新預(yù)算法視角下完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策研究

劉卯玉　黃希霞

[摘要]預(yù)算管理是財政管理的核心，也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的”龍頭“。新預(yù)算法不僅僅是對原預(yù)算法的改進和補充，更為重要的是，新預(yù)算法是立足于國家治理體系的構(gòu)建。行政事業(yè)單位如何對照新預(yù)算法的實質(zhì)精神和對財務(wù)管理工作的要求，有效識別和發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作實踐所存在的主要問題，并按照新預(yù)算法的要求進行改進便成為一個亟需研究的一個重要問題。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 新預(yù)算法 財務(wù)管理

針對目前我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，在新預(yù)算法的視角下，提出進一步改進我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的可行性建議，主要如下：

一、進一步提高預(yù)算的科學(xué)化和精細化水平，強化預(yù)算績效管理和執(zhí)行的約束力

（1）提高財務(wù)管理的預(yù)測性與計劃性。目前，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算工作正處于改革的階段，對很多層面的構(gòu)想與設(shè)計工作還待完善。而在這一階段上，行政事業(yè)單位要做好國庫集中支付制度建設(shè)工作，在單位內(nèi)部構(gòu)建一個合理與科學(xué)的部門預(yù)算體系。

（2）統(tǒng)一單位預(yù)算編制。所有部門的預(yù)算編制由本部門進行編寫，相關(guān)部門充分配合，再由財政部門審核，最后由同級人大審批。在預(yù)算編制過程中，要將所有收支都納入預(yù)算范圍內(nèi)，經(jīng)審定后才能下達批復(fù)預(yù)算。

（3）設(shè)立動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫。由于涉及的人員編制、工資、資產(chǎn)以及債務(wù)等都是動態(tài)變化的，為了使得預(yù)算依據(jù)的數(shù)據(jù)更加及時有效，行政事業(yè)單位要建立起動態(tài)的數(shù)據(jù)庫，可以通過后臺操作對相關(guān)的基本數(shù)據(jù)和項目數(shù)據(jù)進行修改。

（4）強調(diào)預(yù)算編制的完整性。行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的客體就是資金，核心就在于資金的活動。因此，行政事業(yè)單位要將所有收支都納入預(yù)算中，按照”一個單位一本完整預(yù)算的要求”來編制預(yù)算，強調(diào)預(yù)算編制的完整性，不得設(shè)置賬外賬和私設(shè)小金庫。

（5）嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算責(zé)任。預(yù)算支出分為基本支出和項目支出，對于基本支出包括的日常公用支出和人員經(jīng)費支出要落實到項，避免“其他支出”中出現(xiàn)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)支出的現(xiàn)象；對于項目支出要嚴(yán)格按項目支出預(yù)算進行控制，將支出落實到賬，不得虛設(shè)、多申報少使用。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位為了保護單位的資產(chǎn)安全，提高相關(guān)會計信息質(zhì)量，確保單位遵守財經(jīng)及會計法律法規(guī)不走樣，以達到提高工作效率和社會效益的目的，是行政事業(yè)單位進行內(nèi)部財務(wù)管理和控制的重要手段。

（1）創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和職工的內(nèi)部控制意識。一是通過財政、人事等部門定期舉辦行政事業(yè)單位內(nèi)部控制專題培訓(xùn)班，提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”和職工對單位內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識，讓單位“一把手”樹立對本單位財務(wù)會計報告的真實完整、內(nèi)部控制制度的健全完善和有效實施負(fù)主要責(zé)任的自覺意識，取得他們對內(nèi)部控制的理解和支持；二是單位領(lǐng)導(dǎo)要以身作則給下屬當(dāng)好表率，堅決不做違背行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范的事情，讓內(nèi)部控制深入人心。

（2）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度并保證實施。《會計法》和《彳亍政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》有?？钜?guī)定：國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠和國家財產(chǎn)的安全穩(wěn)定。結(jié)合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作實際情況，應(yīng)做到：一是堅持和完善國庫集中支付制度。規(guī)范資金管理，將資金直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，使得資金使用單位可以使用資金但是見不到資金，維護單位預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力；二是行政事業(yè)單位不能用籠統(tǒng)的預(yù)算編制作為糊涂賬的隱身衣，要找準(zhǔn)控制不到位的工作環(huán)節(jié)，明確內(nèi)控重點，把單位預(yù)算編制與執(zhí)行、資金收入與費用支出、經(jīng)費審批等環(huán)節(jié)工作作為自控的重點，建立合理的組織結(jié)構(gòu)，確認(rèn)相關(guān)職能關(guān)系，劃分部門責(zé)任權(quán)限，建立授權(quán)和分配責(zé)任的辦法。

（3）加強對單位預(yù)算的控制。新預(yù)算法出臺后，對行政事業(yè)單位單位預(yù)算的控制也有的新的要求。一是在行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時，要在參考財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，爭取做到零基和細化預(yù)算，尤其是在編制行政事業(yè)單位支出預(yù)算時，應(yīng)從單位當(dāng)年需要出發(fā)，考慮當(dāng)年財力狀況，再核定具體支出額度大小，明確各項支出的用途，專項資金需要細化到具體項目；二是行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)強化預(yù)算的剛性約束。應(yīng)在支付環(huán)節(jié)強化預(yù)算執(zhí)行，避免隨意調(diào)整追加預(yù)算、超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、按照預(yù)算法規(guī)范政府采購行為

（1）新預(yù)算法用公開透明原則約束政府采購。財政收支公開使得民眾有了知情權(quán)，民眾就會對相應(yīng)感興趣的收支問題參與其中，對政府收支行為進行監(jiān)督。這樣一來，公開透明原則也成為了“反腐制度”的有效利器。

（2）新預(yù)算法強調(diào)法制性原則。政府采購更應(yīng)該突出法制觀念，預(yù)算是全國以及各級政府人民代表大會及其常務(wù)委員會經(jīng)過法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財政收支計劃。是有嚴(yán)格的法律性，是不能隨意調(diào)整和變更的，必須強化“預(yù)算就是法”的觀念。

（3）強化政府采購的績效管理。以前政府采購注重的是“采購經(jīng)濟效率”，而沒有考慮到長久的“資金的投入和產(chǎn)出的比值”。現(xiàn)如今，績效管理強調(diào)的是運用有效的資金量達到預(yù)先設(shè)定的預(yù)算績效目標(biāo)，考慮的是整體的有效性，既要合乎法規(guī)，又要實現(xiàn)施政目的，這才是納稅人期待的效益。

（4）政府采購需要重視技術(shù)創(chuàng)新。采購工作是一項巨大的工程，并不在局限于傳統(tǒng)的招標(biāo)、中標(biāo)、制定合作合同的層面。政府在采購上要重視創(chuàng)新，在談判、運輸、驗收和組織生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)著手，做到整個采購流程銜接有度。

四、小結(jié)

各級行政事業(yè)單位的財務(wù)工作是執(zhí)行國家財政預(yù)算的重要和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)具有舉足輕重的影響，隨著公共財政改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作任重而道遠，還需要進一步加強和規(guī)范，讓其充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。