“后GDP”時代，超大城市如何贏得未來？

譚保羅

2017年7月，國務(wù)院批復(fù)原則同意《中國國民經(jīng)濟核算體系（2016）》，由國家統(tǒng)計局印發(fā)實施，按照新體系，“能為所有者帶來經(jīng)濟利益的研究與開發(fā)支出不再作為中間投入，而是作為固定資本形成計入國內(nèi)生產(chǎn)總值。”這是什么意思呢？

這意味著，從2017年三季度起，中國的GDP統(tǒng)計發(fā)生了極大變化。此前，按照傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計原則，只有最終產(chǎn)品和服務(wù)納入統(tǒng)計。因為研發(fā)投入產(chǎn)生之時，生產(chǎn)部門尚未形成最終的產(chǎn)品和服務(wù)，所以研發(fā)只能算作“中間投入”，并不納入GDP統(tǒng)計。但現(xiàn)在，這一情況改變了。

GDP統(tǒng)計口徑之變，原因顯然是有關(guān)部門希望GDP除了體現(xiàn)量，更體現(xiàn)城市實體經(jīng)濟研發(fā)的活躍度，這是口徑之變的本源。在某種意義上講，口徑之變其實宣告城市GDP“數(shù)字競爭”時代的終結(jié)，它絕不能發(fā)展成為另一個標(biāo)準(zhǔn)下的城市GDP爭論。否則，反倒讓一項十九大之后富有“正能量”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)變革，偏離了初心。

放眼紐約、東京、倫敦、巴黎等全球超大城市，從優(yōu)良的公共治理經(jīng)驗，以及實體經(jīng)濟的運行規(guī)則來看，研發(fā)和投入的多少，只是一種表面的結(jié)果，而研發(fā)投入的意愿和能力，必須有賴于對營商環(huán)境的長期打造，特別是能實打?qū)嵉馗纳破髽I(yè)的利潤表。

“后GDP”時代已經(jīng)來臨，中國的超大城市將如何贏得自己的未來？

創(chuàng)新的本質(zhì)和最大敵人

統(tǒng)計口徑之變，是為了鼓勵創(chuàng)新，而不是為了新的“數(shù)字競爭”。這里，有必要講一個美國的故事。

說到美國人鼓勵創(chuàng)新，很多人都會說現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普減稅，比如他的減稅方案將把企業(yè)所得稅從35%降到20%，這既會吸引企業(yè)回流，也會極大地鼓勵企業(yè)研發(fā)。其實，奧巴馬才是當(dāng)之無愧的“鼓勵創(chuàng)新”的總統(tǒng)—至少，在繁瑣的政策文件制定上，他是的。

在奧巴馬即將卸任之時，白宮網(wǎng)站發(fā)布了一篇有意思的文章，這篇“雄文”總結(jié)了卸任之前的幾年，為提升美國的創(chuàng)新能力，奧巴馬所推出的100項科技創(chuàng)新政策。整整100項，真是卷軼浩繁。

比如，文章強調(diào)，2009年2月頒發(fā)復(fù)蘇法案，設(shè)立183億美元用于研發(fā)，創(chuàng)下美國歷史上研發(fā)費用最大年度增幅。之后，奧巴馬每次提出的預(yù)算都將研發(fā)費用放在首位。此外，還有一條是對研究和實驗（R&E）實行永久稅收抵免的政策。

有意思的是，奧巴馬簽發(fā)了這么多文件，但他“鼓勵研發(fā)”的印象卻很少被外界所知。為什么？顯然，他方向有問題。

實際上，鼓勵研發(fā)最好的手段并不是政府的財政扶持，也不是針對研發(fā)本身的抵稅鼓勵。無論中外，在稅收實踐中，如果以抵稅鼓勵研發(fā)，很可能引發(fā)“假研發(fā)、真抵稅”的企業(yè)套利行為。

此外，稅務(wù)部門往往會對抵稅項目進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制，這種操作，出發(fā)點是好的，是希望控制道德風(fēng)險，但換個角度看，這其實是稅務(wù)部門在“指導(dǎo)”企業(yè)研發(fā)。最終結(jié)果是，企業(yè)可能“假研發(fā)”，或者做一些并不符合市場需要，但可以抵稅的“劣質(zhì)研發(fā)”。

那么，真正鼓勵企業(yè)研發(fā)的手段是什么？首先，必須把研發(fā)自主權(quán)交給企業(yè)，而不是由權(quán)力部門通過“抵免”手段設(shè)定研發(fā)領(lǐng)域和項目。市場瞬息萬變，產(chǎn)業(yè)日新月異，企業(yè)才冷暖自知。

企業(yè)有了自主權(quán)，如何才會加碼研發(fā)呢？必須有利潤，利潤真正歸屬于股東，“有恒產(chǎn)才有恒心”，這是一個放之四海，最簡單卻時常被故意復(fù)雜化和模糊化的道理。如果歸屬于股東的財富不斷被“外力”特別是權(quán)力所蠶食，那么企業(yè)加碼研發(fā)的熱情必然也被摧毀。

提升企業(yè)利潤水平最直接的手段，是“降成本”。在企業(yè)利潤表上，銷售收入減去眾多成本項便是利潤。在這些成本項中，兩項成本最能體現(xiàn)這個經(jīng)濟體的治理特征：一是稅收，二是地租。在西方，高福利倒逼稅收走高，所以特朗普對癥下藥，用了最“簡單粗暴”，也最有效的辦法—下調(diào)公司稅（未來可能發(fā)債彌補赤字）。商人出身的他，顯然比律師出身的前任更了解企業(yè)主。

奧巴馬的100項創(chuàng)新政策，在世界上激起的波瀾，竟不如特朗普的一張“A4紙大小”的減稅藥方。這種看似荒謬的反差，并不奇怪，它是由創(chuàng)新這項活動的本質(zhì)決定的。

在中國，企業(yè)創(chuàng)新最大的敵人是“外力”導(dǎo)致的成本走高，這蠶食了企業(yè)加碼研發(fā)投入的能力和意愿。一線城市脫離實體經(jīng)濟“發(fā)展階段”的地租，這已經(jīng)是一個在所有口徑中都沒有辦法否認(rèn)的事實。實際上，在金融危機之后，中國已出臺大量減稅文件和決議。但除此以外，企業(yè)在“非稅成本項”方面，降成本特別是降地租，依然有待改善。

在一線城市2016年的房價暴漲中，廣州是最溫和的一座城市。有觀點認(rèn)為，一線城市對資金（包括炒房資金）的吸引力代表資金對城市的“預(yù)期”。如果用缺乏“良心”來解讀這樣的觀點，顯然沒有力量。

這種觀點真正的問題是，它忽略了實體經(jīng)濟內(nèi)置的運行特征，以及政府公共治理的主觀能動性。一座真正有雄心和責(zé)任的城市，會通過科學(xué)的城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來給企業(yè)“降成本”，為企業(yè)利潤騰出空間，把創(chuàng)新的資源和欲望注入企業(yè)的利潤表，而不是做大“創(chuàng)新數(shù)據(jù)”，盡管后者可能成為GDP增長的“新動力”。

嚴(yán)控地租和城市自信

嚴(yán)控地租的一個代價是，它必然影響城市的某些數(shù)據(jù)，首當(dāng)其沖的是GDP。

房地產(chǎn)對GDP的拉動體現(xiàn)在兩個層次。一是當(dāng)年新增、最終的房地產(chǎn)“產(chǎn)品和服務(wù)”會計入GDP，比如新建新售的商品房，其市價越高，GDP也越好看。GDP統(tǒng)計的數(shù)據(jù)是“流量”，而不是“存量”，因此必須是當(dāng)年、當(dāng)季新增的產(chǎn)品和服務(wù)，所以房價突然爆發(fā)，GDP必然走高。

2011年，《中國經(jīng)濟周刊》發(fā)布的一份《2010年中國地王圖》顯示，如果把北京的土地全部賣掉，價值超過美國一年的GDP總量?，F(xiàn)在，經(jīng)歷這幾年的暴漲，不要說北京，恐怕部分一線城市的一個行政區(qū)，甚至一個街道的地皮價值就會輕易超過西方一個經(jīng)濟強國的GDP。

二是房地產(chǎn)對其他行業(yè)的帶動，又反過來進(jìn)一步放大房地產(chǎn)對GDP的擴充。按照通常理解，房地產(chǎn)拉動建筑、運輸或者家電、家具消費等。但一個值得注意的問題是，在部分一線城市，房地產(chǎn)對金融行業(yè)的帶動作用越來越大。

比如，由于房價高企，工薪族如果以家庭現(xiàn)金流計算，幾乎喪失了炒房能力。當(dāng)炒房的資金門檻走高，這就要求市場上開發(fā)更多金融工具，這些工具可以實現(xiàn)資金的跨期限配置。于是，金融服務(wù)業(yè)開始在部分一線城市爆發(fā)，而金融業(yè)本身的增加值也成了貢獻(xiàn)GDP的一個源頭。

在中國幾個超大城市中，廣州有點與眾不同。它表現(xiàn)強勁的，剛好是那些“去地產(chǎn)化”的數(shù)據(jù)，比如城市居民的消費品質(zhì)和能力。

在統(tǒng)計中，有兩個和消費有關(guān)的口徑，一個是社會消費品零售額，另一個是居民消費支出。不過，后者的統(tǒng)計口徑中包含了居住支出，而前者則是“去地產(chǎn)化”的，主要包含批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等。

2017年前三季度，廣州社會消費品零售總額同比增長8.4%，而北京為5.4%，上海為8%。此外，就總額來看，廣州為6888.89億元，深圳僅有4342.80億元?？紤]到兩座城市的人口差距并不算大，可以看出，廣州的人均數(shù)字遠(yuǎn)高于深圳。

社會消費品零售額穩(wěn)步增長，代表著城市的消費能力并未受到高房價、高房租的擠壓。換個角度看，它并非居民受惠這么簡單，背后是營商環(huán)境的品質(zhì)和對實體經(jīng)濟的支撐。比如，居民的消費被貨幣化之后，呈現(xiàn)到實體經(jīng)濟（包括那些互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)業(yè)企業(yè)）的利潤表上，就是銷售收入，最后將貢獻(xiàn)于利潤，為企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)模式的創(chuàng)新提供條件。

廣州的另一組數(shù)據(jù)更是對房地產(chǎn)“說不”。2017年，廣州森林覆蓋率達(dá)42.31%，城市綠化覆蓋率達(dá)41.8%，這兩個數(shù)字在中國一線超大城市中都處于領(lǐng)先水平。

2017年8月，廣州通過了《廣州市國家森林城市品質(zhì)提升建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，提出廣州要打造具有國際影響力的“廣州花園”，將對標(biāo)紐約的中央公園。在全國的超大城市中，廣州首先提出建設(shè)一個以城市命名的花園，這代表了建設(shè)宜居城市的方向。當(dāng)然，也意味著GDP的損失。

但這恰恰體現(xiàn)了城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的決心。實際上，宜居之城，也是建成一個真正的國際性資源配置樞紐的內(nèi)在要求。倫敦和紐約是全球最頂尖的兩大“樞紐”，但它們都以城市中心有大公園著稱，一個是海德公園，一個是中央公園。從航空俯瞰，它們都是冰冷的鋼筋水泥叢林中的一點人性暖意。

遏制地租上漲，打造花園城市，代表著這座城市在經(jīng)濟上的一種自信。而廣州的自信，更來自于對未來的能量儲備。

樞紐城市和動能儲備

近兩年來，廣州經(jīng)濟最大的亮點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整。在改革開放將近40年以來，這是廣州經(jīng)濟不曾有過的一次大轉(zhuǎn)型。不妨看2017年的幾組數(shù)據(jù)。

2017年3月，富士康增城項目動工，投資610億人民幣，將建設(shè)10.5 代8K顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計2019年量產(chǎn)，年產(chǎn)值千億級人民幣。

這是廣州改革開放以來吸引的最大單筆投資，也是富士康在深圳的大陸總部之外最大的一筆投資。更重要的是，根據(jù)郭臺銘自己的表述，伴隨著這筆投資，富士康將吸引來自日本、韓國和中國臺灣的上百家上下游企業(yè)入駐，形成一個全球最頂級的顯示產(chǎn)業(yè)超級生態(tài)系統(tǒng)。未來產(chǎn)值，遠(yuǎn)超千億。

2017年6月， GE（通用電氣）生物科技園項目在中新廣州知識城動工。該項目是GE在亞洲首個生物科技園，將打造世界領(lǐng)先的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色園區(qū)。未來，年產(chǎn)值預(yù)計40億—80億美元。

生物科技園的未來并不完全在于GE本身，更在于巨頭帶來的鯰魚效應(yīng)，即這條“大鯰魚”對全球生物制藥產(chǎn)業(yè)積聚廣州的帶動。比如，伴隨科技園的啟動，專注研發(fā)全球領(lǐng)先抗癌的創(chuàng)新藥企百濟神州在中新廣州知識城落子動工，總投資22億元。隨后，綠葉集團等生物醫(yī)藥項目也在GE的引薦下，表現(xiàn)出落戶廣州的意向。

按照廣州發(fā)布的《廣州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2017-2021年）》（征求意見稿），到2021年，廣州生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模實現(xiàn)5000億元，增加值達(dá)1200億元，占GDP比重超過4%。目前來看，這一計劃正穩(wěn)步從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

2017年10月，思科（廣州）智慧城項目啟動，將在廣州番禺打造一個3.59平方公里的思科智慧城，項目的年產(chǎn)值同樣將達(dá)1000億元人民幣以上。

2017年，廣州了發(fā)布“IAB”計劃，將重點發(fā)展（信息技術(shù)、人工智能、生物制藥）等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干個千億級產(chǎn)業(yè)集群。這些集群正是廣州之前所缺乏的，更是未來所亟需的。

改革開放以來，廣州的產(chǎn)業(yè)一直以商貿(mào)、化工和汽車為主，對IAB產(chǎn)業(yè)的打造，這完全可以看成是廣州經(jīng)濟領(lǐng)域的第二次“改革開放”。它具有兩個特點，一是改革，即顛覆了城市經(jīng)濟原來的小而散的發(fā)展老路，而是以高端要素的吸引利器—大項目來吸引全球最前沿的技術(shù)和最具創(chuàng)業(yè)雄心的資金。

二是開放，項目都以全球最優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主，有全球性的視野。當(dāng)今這個愈發(fā)扁平的世界之中，唯有全球視野才能真正踩準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)變革關(guān)鍵節(jié)點。這正是廣州的遠(yuǎn)見所在。

2017年前三季度，北京固定資產(chǎn)投資同比增長5.0%，上海為6.4%，而廣州是7.4%。固定資產(chǎn)投資是再生產(chǎn)擴大的主要指標(biāo)，廣州在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)超京滬“老大哥”，足以說明廣州的活力，更說明了廣州在動能的儲備上，鉚足了干勁。

實際上，對于一座位于中國生產(chǎn)性地帶心臟位置的一線城市而言，要做大GDP數(shù)據(jù)并不是難事，真正難能可貴的是面向未來，著眼于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，勇于對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

目前，世界經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，保護(hù)主義有所抬頭，逆全球化暗流涌動。廣州作為中國的南大門，在每一次改革創(chuàng)新的浪潮中都走在前列。2017年《財富》全球論壇在廣州的召開，可謂恰逢其時。在這場國際商界盛會中，人們可以感受到“中國智造”的崛起，聽見了創(chuàng)新與開放的“中國聲音”。美國時代公司首席內(nèi)容官兼《財富》雜志主編穆瑞瀾（Alan Murray）在接受《南風(fēng)窗》專訪時，對廣州的營商環(huán)境由衷贊賞。他還拋出一個頗具深意的觀點：全球化遭遇“逆潮”，城市卻大有可為。對那些有雄心的城市來說，未來的重大挑戰(zhàn)是，能否為企業(yè)提供最好的營商環(huán)境。

廣州正在贏得這場挑戰(zhàn)，時間會證明這一點。