從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)
——對21世紀(jì)中國四個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”的分析

李 揚(yáng)，武 力

(中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京100732)

【習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究】

從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)
——對21世紀(jì)中國四個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”的分析

李 揚(yáng)，武 力

(中國社會(huì)科學(xué)院 當(dāng)代中國研究所，北京100732)

進(jìn)入21世紀(jì)，中國抓住國內(nèi)、國際的有利條件和戰(zhàn)略機(jī)遇，通過三個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”的實(shí)施而實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化和對外開放等方面取得了巨大成就，同時(shí)也在政府職能轉(zhuǎn)變、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、收入分配調(diào)節(jié)等方面出現(xiàn)了許多問題?！笆濉币?guī)劃承載著解決歷史難題，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的歷史使命。在四個(gè)全面戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以三大發(fā)展戰(zhàn)略為依托，為全面建成小康社會(huì)指明了道路，并在過去一年的實(shí)施中取得了積極的成效。

“十三五”規(guī)劃；全面小康社會(huì)；四個(gè)全面；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；一帶一路

從“十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃，是在中國到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)以后，向全面建設(shè)和建成小康社會(huì)邁進(jìn)的15年，也是中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上了一個(gè)大臺階、對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變的15年。這15年為我國全面建成小康社會(huì)這一階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從2016年開始，我國根據(jù)黨的十八大提出的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃是在國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的條件下的規(guī)劃，也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大、資源環(huán)境約束趨緊、改革進(jìn)入以政府為中心的深水區(qū)等復(fù)雜背景下的規(guī)劃。因此，有必要總結(jié)21世紀(jì)以來的前三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析“十三五”規(guī)劃實(shí)施中的困難、條件和辦法，從而為2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)建言獻(xiàn)策。

一、前三個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”的制定和實(shí)施

2000年是中國第九個(gè)五年計(jì)劃順利完成之年，也是中國實(shí)現(xiàn)黨的十二大提出的“三步走”戰(zhàn)略前兩步、人民生活總體達(dá)到小康水平，開始第三步戰(zhàn)略部署之年。經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，中國的生產(chǎn)力水平邁上了一個(gè)大臺階，GDP已經(jīng)突破1萬億美元(2000年GDP為89 404元人民幣)，商品短缺情況基本結(jié)束，市場供求關(guān)系由賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場機(jī)制在資源配置中日益明顯地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化。全方位對外開放格局基本形成，開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化。正如《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》所說：“這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑。”[1]1369

具體來看，從2001年“十五”計(jì)劃實(shí)施開始，中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確實(shí)迎來了一個(gè)歷史上條件和機(jī)遇最好的時(shí)期。

從國內(nèi)來看，一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)。政府不僅有實(shí)力開始實(shí)施幾代人的“西部大開發(fā)”愿望，投資以高速公路、高速鐵路為標(biāo)志的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的偉大歷史轉(zhuǎn)折。二是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立，資源配置得到優(yōu)化。特別是金融深化帶來的資本配置優(yōu)化，就業(yè)制度改革帶來的勞動(dòng)力資源配置優(yōu)化，國企改革和民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展帶來的企業(yè)活力，都為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。自20世紀(jì)90年代解決了溫飽問題以后，進(jìn)入21世紀(jì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始由恩格爾系數(shù)較高的“衣食”型消費(fèi)，轉(zhuǎn)向富裕的“住行”和文化消費(fèi)，而1999年開始的城鎮(zhèn)居民住房商品化改革和交通運(yùn)輸業(yè)的大發(fā)展，也為房地產(chǎn)、汽車、旅游等支柱產(chǎn)業(yè)的形成提供了條件。

從國際來看，正如黨的十五屆五中全會(huì)所判斷的那樣：不僅全方位的對外開放格局基本形成，為中國充分利用國際市場和國際資源創(chuàng)造了有利的制度和政策條件，而且經(jīng)濟(jì)全球化方興未艾，也為中國充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，獲取經(jīng)濟(jì)全球化“紅利”創(chuàng)造了外部需求。[2]663-664這種長期的發(fā)展條件和發(fā)展趨勢，就成為中國進(jìn)入21世紀(jì)后制定和實(shí)施三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)的依據(jù)。而這15年來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，即從實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)轉(zhuǎn)到“全面建設(shè)小康社會(huì)”，再到“全面建成小康社會(huì)”所取得的巨大發(fā)展成就，則證明了中共中央所提出的三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)建議是準(zhǔn)確把握了中國和世界發(fā)展的基本條件和走向的。盡管其間發(fā)生了誰都沒有料到的2008年世界金融危機(jī)，仍然沒有阻滯中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，“十二五”規(guī)劃的完成情況仍然超過預(yù)期目標(biāo)(見表1)。

表1 “十五”計(jì)劃到“十二五”規(guī)劃期間經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)及完成情況

注：經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站；2001—2005年的GDP和人均GDP數(shù)據(jù)按2000年不變價(jià)格計(jì)算，2006—2010年的數(shù)據(jù)按2005年不變價(jià)格計(jì)算，2011—2015年的數(shù)據(jù)按2010年不變價(jià)格計(jì)算。

二、前三個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”期間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2001—2015年間，我國始終把發(fā)展作為主題，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主線，抓住經(jīng)濟(jì)全球化這一重要契機(jī)，向著全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)而不懈前行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)十年9%以上的高速增長，并在工業(yè)化、市場化、城市化和全球化等方面都取得了舉世矚目的成績。

(一)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入大幅度提高

經(jīng)濟(jì)總量按照可比價(jià)格計(jì)算，三個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃)期間，均超額完成預(yù)期目標(biāo)。名義GDP由2000年的100 280億元提高到2015年的689 052億元，增加了5.9倍；若以2000年不變價(jià)格計(jì)算，2015年實(shí)際GDP相當(dāng)于2000年的3.98倍，15年里翻了近兩番。這15年也是我國人均收入增長最快的時(shí)期。按當(dāng)年匯率估算，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2000年的959美元提高到2015年的8 068美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家偏上水平。中國經(jīng)濟(jì)總量在世界國家和地區(qū)中的排名，也從2000年的世界第六，先后超過法國、英國、德國、日本，在2010成為世界第二。2014年世界銀行按照平價(jià)購買力估算，中國經(jīng)濟(jì)總量在2014年已超過美國。

從新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，過去15年也是經(jīng)濟(jì)增長最快的時(shí)期。如圖1所示，從“十五”計(jì)劃至今，我國經(jīng)歷了建國以來最長的一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長周期。雖然最高增速不及歷史上的個(gè)別年份，但是在2000年以前的經(jīng)濟(jì)增長周期較短，尤其是在改革開放之前，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)呈現(xiàn)出峰高谷深、擴(kuò)張周期短的古典型波動(dòng)；改革開放后的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)為波動(dòng)幅度小的增長型波動(dòng)，其中20世紀(jì)八九十年代的經(jīng)濟(jì)增長仍不穩(wěn)定，而從“十五”時(shí)期開始，我國真正進(jìn)入了一個(gè)高速增長的周期。

圖1 建國以來GDP和人均GDP增速

此外，這一時(shí)期還是中國固定資產(chǎn)投資增加最快、數(shù)量最大的15年。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資，從2000年的32 918億元，增加到2015年的561 999.8億元，15年來全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到339.8萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了新中國前50年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總和(按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算)。雖然中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，但是已經(jīng)基本上改變了“底子薄”的國情。

(二)工業(yè)化水平大幅度提高

工業(yè)化是指工業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重不斷上升，以及工業(yè)就業(yè)人數(shù)在總就業(yè)人數(shù)中的比重不斷上升的過程，同時(shí)，它還包括技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起，它是一個(gè)國家從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)變。三個(gè)五年計(jì)劃(規(guī)劃)期間，我國的工業(yè)化步入加速階段，具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)自身發(fā)展水平和交通運(yùn)輸?shù)热齻€(gè)方面。

首先，從產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來看，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重在過去15年里經(jīng)歷了一個(gè)先上升后下降的過程，在2006年達(dá)到了最高值47.4%。從工業(yè)發(fā)展歷史上來看，1980年和1997年該比重也曾達(dá)到過47%，但是由于當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略的影響，因此第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重畸形偏高；而過去15年里第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重的升高則是我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化自身發(fā)展的結(jié)果。這一比重在2006年以后開始下降，表明我國在整體上已經(jīng)開始進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸增加，并在2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員從2003年開始穩(wěn)步地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(見圖2)。

圖2 2000—2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重變化

其次，從工業(yè)的發(fā)展來看。一方面，工業(yè)增加值保持快速增長，從2000年的40 260億元增加至2015年的236 506億元，大多數(shù)年份的增長率均超過10%；另一方面，工業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出的趨勢，重工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比穩(wěn)步增加，重工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)總額及其占比也在不斷上升(見圖3)。

最后，從交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展來看，交通等基礎(chǔ)設(shè)施在過去15年內(nèi)取得了較快的發(fā)展。一是運(yùn)輸線路大幅增長，二是客貨運(yùn)輸量迅速增加，三是運(yùn)輸工具數(shù)量逐年遞增(見表2、表3)。

(三)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)折，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)

圖3 工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量及比例變化

中華人民共和國成立以后，作為一個(gè)人口多、人均資源匱乏的落后農(nóng)業(yè)大國，80%的人口居住在鄉(xiāng)村，這是長期制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國情。在前30年，出于國家安全、突破“貧困陷阱”和實(shí)現(xiàn)趕超的需要，我國實(shí)行了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的高積累政策，其中重要的兩個(gè)內(nèi)容就是：(1)實(shí)行農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的資源配置政策，使農(nóng)村資源流向城市和工業(yè)；(2)實(shí)行限制城鄉(xiāng)之間人口自由流動(dòng)的戶籍制度，避免給城市發(fā)展增加壓力(就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)穩(wěn)定)。改革開放以后，20世紀(jì)70年代末提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格；20世紀(jì)80年代放開了農(nóng)民從事工業(yè)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”；20世紀(jì)90年代放松了對人口流動(dòng)的限制，“民工潮”順勢而起，這些都使農(nóng)民收入大幅度增加。然而就城鄉(xiāng)關(guān)系來看，雖然這一時(shí)期農(nóng)民的收入增加很快，但是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的基本政策并沒有改變，只是內(nèi)容發(fā)生了變化，即由原來以農(nóng)村為工業(yè)化提供產(chǎn)品為主，轉(zhuǎn)向提供廉價(jià)勞動(dòng)力、資金和土地等資源為主，這是支撐我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要因素。同時(shí)，由于農(nóng)村的土地集體所有制，中國的城鎮(zhèn)化速度也滯后于工業(yè)化的速度，這一方面減輕了城市發(fā)展的壓力，使國家可以將更多的財(cái)力用于發(fā)展生產(chǎn)，并提高資本積累率；但另一方面，這種狀況也是不可持續(xù)的。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)任務(wù)的提出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和人口紅利的消失，以及政府財(cái)政轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)關(guān)系在“十五”計(jì)劃期間發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折：2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的政策，實(shí)現(xiàn)了新中國城鄉(xiāng)關(guān)系和政策的歷史性轉(zhuǎn)折；2005年十屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過《關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》，取消了長達(dá)2 600多年的農(nóng)業(yè)稅，這也是中國歷史上的重大轉(zhuǎn)折和標(biāo)志性事件。此后，根據(jù)黨提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和“反哺”政策，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村的政策扶持和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

表2 2000—2015年運(yùn)輸線路

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表3 2000—2015年運(yùn)輸工具擁有量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

2000年以來，除了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變外，城鎮(zhèn)化及其加速也成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力量之一(參見表4)。1997年亞洲金融危機(jī)之后，我國采取了以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)投資和內(nèi)需增長的戰(zhàn)略；2008年金融危機(jī)之后，城鎮(zhèn)化再次成為穩(wěn)增長的重要引擎。2000年至2015年是新中國城鎮(zhèn)化最快的時(shí)期，城鎮(zhèn)人口占比由36.2%提高到56.1%，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占比從32.1%提高到52.2%。同時(shí)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。我國已經(jīng)成為一個(gè)以城市人口為主的國家，這是一個(gè)歷史性的突破。

表4 2004年和2015年城市發(fā)展水平對比

注：這里的城市人口包括城市戶籍人口和暫住人口。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表5 中國貨物貿(mào)易額

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

(四)對外開放水平大幅度提高

“十五”計(jì)劃開局之時(shí)，中國已經(jīng)確立起了全方位對外開放格局，初步建立起了適應(yīng)國際市場規(guī)則的經(jīng)濟(jì)體制；在2001年加入WTO之后又根據(jù)WTO的原則和所做出的承諾，對國內(nèi)相關(guān)的法律進(jìn)行了重大調(diào)整，建立起符合WTO規(guī)則的法律體系。這為中國參與經(jīng)濟(jì)全球化鋪平了道路，開啟了近十年的以出口為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的高速增長。從“十五”到“十二五”，中國的全球化進(jìn)程大致分為三個(gè)階段。

2001—2008年為全球化加速階段。對外開放戰(zhàn)略和加入WTO為中國豐富的勞動(dòng)力資源提供了用武之地，這一時(shí)期中國的勞動(dòng)力資源同時(shí)具有比較優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得中國的貨物出口增速保持在20%以上，貿(mào)易順差在2005—2007年之間急劇增長，外匯儲備在2008年逼近2萬億美元。這一時(shí)期，凈出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?見表5)。

2009—2013年為全球化挫折階段。2008年金融危機(jī)導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)長期蕭條，主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，貿(mào)易摩擦加劇，加之近十年的勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展使得我國的比較優(yōu)勢不再明顯，出口呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。貨物貿(mào)易順差下降，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度由正轉(zhuǎn)負(fù)(僅2010年為4%)，“三駕馬車”中的出口已經(jīng)不再為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。不過這一時(shí)期的外匯儲備仍在繼續(xù)增加，并在2013年達(dá)到38213億美元，這使得一些資本密集型的行業(yè)獲得比較優(yōu)勢，并且加快了“走出去”的步伐，中國的企業(yè)開始向海外直接投資，非金融類直接投資從2009年的433億美元上升到2013年的902億美元，直接投資的形式多以海外并購為主(見圖4)。

圖4 實(shí)際利用外資額與非金融類對外直接投資額(億美元)

2014—2015年為全球化新階段。一方面，受制于世界經(jīng)濟(jì)低迷和國內(nèi)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢不再、資源環(huán)境約束增大等因素，貿(mào)易增速進(jìn)一步下滑，外商直接投資也基本上不再增加，中國以勞動(dòng)力和資源密集型產(chǎn)品出口為主的全球化進(jìn)程基本結(jié)束；另一方面，中國開始了以資本輸出為主的全球化新階段：2013年下半年中國提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議；2015年12月25日，由中國提議籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行在北京成立，創(chuàng)始成員國達(dá)57個(gè)，截至2017年5月13日，已有77個(gè)國家和地區(qū)加入亞投行，包括15個(gè)G20國家、5個(gè)七國集團(tuán)成員和全部金磚國家；同時(shí)，上海、廣東、福建、天津四個(gè)自貿(mào)區(qū)的建立也在國內(nèi)形成了對外開放的新格局。中國在“十二五”收官之際開始進(jìn)入以資本和產(chǎn)能輸出為重要?jiǎng)恿Φ男码A段。

(五)教育科技快速發(fā)展，人力資本大規(guī)模提升

三個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”期間，我國加大了對教育和科技事業(yè)的投資，使得中國的高等教育和科技事業(yè)上了一個(gè)臺階，大大提升了中國人力資本水平。具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是教育經(jīng)費(fèi)的投入大幅度增加。從2000—2015年，教育經(jīng)費(fèi)由3 849億元增至36 129億元，超過同期GDP增速；其中國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由2 563億元增至29 221億元，超過同期財(cái)政收入增速。2012年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到4.28%，首次超過4%，終于實(shí)現(xiàn)了1993年《中國教育和改革和發(fā)展綱要》提出的到20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)，這成為中國從教育大國向教育強(qiáng)國邁進(jìn)的開端。

二是科技投入大幅度增加，科技進(jìn)步顯著。2000年以來，研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)由2000年的896億元增加到2015年的14 170億元，年投入增加了14.8倍，占GDP的比重也由2000年的0.89%上升到2015年的2.2%。研發(fā)人員數(shù)量和科技成果數(shù)量穩(wěn)步增長，專利申請數(shù)量和高技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅增加。信息技術(shù)、生物技術(shù)、載人航天和深海探測技術(shù)均取得重大突破，“龍芯”芯片、“天河”計(jì)算機(jī)研制成功，水稻基因組研究成果顯著，“神舟”系列載人飛船、“天宮”系列目標(biāo)飛行器、“嫦娥”系列探月衛(wèi)星、北斗系列導(dǎo)航衛(wèi)星發(fā)射成功，“蛟龍”號載人深潛器不斷突破下潛紀(jì)錄，我國在多項(xiàng)高科技領(lǐng)域已經(jīng)處于世界先進(jìn)國家行列(見表6)。

表6 2000—2015年研發(fā)投入和科技成果

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

表7 2000—2013年高等教育畢業(yè)人數(shù)統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。

三是高等教育的擴(kuò)招。1999年開始，包括大學(xué)本科、研究生在內(nèi)的高等教育不斷擴(kuò)大招生人數(shù)：2000—2015年，普通高等學(xué)校數(shù)由1 041所增至2 560所，普通本科和專科畢業(yè)人數(shù)由94.96萬增至680.88萬人，高中升學(xué)率由73.2%升至92.5%。從2000年到2015年，我國累計(jì)培養(yǎng)研究生畢業(yè)生484.4萬人，普通本科畢業(yè)生3 237萬人，普通專科畢業(yè)生3 485.6萬人(見表7)。

四是教育普及和政府對農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)移支付。學(xué)前教育、高中教育和高等教育的普及率都有了明顯提高。自2001年以來，小學(xué)和初中教育普及率均已接近100%，而初中升學(xué)率和高中升學(xué)率均有大幅提升，每10萬人口中幼兒園在校生人數(shù)、高中在校生人數(shù)和高等學(xué)校在校生人數(shù)均大幅增加。為普及和鞏固農(nóng)村義務(wù)教育，國務(wù)院于2005年12月發(fā)出《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，決定從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，2007年開始擴(kuò)大到中部和東部地區(qū)；提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。[3]從2006年起，普通小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)中農(nóng)村的占比開始提高。

三、前三個(gè)“五年計(jì)劃(規(guī)劃)”期間沒有解決的經(jīng)濟(jì)問題

2001年至2015年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是不變的主題。在抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期以加快發(fā)展的思想指導(dǎo)下，工業(yè)化、市場化、城市化和全球化這“四化”共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上了一個(gè)大臺階。但是，在取得巨大成就的同時(shí)，中國作為一個(gè)人口多、人均資源匱乏、環(huán)境壓力大、發(fā)展不平衡的發(fā)展中大國，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型(工業(yè)化)、體制轉(zhuǎn)型(市場化)、社會(huì)轉(zhuǎn)型(城市化)三重疊加的急劇變動(dòng)，也出現(xiàn)一些不可避免的問題。

(一)政府與市場的關(guān)系尚未理順

從1978年到2015年，改革開放經(jīng)歷了近四十年，從20世紀(jì)末社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架基本建立到“十二五”規(guī)劃收官，已有15年了，但從政府與市場關(guān)系的處理來看，仍然還沒有理順。一方面，政府職能由全能型向效能型的轉(zhuǎn)變沒有完全實(shí)現(xiàn)，在市場調(diào)節(jié)中越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象還很多，例如：宏觀調(diào)控的有效性、精確性還有待提高；中央政府與地方政府的權(quán)責(zé)關(guān)系還沒有理順，轉(zhuǎn)移支付的有效使用、地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不一致等問題仍然很多；國企的壟斷問題等都還沒有完全解決。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)體制還很不健全，例如市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在；要素市場發(fā)展滯后，要素閑置與有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整；政府對日漸壯大的國有和民間資本當(dāng)如何合理規(guī)制等等。政府與市場的關(guān)系的改革探索，仍然處于進(jìn)行時(shí)。正如十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》所指出的那樣：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題?！盵4]513

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變沒有徹底完成，資源、環(huán)境壓力增大

2001年來，我國經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資和出口，導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、產(chǎn)能過剩和資源、環(huán)境壓力增大。由于政府和市場之間的關(guān)系沒有理順，所以政府在投資決策中存在越位，既可以通過財(cái)稅和土地政策來吸引投資，又可以通過干預(yù)信貸來影響投資，還可以通過地方融資平臺間接參與投資。而另一方面，政府在環(huán)境和資源保護(hù)上又存在缺位問題，導(dǎo)致資源、環(huán)境的“價(jià)格”偏低，甚至零成本。結(jié)果投資一方面受到價(jià)格扭曲影響，無法真正反映要素稀缺程度，違背經(jīng)濟(jì)效益原則；另一方面又受到政府投資的“擠出效應(yīng)”的影響，致使民間投資受到抑制。最終導(dǎo)致投資偏向資源密集型、資本密集型和勞動(dòng)力密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不僅浪費(fèi)了自然資源、信貸資源、行政資源，而且還造成環(huán)境污染。此外，由于地方政府過度干預(yù)，投資決策無法真實(shí)反映各地區(qū)的比較優(yōu)勢，各地爭著上項(xiàng)目，造成了重復(fù)競爭，產(chǎn)能過剩，有的企業(yè)受行政干預(yù)多于受市場信號的引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)效益較低，許多投資項(xiàng)目要依靠政府政策扶持才能維持生產(chǎn)經(jīng)營。這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

(三)經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政、就業(yè)壓力增大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加

2001年以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品出口、基本建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)投資拉動(dòng)，其間積極的財(cái)政政策和金融深化則起到了重要的推動(dòng)作用。如今，人口紅利逐漸減少，資源環(huán)境壓力日益增大，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，抑制了出口；而國內(nèi)主要工業(yè)品產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫以及地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，都抑制了投資這駕拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車。我國已經(jīng)進(jìn)入“前期刺激政策的消化期”，換句話說，已經(jīng)進(jìn)入所謂“朱格拉周期”中為消化前期投資過度擴(kuò)張所造成的產(chǎn)能過剩而收縮投資的階段。經(jīng)濟(jì)增速開始換檔，2012—2013年經(jīng)濟(jì)增長率為7.7%，2014年降至7.4%，2015年進(jìn)一步降至6.9%。經(jīng)濟(jì)增速的放緩，不僅導(dǎo)致財(cái)政收入增速放緩，也給居民就業(yè)和收入增加帶來了壓力。這種壓力將會(huì)進(jìn)一步傳遞到房地產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)一步增加房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(四)收入差距過大導(dǎo)致消費(fèi)需求不足，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級困難

2001年以來，由于我國尚處于工業(yè)化中后期且勞動(dòng)力資源豐富，隨著市場化的快速推進(jìn)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資本在新增財(cái)富分配方面的主導(dǎo)地位日益強(qiáng)化，而工薪收入所占比重則呈現(xiàn)下降趨勢，社會(huì)階層之間的收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢，基尼系數(shù)長期居高不下，2000年以來，一直在0.46以上徘徊，最高的年份2008年達(dá)到0.491，最低的年份2015年也仍然達(dá)到0.462，已經(jīng)超過世界銀行提出的警戒線，中國成為世界上收入差距較大的少數(shù)國家之一。因國民收入中工薪收入占比過低和資本收入占比過高所導(dǎo)致的貧富差距過大，不單影響社會(huì)穩(wěn)定并導(dǎo)致階層分化，更嚴(yán)重的是抑制了內(nèi)需擴(kuò)大和人力資本提升，從而抑制了社會(huì)創(chuàng)新的活力。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上來看，這種少數(shù)人財(cái)富積累過快的情況，固然有利于投資增加和資本形成，在短期內(nèi)可以提高經(jīng)濟(jì)增長率，但需求不足也會(huì)引發(fā)產(chǎn)能過剩，影響國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)和相應(yīng)措施

2016年3月16日，第十二屆全國人大第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，該綱要共分20篇80章，較“十二五”規(guī)劃大幅增加了18章內(nèi)容，更加細(xì)致地指明了全面建成小康社會(huì)決勝階段的奮斗路線圖。[5]1-5

(一)“十三五”規(guī)劃的突出特點(diǎn)

“十三五”規(guī)劃既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的諸多問題，又承載著全面建成小康社會(huì)的歷史使命，這決定了其區(qū)別于以往五年規(guī)劃(計(jì)劃)的新特點(diǎn)。

首先，“十三五”規(guī)劃深刻指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。規(guī)劃對世情、國情的把握冷靜客觀。國際方面，在肯定和平與發(fā)展這一時(shí)代主題的前提下，規(guī)劃抓住了貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化、逆全球化異動(dòng)的傾向，以及科技革命蓄勢待發(fā)、全球治理體系深刻變革的重大歷史機(jī)遇，使我國在保持戰(zhàn)略定力的同時(shí)，也保持著積極進(jìn)取的姿態(tài)。國內(nèi)方面，在肯定經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變的前提下，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，并指出當(dāng)前我國面臨著穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)，任務(wù)之復(fù)雜和艱巨程度空前。

其次，“十三五”規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)了新常態(tài)下的發(fā)展動(dòng)力問題。規(guī)劃堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以發(fā)展來奪取全面建成小康社會(huì)的勝利。而針對經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難的新常態(tài)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)要建立引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。為此，規(guī)劃在第二篇提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在第三篇提出構(gòu)建發(fā)展新體制。目的就是為了使我國在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱、資源環(huán)境約束增大的情況下，能夠通過改革和創(chuàng)新來獲得持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

最后，“十三五”規(guī)劃明確提出了全面建成小康社會(huì)的具體目標(biāo)要求。規(guī)劃貫徹以人民為中心的原則和綠色、共享的發(fā)展理念，不僅要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，而且要解決長期以來由于發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)所積累的民生、生態(tài)、社會(huì)等方面的問題。因此，規(guī)劃中專門列出“全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)”一篇，以確保5575萬農(nóng)村貧困人口如期脫貧，并對民生保障、教育和健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)主義精神文明和民主法治建設(shè)等篇都提出了更為具體的要求，以真正實(shí)現(xiàn)全面的、高水平的小康社會(huì)。

(二)“十三五”規(guī)劃的保障措施

“十三五”規(guī)劃以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)。“十三五”規(guī)劃以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，而“四個(gè)全面”戰(zhàn)略則為發(fā)展提供了根本保障：全面深化改革有助于使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，從而建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；全面依法治國有助于建立社會(huì)主義法制體系，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道；全面從嚴(yán)治黨有助于增強(qiáng)黨的拒腐防變能力，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而為發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。因此，堅(jiān)持“四個(gè)全面”是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，而實(shí)施“十三五”規(guī)劃則是對“四個(gè)全面”的細(xì)化分解和貫徹落實(shí)。

“十三五”規(guī)劃以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。長期以來，我國的趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略存在著粗放擴(kuò)張的問題，而過去一直采用的需求刺激政策則強(qiáng)化了這種模式，并帶來產(chǎn)能、庫存過剩，成本、杠桿率攀升等問題。“十三五”規(guī)劃深刻指出，我國發(fā)展模式的癥結(jié)在于有效需求乏力和有效供給不足并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，而破解矛盾的關(guān)鍵在于從供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提升要素使用效率，增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。因此，“十三五”規(guī)劃將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫穿始終的主線，通過完善人口、土地政策，深化金融體制改革來提高要素配置效率，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略來提升全要素生產(chǎn)率、補(bǔ)齊技術(shù)短板，并通過深化改革來建立有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、促進(jìn)長期發(fā)展的體制機(jī)制?？梢哉f，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的主要途徑，也是提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級并最終完成工業(yè)化趕超目標(biāo)的根本出路。

“十三五”規(guī)劃以三大戰(zhàn)略為依托。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”發(fā)展倡議是保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)的三大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將打破北京的“大城市病”和虹吸效應(yīng)，建立以首都為中心、均衡發(fā)展的世界級城市群，并輻射帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展；長江經(jīng)濟(jì)帶不僅有助于上中下游、東中西部11省市協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綜合實(shí)力最強(qiáng)、戰(zhàn)略支撐作用最大的經(jīng)濟(jì)帶，而且還將成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的全國示范帶；“一帶一路”倡議放眼全球，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的新格局，使我國可以更好地利用兩種市場、兩種資源，并在國際經(jīng)濟(jì)秩序的重構(gòu)中掌握主導(dǎo)權(quán)。三大戰(zhàn)略是原區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略的升級，京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶打破了以往各區(qū)域平行推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同的傳統(tǒng)做法，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點(diǎn)打造南北兩個(gè)增長帶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分布、要素的自由流動(dòng)、區(qū)域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同推進(jìn)；“一帶一路”倡議以對外開放來貫通國內(nèi)東西部地區(qū)的聯(lián)系，以全球資源來發(fā)展中國經(jīng)濟(jì)，以中國經(jīng)濟(jì)來引領(lǐng)全球發(fā)展。以此三大戰(zhàn)略為依托，“十三五”規(guī)劃在質(zhì)和量上都獲得了更廣闊的實(shí)施空間。

(三)“十三五”規(guī)劃的進(jìn)展情況

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，前三季度增速均為6.7%，第四季度為6.8%，全年增速為6.7%。2017年，我國將GDP預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)定為6.5%，該目標(biāo)較為溫和，有利于我國集中精力提質(zhì)增效。在實(shí)際運(yùn)行中，前兩季度GDP增速均為6.9%，增速回升的趨勢日漸明顯。

從國際來看，中國的經(jīng)濟(jì)地位也在“十三五”開局之后發(fā)生了歷史性飛躍。2016年，中國經(jīng)濟(jì)對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度達(dá)到33%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長第一引擎，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，貨物貿(mào)易第二大國，服務(wù)貿(mào)易第二大國，吸收外資第三大國，對外直接投資(不含銀行、證券、保險(xiǎn))第二大國，對最不發(fā)達(dá)國家投資第一大國。同時(shí)，中國在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位空前提高。2016年1月，中國在IMF中的份額由3.996%上升至6.394%，排名從第六位升至第三位；2016年12月，人民幣加入國際儲備資產(chǎn)——特別提款權(quán)(SDR)的貨幣籃子，成為IMF認(rèn)可的國際儲備貨幣和“可自由使用貨幣”俱樂部成員，被180多個(gè)成員國官方使用和儲備。此外，中國也成為了經(jīng)濟(jì)全球化最有力的推動(dòng)者：在2016年“杭州G20峰會(huì)”上，中國推動(dòng)峰會(huì)從危機(jī)應(yīng)對機(jī)制轉(zhuǎn)型為長效治理機(jī)制；在2017年世界經(jīng)濟(jì)論壇上，中國堅(jiān)定倡導(dǎo)全球化，展現(xiàn)了前所未有的開放自信的大國形象；在“一帶一路”高峰論壇上，在中國主導(dǎo)下，各國在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大領(lǐng)域，取得了76大項(xiàng)、270多項(xiàng)具體成果；在金磚國家廈門峰會(huì)上，中國主導(dǎo)開啟了“金磚+”的全球合作新模式。

基于國內(nèi)外新形勢，2017年10月18日，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這一重大論斷，將有助于國內(nèi)方針政策向著實(shí)現(xiàn)均衡、充分發(fā)展轉(zhuǎn)型，從而更有利于實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，使各項(xiàng)制度更加成熟、更加定型，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、關(guān)于順利完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的幾點(diǎn)思考

“十三五”時(shí)期是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝時(shí)期，也是為2049年基本實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢而承前啟后的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。它既要為改革掃除障礙，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又要為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)和做好開端。過去一年，“十三五”規(guī)劃取得了良好的開局，但遇到的困難也不容忽視?？偟膩砜矗笆濉币?guī)劃的戰(zhàn)略取向是完全正確的，而要順利實(shí)施規(guī)劃并最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，我們認(rèn)為還需要注意以下幾點(diǎn)。

(一)全面從嚴(yán)治黨、依法治國，建立廉潔高效的干部隊(duì)伍

黨的十八大以來中央確定經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是理順政府與市場的關(guān)系，其中政府改革是關(guān)鍵所在。無論是更好地發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，還是行使其在國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)和民族團(tuán)結(jié)等方面的職能，都離不開一支廉潔高效的干部隊(duì)伍，這其中既包括公務(wù)員隊(duì)伍，也包括國有企業(yè)的高級管理人員?！笆濉逼陂g，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持高壓反腐態(tài)勢，在“不敢腐”的政治環(huán)境下，全面深化改革、依法治國，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能接續(xù)的過程中，斬?cái)喙珓?wù)人員和市場的非合理正當(dāng)性關(guān)聯(lián)，保持黨和群眾的血肉聯(lián)系，建立“不能腐、不敢腐”的制度環(huán)境。為建立廉潔高效的服務(wù)型政府和又紅又專的國有企業(yè)家隊(duì)伍提供組織和制度保障。

(二)改革財(cái)政體制和收支政策，注重存量財(cái)富調(diào)節(jié)和公共產(chǎn)品供給

自1994年分稅制改革至今，我國財(cái)政已由生產(chǎn)建設(shè)型轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政，經(jīng)濟(jì)也由高速增長進(jìn)入中高速增長的新常態(tài)，由此帶來財(cái)政體制的諸多不適應(yīng)。一是分稅制改革所劃分的中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系已不再適應(yīng)新常態(tài)下公共服務(wù)型財(cái)政的要求，權(quán)責(zé)不匹、交叉空白現(xiàn)象嚴(yán)重；二是傳統(tǒng)的以生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)征稅為主的流轉(zhuǎn)稅制，在財(cái)富大部分已經(jīng)由私人所有、并且占有程度嚴(yán)重不均的情況下，不利于財(cái)政收入增加，且會(huì)造成階層、利益固化和社會(huì)不穩(wěn)定；三是當(dāng)前中國正處于跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵時(shí)期，居民消費(fèi)正由“個(gè)人消費(fèi)”向“公共消費(fèi)”升級，公共產(chǎn)品在需求中所占的比重日益提高，人民開始越來越關(guān)注住房、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等問題，然而政府長期以來對公共服務(wù)的提供不足。由此我們建議：一是加快推進(jìn)新一輪稅制改革，根據(jù)公共服務(wù)型財(cái)政的要求，重新劃分中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致；二是探索將稅收對象由生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向已有財(cái)富、資源為主，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增速放緩導(dǎo)致的財(cái)政收入增速放緩和公共產(chǎn)品供給能力的缺乏，并可以借此縮小貧富差距，為進(jìn)一步提供公共服務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境；三是擴(kuò)大政府對公共服務(wù)的支出，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、全覆蓋和高質(zhì)量。

(三)以創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

當(dāng)前，成本上升和市場環(huán)境偏緊的雙重?cái)D壓是導(dǎo)致投資需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的直接原因，而根本原因在于傳統(tǒng)的低勞動(dòng)力成本、低資源環(huán)境成本和寬松的信貸環(huán)境下，以土地財(cái)政、資源開發(fā)、工業(yè)粗放擴(kuò)張和出口加工貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)增長模式難以為繼，該模式下中低端產(chǎn)業(yè)的自我循環(huán)擴(kuò)張中斷，經(jīng)濟(jì)陷入蕭條周期。要看到，要素成本上升將是永久性的，因此出路只有兩條：一是改革要素配置方式，提高要素使用效率;二是加快培育新產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，使市場再度繁榮。我國已到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不得不升級、發(fā)展方式不得不轉(zhuǎn)型的境地，因此，“十三五”時(shí)期的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型、資源依賴型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)升級。應(yīng)該看到，在傳統(tǒng)核心技術(shù)和品牌戰(zhàn)略上超越發(fā)達(dá)國家并非朝夕之功，因此，我國應(yīng)當(dāng)抓住新科技革命的契機(jī)，堅(jiān)定地實(shí)施信息化帶動(dòng)下的新型工業(yè)化戰(zhàn)略，在新技術(shù)上實(shí)現(xiàn)彎道超車，并以信息技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)、經(jīng)營、管理模式的革新，發(fā)揮新技術(shù)對改革的倒逼作用。同時(shí)，針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的困難，在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等“瓶頸”領(lǐng)域加大投資力度，消化過剩產(chǎn)能，并引導(dǎo)民間資本投資參與，從而通過供給和需求雙側(cè)共同發(fā)力，盡快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能接續(xù)，刺激經(jīng)濟(jì)重回繁榮。

(四)扎實(shí)推進(jìn)三大戰(zhàn)略，拓展國內(nèi)發(fā)展空間，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式

當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下行并非中國獨(dú)有，而是帶有全球性，過去幾年發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)并不理想，新興經(jīng)濟(jì)體更加慘淡，以至于逆全球化事件頻出，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這對我國的影響尤其顯著。在此背景下，我國應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，抓住沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求廣闊的契機(jī)，大力推動(dòng)中國資本、產(chǎn)能走出去，并借此打造一批具有國際影響力、競爭力的大企業(yè)。要密切與沿線國家的政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略對接，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，理解和尊重各國文化，承擔(dān)大國責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)民心相通，以推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。同時(shí)，加快京津冀協(xié)同發(fā)展尤其是雄安新區(qū)建設(shè)，探索城市發(fā)展新模式，增強(qiáng)對北方經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用；發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，加快把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)文明與改革開放的雙示范區(qū)，取得更多可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

我們認(rèn)為，如果能夠解決上述問題，就可以使我國的轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效在“十三五”時(shí)期取得突破性進(jìn)展，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，順利跨越“中等收入陷阱”，到21世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來主要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京:人民出版社,2001.

[2] 劉國光.中國十個(gè)五年計(jì)劃研究報(bào)告[M].北京:人民出版社,2006.

[3] 國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知[EB/OL].(2006-02-07)[2017-06-04].中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站, http://www.gov.cn/zwgk/2006-02/07/content_181267.htm.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社,2014.

[5] 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民出版社,2016.

[6] 關(guān)于2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告[N]. 經(jīng)濟(jì)日報(bào),2017-03-06(13).

FromBuildingofaModeratelyProsperousSocietyinAllRespectstoFinishingBuildingaModeratelyProsperousSocietyinAllRespects：AnAnalysisofFourFive-YearPlansinChinainthe21stCentury

LI Yang, WU Li

(The institute of Contemporary China Studies Chinese Academy of Social Sciences , Beijing 100732 China)

In the new century, China has seized the domestic and internal favorable conditions and strategic opportunities and achieved the great-leap-forward development through the implementation of three five-year plans. China has made tremendous achievements in economic growth, industrial upgrading, urbanization and opening to the outside world. At the same time, many problems have also been accumulated in the transformation of government functions, the transformation of development modes and the adjustment of income distribution. The “13th Five-Year Plan” carries the historical mission of settling the historical difficulties and realizing the goal of building a well-off society in an all-round way. Under the guidance of the Four-Pronged Comprehensive Strategy, the “13th Five-Year Plan” focuses on the supply-side structural reforms and relies on the three major development strategies. It has pointed the way to the establishment of a well-off society in an all-round way, and in the past year the implementation of the plan has made a positive result.

13th Five Year Plan; a well-off society in an all-round way; Four-Pronged Comprehensive Strategy; reform of the supply front; Belt and Road Initiatives

F123

A

1009-5128(2017)23-0005-13

2017-09-10

李揚(yáng)(1986—)，男，遼寧丹東人，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所博士研究生，主要從事新中國經(jīng)濟(jì)史研究；武力(1956—)，男，北京人，中國社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院博士生導(dǎo)師，主要從事中國近代經(jīng)濟(jì)史、中共黨史研究。

【責(zé)任編輯賀晴】