淺談城市再生視野下的棚戶區(qū)改造實踐問題探討

劉二換

摘 要：隨著城市不斷發(fā)展和進步，政府越來越關注提升人們的生活質量，不斷促進城市再生發(fā)展，加快了棚戶區(qū)改造的腳步。當前我國大多數(shù)城市都已經(jīng)開展了規(guī)模較大的棚戶區(qū)改造工程，為當?shù)氐木用裉峁┝烁哔|量的居住環(huán)境。但是這些改造依然以拆建房屋為主，沒有構建科學的改造體系。

關鍵詞：棚戶區(qū) 城市再生 改造

引 言

棚戶區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的歷史產(chǎn)物，棚戶區(qū)的存在并不是一時半會形成的，它具有一定的復雜性及必然性。因而，城市棚戶區(qū)的改造也將涉及多方面的問題。城市棚戶區(qū)的改造作為新時期的一項重大的民生工程，其改造的關鍵在于協(xié)調好改造過程中涉及的多方的利益，并始終將使人民的利益最大化作為利益分配平衡的基點。只有這樣，才能實現(xiàn)將棚戶區(qū)的改造作為改善民生的利民工程的政策的初衷與價值。

一、當期城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)狀

城市棚戶區(qū)主要有以下兩種種類型：一是解放前遺留下來的平民屋或是勞工房；二是在一些礦區(qū)、廠區(qū)、墾區(qū)以及林區(qū)及其周邊搭建的臨時性住房或是簡易房。這些住房大都結構老化，功能不完善，抗震抗災性差，安全隱患多，改造難度大，居住環(huán)境極其惡劣。盈利成為房地產(chǎn)開發(fā)公司的主要目的，這種積極、迫切的目標激發(fā)其創(chuàng)造各種有效的方法去促進土地利用，間接地使土地使用發(fā)揮到最高境界。因此，經(jīng)濟效益成為新時期就棚戶區(qū)改造的關鍵，關系到棚戶區(qū)改造是否能行之有效，并且支配著棚戶區(qū)改造的開發(fā)行為。如今，城市棚戶區(qū)改造的資金問題成為建設者與金額機構之間的經(jīng)濟企業(yè)行為。所以，政府對城市棚戶區(qū)改造的控制，由過去行政、計劃為主的直接控制逐步轉向利用經(jīng)濟杠桿、法規(guī)手段、政策引導、公眾參與以及其他溝通協(xié)作方式的管理調節(jié)，并通過各種計劃、決策、執(zhí)行、引導、協(xié)調、監(jiān)督等組織活動使規(guī)劃管理走向系統(tǒng)化，打破了以往城市建設計劃、規(guī)劃、建筑、實施的單向執(zhí)行方式。

二、城市棚戶區(qū)改造現(xiàn)存問題

1 、城市棚戶區(qū)改造資金問題

就目前的形式來看，我國棚戶區(qū)改造主要的經(jīng)濟來源都出自于銀行貸款、個人籌措以及企業(yè)資助等，最主要的都來自于政府的財政撥款。這種模式雖然能夠在一定程度上保證棚戶區(qū)改造的質量和時效性，但是卻常常忽視了其項目本身的特性，沒有發(fā)揮當?shù)氐囊恍┪幕妥匀粌?yōu)勢，沒有經(jīng)過開發(fā)就直接竣工，導致項目本身缺乏融資吸引力，妨礙社會資本的參與。

2 、城市棚戶區(qū)改造中的居民區(qū)搬遷問題

棚戶區(qū)居民的搬遷一直是城市棚戶區(qū)改造的難點，大多數(shù)棚戶區(qū)的居民不滿意搬遷補償條件或者感到自己的合法權益沒有得到保護而十分抗拒拆遷。雖然我國頒布了相關的法律法規(guī)，可是這些法律法規(guī)并不完善，而且在執(zhí)行過程中并沒有嚴格的監(jiān)管。就棚戶區(qū)的居民而言，他們的文化水平相對較低，法律意識相對淡薄，因此，當真正進行拆遷時，經(jīng)常會出現(xiàn)野蠻拆遷和暴力抗法等情況，個別被拆遷戶漫天要價， 形成“釘子戶”。當然，棚戶區(qū)居民拒絕搬遷還有另外一個原因，補償款級級下?lián)?，由于監(jiān)管制度的缺陷，最終到達居民手中的補償款根本無法保證他們基本的生活。

3、對環(huán)境和文化建筑造成了破壞問題

由于棚戶區(qū)改造的區(qū)域大多位于老城區(qū)建筑集中的位置，因此在實際改造和重建的過程中會對當?shù)氐奈幕ㄖ蜌v史老街造成不同程度的破壞。再加上政府缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)劃的手段，沒有將原本具有地域特色的建筑保護起來，直接推翻重建，對于文化保護和歷史遺跡見證來說是一項重大的損失。除此之外，在棚戶區(qū)實際改造的過程中也沒有綜合考慮城市的整體架構和規(guī)劃，使得棚戶區(qū)的建設和老城區(qū)的發(fā)展目標相背離，無法實現(xiàn)預期的社會效益。

三、棚戶區(qū)改造建議

1、制定更加優(yōu)惠的政策

城市棚戶區(qū)的改造，直接涉及到政府、開發(fā)商以及居民三方的利益。這中間，最大的利益相關者就是居住在棚戶區(qū)的居民。政策既要保證居民和開發(fā)商的利益，還要保障棚戶區(qū)的改造達到城市發(fā)展的要求，使居民在不支付額外費用的前提下便可充分享受新社區(qū)完善的市政配套設施及優(yōu)美的居住環(huán)境。拆遷期間原棚戶區(qū)居民的安置費及原有房屋的出租收入，由開發(fā)商負責補償；原棚戶區(qū)居民回遷房必須優(yōu)先建設，并由原棚戶區(qū)居民優(yōu)先挑選，保證按時回遷等等。為了推動棚戶區(qū)改造，政府需要讓出巨大利益給原棚戶區(qū)居民和開發(fā)商，政府在政策、資金方面給予積極支持，以便降低開發(fā)商的經(jīng)營風險。

2、促進商品房和棚戶區(qū)改造的一體化開發(fā)

當前，多數(shù)政府規(guī)定，棚戶區(qū)改造的工程基本都是回遷安置房，不包括對商品房的開發(fā)。如果政府劃定回遷的地址有剩余的面積，首先會作為臨時的轉租房，或是給其他棚戶區(qū)正在建設的居民使用，絕對不會閑置。其次會作為商品房開發(fā)用地，租賃給個人或企業(yè)，提升經(jīng)濟效益。第一種方案的實行在一定程度上雖然違反了居民回遷的原則。而且一旦這些開發(fā)的區(qū)域地處老城區(qū)，，一旦被推翻重建還會影響城市的文化建設，不利于精神文明的建設。第二種處理方法則完全將預處理的土地做兩種規(guī)劃建設，充分發(fā)揮了地塊的優(yōu)勢，也改善了以往存在的融資難的問題。因此如果將第二種方案和商品房開發(fā)充分結合起來，促進棚戶區(qū)改造的一體化建設，不僅可以充分發(fā)揮出土地資源的優(yōu)勢，還能緩解融資的壓力。政府在實際設計棚戶區(qū)改在方案的過程中，可以放棄原有統(tǒng)一規(guī)劃的方式，采取招商或是招拍掛的形式，在合同中劃分各權益方的利益，保障居民的居住需求，同時也要滿足商業(yè)價值。

總 結

棚戶區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化過程中的歷史產(chǎn)物，棚戶區(qū)的存在并不是一時半會形成的，它具有一定的復雜性及必然性。因而，城市棚戶區(qū)的改造也將涉及多方面的問題。城市棚戶區(qū)的改造作為新時期的一項重大的民生工程，其改造的關鍵在于協(xié)調好改造過程中涉及的多方的利益，并始終將使人民的利益最大化作為利益分配平衡的基點。只有這樣，才能實現(xiàn)將棚戶區(qū)的改造作為改善民生的利民工程的政策的初衷與價值。

參考文獻

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