江西農(nóng)業(yè)供給側改革現(xiàn)狀、問題及對策研究

楊錦琦

[摘要]近幾年來，江西在轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構方面取得了顯著成效，但是同時也面臨農(nóng)產(chǎn)品結構性失衡、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益嚴重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全性不高等問題。因此，要大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣、提升農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平、加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。

[關鍵詞]江西 農(nóng)業(yè) 供給側改革

2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出要著力加強農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，從而實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。2016年中央一號文件明確提出了農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，即要對目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結構進行調(diào)整，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加符合市場，根據(jù)消費市場的需求變化生產(chǎn)安全性高、品質(zhì)感強、經(jīng)濟效益好、特色顯著的農(nóng)產(chǎn)品。

一、江西農(nóng)業(yè)供給側改革現(xiàn)狀

江西圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”目標，積極推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結構，積極打造“全國知名的綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地”，大大增加了生產(chǎn)能力，使農(nóng)業(yè)供給側發(fā)生了重大變化，為結構性改革創(chuàng)造了條件。2016年全省農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值達3130.3億元，同比增長4.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入12138元、同比增長9%，連續(xù)7年超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長幅度。

（一）農(nóng)業(yè)改革不斷深化

注重農(nóng)村改革創(chuàng)新，引導農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展。農(nóng)地流轉規(guī)范有序，創(chuàng)造了“江西確權七步工作法”，農(nóng)地確權證書到戶率達95.7%，走在全國前列，建成11個市級、102個縣級、1454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉服務平臺，累計流轉農(nóng)村土地1150.4萬畝，流轉率36.4%，超過全國平均水平，托管服務面積716.6萬畝，綜合托管率14.64%。農(nóng)村集體產(chǎn)權改革試點穩(wěn)步推進，試點范圍擴大至310個村組，建成南昌、九江、鷹潭、吉安、撫州5個市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易中心。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民合作社數(shù)量達4.73萬家，家庭農(nóng)場2.7萬家，新型職業(yè)農(nóng)民4.6萬人。

（二）農(nóng)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，著力提高優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)比重；積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、有機稻、再生稻，2016年全省糧食種植面積5529.3萬畝，總產(chǎn)427.6億斤，水稻品種優(yōu)質(zhì)率87%。加快發(fā)展綠色有機蔬菜、特色果業(yè)，重點發(fā)展牛羊等草食畜牧業(yè)，大力發(fā)展特種水產(chǎn)品，蔬菜產(chǎn)量1420萬噸，同比增長4.5%；牛出欄159萬頭、存欄335萬頭，分別增長2.75%、減少3.7%，羊出欄100.6萬只、存欄73萬只，分別增長4.3%、4.4%；特種水產(chǎn)產(chǎn)量92.5萬噸，增幅5.6%。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢凸顯

實施“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌發(fā)展戰(zhàn)略，形成了一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，贛南臍橙、奉新獼猴桃、撫州西瓜榮膺2016年全國名優(yōu)果品區(qū)域公用品牌。推進“四綠一紅”茶葉品牌整合，2016年全省茶園面積135.11萬畝，同比增7.5萬畝，產(chǎn)值45億元，同比增長3億元，江西地方雞、“鄱陽湖”水產(chǎn)品品牌建設有序推進。2016年“地方雞銷售額達47億元，增幅30%，“鄱陽湖”品牌大閘蟹銷售額達8.3億元，其它水產(chǎn)品銷售額近20億元。

（四）農(nóng)業(yè)轉型升級步伐加快

實施百縣百園工程，創(chuàng)新提出了“四區(qū)四型”建設新模式，初步探索出了一條具有江西特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑，2016年創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)66個，建設示范核心園121個、核心示范園區(qū)面積102萬畝。預計全省農(nóng)產(chǎn)品加工率54%，規(guī)模以上龍頭企業(yè)銷售收入4763億元、同比增長4.5%，省級龍頭企業(yè)銷售收入3250億元、同比增長9.4%。新增各類休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)540家、總數(shù)4190家，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游接待游客超2億人次、綜合收入700億元。

（五）智慧農(nóng)業(yè)建設成效顯著

大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，率先在全國整省推進“123+N”智慧農(nóng)業(yè)建設，江西智慧農(nóng)業(yè)建設項目成為了全國“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)領域第一家國家PPP示范項目。農(nóng)業(yè)部將我省列為2016年農(nóng)業(yè)部信息化進村入戶試點省和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設試點省之一?！?23+N”建設框架初步形成，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云已初步建成。農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展勢頭正旺，贛農(nóng)寶電商平臺正式上線，已開發(fā)手機APP版、微信商城版，已有近400家企業(yè)入駐平臺，匯集千余種“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品。建有市、縣級農(nóng)產(chǎn)品電商運營中心45家、村級益農(nóng)信息社1008家。全省110家基地和企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)技術，評選出35家“全省農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地（企業(yè)）”。打造全省一張網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，平臺備案用戶達2萬多家，登錄農(nóng)產(chǎn)品上千個。

（六）綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢彰顯

2016年農(nóng)業(yè)部將我省列為“全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品示范基地試點省”，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)向好，主要農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達98.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境治理能力穩(wěn)步提高，規(guī)模豬場配套建設糞污處理設施完成比例達76%，規(guī)模豬場配套建設糞污處理設施比例達76%，大力實施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動”，減少不合理農(nóng)藥、化肥使用量（折純量）300噸、9.7萬噸。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，2016年“三品一標”產(chǎn)品3657個，其中綠色食品590個、有機產(chǎn)品1024個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志74個；創(chuàng)建1個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、10個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，以及15個省級綠色有機示范縣。

二、江西農(nóng)業(yè)供給側改革的存在主要問題

近年來江西農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨較多問題，對農(nóng)業(yè)供給側結構性改革形成制約。

（一）農(nóng)產(chǎn)品結構性失衡

江西農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，結構不合理，主要表現(xiàn)為初級農(nóng)產(chǎn)品多，農(nóng)產(chǎn)品以群眾對農(nóng)產(chǎn)品的基礎性需求為主，高檔次、高技術含量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少：傳統(tǒng)產(chǎn)品多，創(chuàng)新產(chǎn)品少。在農(nóng)產(chǎn)品市場中，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給較為充足，甚至存在滯銷等問題，而高端農(nóng)產(chǎn)品供不應求。endprint

（二）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益嚴重

伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的耕地資源、水資源被過度開發(fā)。由于長期掠奪性經(jīng)營，重用輕養(yǎng)，有機肥投入不足，造成土壤耕性變差，土壤酸化導致保肥保水性能減弱，耕地基礎肥力下降，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)低，農(nóng)業(yè)資源長期透支、農(nóng)業(yè)面源污染加重、耕地質(zhì)量下降以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化等問題日益突出，資源條件和生態(tài)環(huán)境“兩個緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束越來越緊。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高

近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格、土地流轉價格、農(nóng)機作業(yè)費用都在增長，年均增幅10%左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷抬升，主要大宗農(nóng)產(chǎn)品價格都已經(jīng)高于國際市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”不斷攀升和農(nóng)產(chǎn)品價格接近“天花板”的“雙重擠壓”凸顯，導致農(nóng)業(yè)比較效益下降，種糧口糧化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化和農(nóng)民兼業(yè)化趨勢越來越明顯，對糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成了嚴峻考驗。

（四）新型經(jīng)營主體發(fā)展滯后

2016年全省農(nóng)民合作社數(shù)量達4.73萬家，家庭農(nóng)場2.7萬家，新型職業(yè)農(nóng)民4.6萬人。但是總體來看，新型經(jīng)營主體發(fā)展仍然處在初級階段，規(guī)模小、實力弱、素質(zhì)低且?guī)恿Σ粡?，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長不足的矛盾加劇。

三、江西農(nóng)業(yè)供給側改革對策建議

目前應充分發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)供給側改革，著力穩(wěn)定產(chǎn)能、調(diào)優(yōu)結構、提升質(zhì)量，走高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

（一）大力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構

堅持以市場需求為導向，按照規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷的要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展綠色有機蔬菜，做強“臍橙、蜜桔、甜柚，等柑橘產(chǎn)業(yè)，加快推進園藝作物向特色型、精品型、效益型、外向型轉變。發(fā)展草地畜牧業(yè)，發(fā)展牛羊等草食性畜牧業(yè)，擴大家禽業(yè)規(guī)模，穩(wěn)住生豬產(chǎn)業(yè)，推進畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化，打造一批競爭力強的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)基地。重點發(fā)展特種水產(chǎn)品和外向型漁業(yè)，加快發(fā)展珍稀水生野生動物養(yǎng)殖，穩(wěn)定發(fā)展大宗水產(chǎn)品。

（二）強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣

推進良種重大科研聯(lián)合攻關，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗廣適新品種。建立和完善農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結合，加快先進適用技術轉移和成果轉化。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，加快落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校承擔農(nóng)技推廣項目支持農(nóng)技推廣人員與家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)開展技術合作。

（三）提升農(nóng)業(yè)機械化和信息化水平

推動農(nóng)業(yè)機械化由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，重點突破水稻機插、油菜機播機收、稻谷機械烘干等瓶頸，著力提高大宗農(nóng)作物機械化生產(chǎn)水平；加大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調(diào)控設施的應用，提高農(nóng)業(yè)設施化水平。增加大型農(nóng)機、高性能農(nóng)機以及配套機具的數(shù)量，提高設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等裝備水平，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工向自動化、信息化、智能化方向發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動，推進智慧農(nóng)業(yè)建設，推進“123+N”江西智慧農(nóng)業(yè)建設，推動現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務深度融合，做大贛農(nóng)寶電商平臺，建設一批縣級農(nóng)產(chǎn)品電商運營中心，村級益農(nóng)信息社，促進農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。

（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體

加快完善扶持政策體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，促進農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，增強龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)民增收能力。培育農(nóng)村實用人才帶頭人、現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領頭雁”。大力支持農(nóng)民工、大學生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持年輕人發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。按照“強公益、活經(jīng)營、促融合”的思路，開展農(nóng)業(yè)綜合性服務。鞏固農(nóng)技“綜合建站”成果，推F-"專家+農(nóng)業(yè)技術人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的技術服務模式。深入推進社會化服務項目政府購買試點，拓寬農(nóng)業(yè)服務項目領域，加強社會化組織的扶持培育和規(guī)范管理，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，探索建立適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新型經(jīng)營主體+社會化服務+適度規(guī)模經(jīng)營”的新機制，推廣合作式、訂單式、托管式等服務模式。

（五）不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。推行科學施藥、精準施肥、清潔生產(chǎn)、健康養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)，確?；?、農(nóng)藥使用量零增長，確保畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化處理。建設綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。建設一批高標準、高起點、規(guī)模大、市場競爭力強的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擴大“三品一標”認證總量規(guī)模，把綠色農(nóng)業(yè)建設成為江西農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品可追溯。

（六）大力促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，促進一、二、三產(chǎn)深度互動、融合發(fā)展，打造“第六產(chǎn)業(yè)，示范樣板。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。按照“做強核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴大輻射區(qū)”要求，遵循“四區(qū)四型”發(fā)展路徑，大力實施“百縣百園”工程，打造產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。積極推進75個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，培育十億、百億、千億元產(chǎn)值的農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，扶持發(fā)展具有上市潛力的農(nóng)業(yè)企業(yè)在“新三板掛牌上市，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的附加值。發(fā)展大農(nóng)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)功能，推進休閑觀光連點成線、連線成片，培育休閑農(nóng)業(yè)精品線路，發(fā)展休閑觀光、采摘垂釣、農(nóng)事體驗等休閑體驗專業(yè)村，建設江西生態(tài)藝術性田園旅居綜合體。endprint