關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的研究

寧欣

[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政體制改革不斷深入，財(cái)政資金補(bǔ)貼項(xiàng)目也在持續(xù)增多，對(duì)專項(xiàng)資金的管理也提出了更高的要求。財(cái)政專項(xiàng)資金具有一定的使用原則以及相關(guān)的管理辦法，財(cái)務(wù)核算也有相應(yīng)的要求。但當(dāng)前財(cái)政資金的管理出現(xiàn)了空位以及錯(cuò)位這樣的情況，針對(duì)這樣的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行及時(shí)的解決，進(jìn)而才能促進(jìn)財(cái)政資金的有效監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政專項(xiàng)資金 具體管理 問(wèn)題 解決措施

一、當(dāng)前專項(xiàng)資金管理面臨的現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的來(lái)源渠道

近幾年來(lái)，我國(guó)逐漸加大了財(cái)政專項(xiàng)資金的投入，資金涉及不同來(lái)源渠道，包括中央財(cái)政專項(xiàng)資金、地方財(cái)政的配套資金等，來(lái)源具有渠道多、范圍廣的特點(diǎn)，同時(shí)也呈現(xiàn)著分散的趨勢(shì)。由于項(xiàng)目繁多，資金量大，并且一些專項(xiàng)資金并沒(méi)有經(jīng)財(cái)政渠道進(jìn)行下達(dá)，因此管理難度大，難以從深層次上實(shí)現(xiàn)全方位、全覆蓋式監(jiān)管，經(jīng)常會(huì)發(fā)生資金截留或者是挪用的情況。

（二）預(yù)算編制沒(méi)有規(guī)范性的特征

當(dāng)前中國(guó)在財(cái)政預(yù)算中，實(shí)行的是人員經(jīng)費(fèi)按照一定標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按照相關(guān)定額這樣的方式，但在專項(xiàng)資金分配上沒(méi)有科學(xué)的依據(jù)。在事業(yè)單位的內(nèi)部改革下，預(yù)算編制工作普遍采用零基預(yù)算法，形成了一套完整的編制體系標(biāo)準(zhǔn)。然而，專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，依據(jù)仍然是財(cái)力的測(cè)算，因此編制標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。另外，在預(yù)算編制上，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況缺少合理預(yù)測(cè)，由于專項(xiàng)資金的特殊性，多項(xiàng)專項(xiàng)資金年初無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，特別是上級(jí)追加的專項(xiàng)資金，因此一定程度上影響了預(yù)算的準(zhǔn)確性。有些專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗放、未細(xì)化到項(xiàng)目，年初預(yù)算僅下達(dá)一個(gè)控制額，未編制明細(xì)預(yù)算，不明確資金投向單位和項(xiàng)目。

（三）虛報(bào)、冒領(lǐng)騙取補(bǔ)貼時(shí)有發(fā)生

由于專項(xiàng)資金主要是直接補(bǔ)貼，是不需要進(jìn)行償還的，因此對(duì)于受益人而言極具誘惑力。一些人為了自身的利益，經(jīng)常運(yùn)用各種手段騙取財(cái)政資金。去年，央視上曝光過(guò)湖北省鄖西縣三官洞林區(qū)村干部私刻印章、偽造身份，冒領(lǐng)補(bǔ)貼300萬(wàn)，連村民治療癌癥款也貪污的丑聞。中央紀(jì)委也通報(bào)過(guò)重慶市合川區(qū)隆興鎮(zhèn)倒碑村村干部采取偽造花名冊(cè)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)國(guó)家森林工程補(bǔ)貼款和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼款的問(wèn)題。這樣的現(xiàn)象不僅對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了重大的損失，在一定程度上也給社會(huì)帶來(lái)了惡劣的影響。

（四）存在著重?fù)茌p管的情況

在項(xiàng)目資金管理中，依然存在著重視分配、忽視管理這樣的情況。雖然項(xiàng)目資金分配以及審核是財(cái)政部門負(fù)責(zé)，但在實(shí)際實(shí)施中缺乏有效的監(jiān)督，也沒(méi)有進(jìn)行全面的管理，在具體執(zhí)行中經(jīng)常會(huì)存在忽視項(xiàng)目執(zhí)行的情況，導(dǎo)致財(cái)政資金出現(xiàn)了不合理的利用，使財(cái)政部門處于一種被動(dòng)的地位。除此之外，上級(jí)部門財(cái)政政策具有一定的不穩(wěn)定性，一些新政策的出臺(tái)，相關(guān)單位未隨著政策變動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。另外，一些項(xiàng)目雖然主要是縣鄉(xiāng)進(jìn)行全面監(jiān)管，但會(huì)計(jì)資料以及資金撥付主要在縣級(jí)停留，而縣級(jí)在具體項(xiàng)目上由于人手較少，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)管，最終導(dǎo)致錯(cuò)位以及缺位這樣的情況時(shí)有發(fā)生，不能將專項(xiàng)資金的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（五）價(jià)款結(jié)算存在不合規(guī)的情況

一些單位對(duì)于支付價(jià)款并沒(méi)有按照計(jì)量支付制度進(jìn)行，也沒(méi)有按照工程進(jìn)度將建設(shè)資金進(jìn)行全面的撥付，還有一些單位在管理費(fèi)上沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致超出預(yù)算較多，對(duì)建設(shè)成本進(jìn)行占用。還用一些建設(shè)單位項(xiàng)目在實(shí)際完工后，并沒(méi)有進(jìn)行全面的驗(yàn)收以及資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)。還有的單位認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)期較長(zhǎng)，在費(fèi)用分?jǐn)偵陷^亂，進(jìn)而增加了不合理成本。

二、加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的重要措施

（一）建立健全完善的資金管理方法

在財(cái)政法制化中依法理財(cái)是其重要內(nèi)容，因此，在新的形勢(shì)下，應(yīng)以《財(cái)政違法行為處罰處分條例》為契機(jī)，轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金的管理觀念，提高對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)制度化建設(shè)，還應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行，同時(shí)對(duì)管理辦法進(jìn)行細(xì)化。就整體而言作為項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序，進(jìn)行上報(bào)以及審批，在項(xiàng)目專項(xiàng)資金上應(yīng)進(jìn)行申請(qǐng)報(bào)告審核，這樣才能將資金進(jìn)行全方位的分配，才能進(jìn)行有效的撥付。

（二）進(jìn)行規(guī)范性操作

針對(duì)扶貧救濟(jì)資金具有范圍廣、數(shù)額大和對(duì)象極為分散的特點(diǎn)，在這樣的情況下應(yīng)對(duì)媒體進(jìn)行有效的利用，對(duì)政策依據(jù)進(jìn)行全面的介紹，使得群眾能夠?qū)ρa(bǔ)貼范圍以及發(fā)放方式具有較好的了解，才能有效避免弄虛作假這樣的情況發(fā)生。在資金撥付過(guò)程中，應(yīng)采用公開(kāi)的方式進(jìn)行。而對(duì)于享受救助的人群而言，其發(fā)放數(shù)額以及求助期限等應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)。在資金利用上應(yīng)進(jìn)行專人管理以及轉(zhuǎn)賬核算方式進(jìn)行，只有這樣才能將一些不良現(xiàn)象嚴(yán)令杜絕。項(xiàng)目從施工起初到最終的驗(yàn)收合格，都應(yīng)進(jìn)行群眾的有效監(jiān)督。這樣才能將公開(kāi)透明做到極致，才能使有限的資金最終發(fā)揮出最大的效用。

（三）財(cái)政部門與一些部門應(yīng)進(jìn)行有效的配合

作為財(cái)政部門應(yīng)和發(fā)改委、審計(jì)、監(jiān)察之間進(jìn)行密切的配合，定期通報(bào)各自掌握的項(xiàng)目信息和項(xiàng)目資金的使用管理情況，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的事前、事中監(jiān)控，提高資金使用效率。項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，管理部門應(yīng)做到不缺位以及不錯(cuò)位，認(rèn)真傾聽(tīng)單位責(zé)任人的介紹，還應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地勘察，將審批文件以及招投標(biāo)文件進(jìn)行全面的檢查，能夠檢查出資金是否及時(shí)撥付，以及與項(xiàng)目完成進(jìn)度是否一致。在最終檢查中，不僅要對(duì)日常檢查和突擊盤點(diǎn)方法進(jìn)行有效的結(jié)合，還應(yīng)對(duì)銀行對(duì)賬單進(jìn)行針對(duì)性的核對(duì)。

（四）加強(qiáng)實(shí)際處罰，進(jìn)而確定其資金安全

應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰，對(duì)專項(xiàng)資金使用中發(fā)生的一些問(wèn)題，除責(zé)令將資金歸還原渠道或收回財(cái)政部門外，還應(yīng)依據(jù)國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，并嚴(yán)格追究主要責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任和單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給與相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法處理，進(jìn)而真正做到不姑息遷就，真正保證專項(xiàng)資金的安全。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，財(cái)政專項(xiàng)資金在實(shí)際利用中，應(yīng)確保其安全可靠的運(yùn)行，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)際運(yùn)行的監(jiān)督以及實(shí)際管理。另外，還應(yīng)建立健全完善的制度，使其項(xiàng)目在運(yùn)行中具有一定的保障，同時(shí)還能為資金利用情況提供相關(guān)的依據(jù)。就總體而言，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行全面的衡量，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行有效的使用，進(jìn)而促進(jìn)效益的提高，在真正意義上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。endprint