，保證問題摸得準查得清。

要推行交叉式巡察。由于地緣關(guān)系和人情因素影響，巡察工作中容易出現(xiàn)抹不開面子的情況，導(dǎo)致巡察的實際效果大打折扣。在今年縣市區(qū)第一輪巡察中，我們將9個縣市區(qū)的巡察干部“混編重組”成31個巡察組，實施異地交叉巡察，有效避免“人情干擾”，防止“熟人監(jiān)督”。

要引進第三方力量。堅持公開公正開展巡察工作，注重提高巡察專業(yè)化水平。在加強巡察人員能力素質(zhì)建設(shè)的同時，通過政府購買服務(wù)與會計事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)合作，引進財務(wù)審計、工程監(jiān)管等專業(yè)人才，借助專業(yè)眼光，運用專業(yè)方法，查找專業(yè)問題。

強化成果運用，彰顯巡察“威懾力”

巡而不用，不如不巡。要把巡察成果運用擺在更加重要的位置，推動解決突出問題，發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。

情況要及時通報。巡察結(jié)束后，要將巡察情況通過新聞媒體向社會發(fā)布，通過文件形式在黨內(nèi)通報，通過督辦方式向分管領(lǐng)導(dǎo)反饋，接受社會監(jiān)督，傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

問題要及時整改。通過下發(fā)督辦函、上門“回頭看”、按時“曬成績”等方式，推動問題整改，促進建章立制。整改情況既要在本單位黨內(nèi)通報，又要以適當(dāng)方式向社會公開，做到即知即改、立行立改，確保條條要整改、件件有著落，不斷提高整改落實率。

案件要及時查處。對巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索，綜合運用“四種形態(tài)”，依紀依規(guī)分類處置，紀檢機關(guān)受理的問題線索要優(yōu)先辦理。今年來，岳陽市市縣兩級巡察共向紀檢機關(guān)移交問題線索163件，立案68人。根據(jù)巡察發(fā)現(xiàn)的問題，市委及時對2名市直單位正職進行調(diào)整，責(zé)成14家單位對224名中層干部進行輪崗。

通過巡察利劍生威發(fā)力，全市正風(fēng)反腐深入推進，截至10月底，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案1701件，與去年同期相比增加了95.3%，結(jié)案1387件，給予黨紀政紀處分1357人。在維護群眾利益方面，全市共發(fā)現(xiàn)“雁過拔毛”式腐敗問題線索362件，立案325件，給予黨紀政紀處分340人，追繳資金3212.49萬元，有效整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，不斷提高人民群眾的滿意度和獲得感。