大城市還是小城鎮(zhèn)
——我國城鎮(zhèn)化道路再探討

□ 段祿峰 ，魏 明

（西安郵電大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710061）

大城市還是小城鎮(zhèn)
——我國城鎮(zhèn)化道路再探討

□ 段祿峰 ，魏 明

（西安郵電大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所，陜西 西安 710061）

伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村剩余勞動力不斷流向城市，經(jīng)濟活動空間日益集中。以提高經(jīng)濟發(fā)展的整體效益為目的，構(gòu)建城市勞動力規(guī)模均衡模型，采用文獻統(tǒng)計、政策解讀和比較分析等研究方法，探討城市的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)，提出促進人口向城鎮(zhèn)集聚，大城市率先發(fā)展、小城鎮(zhèn)適度培育的城鎮(zhèn)化發(fā)展等對策。研究結(jié)果表明：只有多數(shù)人進入城市，尤其是大城市，致力于終止僅夠糊口的小農(nóng)經(jīng)濟，才能有效防止貧困的繼承，鄉(xiāng)村才能休養(yǎng)生息，生態(tài)文明才能傳承。

城鎮(zhèn)化道路；大城市；小城鎮(zhèn)；規(guī)模經(jīng)濟；集聚效應(yīng)

伴隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)村剩余勞動力不斷流向城市，經(jīng)濟活動空間日益集中。城鎮(zhèn)化與人均收入之間存在較強的正相關(guān)關(guān)系，幾乎所有國家在達(dá)到中等收入水平之前，城鎮(zhèn)化率都超過了50%［1］。改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展；1992年鄧小平南巡講話后，城市改革拉開序幕，城市經(jīng)濟逐漸成為國民經(jīng)濟的主體［2］。不同城市的勞動生產(chǎn)率差異較大，大城市通過倍增人口規(guī)模，能更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)。外來人口并非均勻地流向各級城市，大城市較高的工資水平、完善的公共服務(wù)、更多的財政補貼等，對人口產(chǎn)生鎖入效應(yīng)，并激發(fā)人口和就業(yè)增長的自循環(huán)機制，成為產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟增長的新引擎［3］。但人口與產(chǎn)業(yè)的過于集中，給城市帶來巨大壓力，交通擁堵、住房緊張、環(huán)境污染、公共產(chǎn)品短缺等“城市病”普遍出現(xiàn)，北上廣深等“一線城市”尤為嚴(yán)重。城市政府基于保護本地居民的利益，不斷提高落戶門檻，控制人口規(guī)模和城市邊界，流動人口不得不支付額外的傭金收入，用于購買與戶籍掛鉤的各種福利，以換取在大城市居住和就業(yè)的機會。為什么在考慮了負(fù)面效應(yīng)后，勞動力尤其是高端勞動力依然向大城市流動？一些學(xué)者基于集聚經(jīng)濟效應(yīng)，主張優(yōu)先發(fā)展大城市，如王小魯、童大煥等。也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展小城鎮(zhèn)，可較好融合城鄉(xiāng)兩種文化、兩個市場，降低城鎮(zhèn)化建設(shè)和心理成本，更符合中國鄉(xiāng)村人口過多的國情，如費孝通、肖金成等。

二十世紀(jì)八九十年代，我國物質(zhì)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村工業(yè)化與小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略相輔相承，易于形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。隨著“短缺經(jīng)濟”的結(jié)束，缺乏創(chuàng)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營困難。面對國內(nèi)、國外的激烈競爭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向機制靈活、更有效率的民營企業(yè)轉(zhuǎn)型，需要更廣闊的地域空間，即大城市來承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展［4］?？傮w而言，我國多年的城市發(fā)展政策并未與時俱進，主旨依然是“嚴(yán)控大城市人口規(guī)?！薄M管控制并未成功［5］、“全面發(fā)展小城市和建制鎮(zhèn)”。2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，人戶分離人口2.92億人，其中流動人口2.45億人［6］。在未來城鎮(zhèn)化進程中，還將有數(shù)億人口背井離鄉(xiāng)，徹底告別貧困的小農(nóng)經(jīng)濟，進入更加自由、文明、集約、低碳、富裕的城市生活行列。小城鎮(zhèn)缺乏集聚效應(yīng)和就業(yè)能力，大城市又易產(chǎn)生“城市病”。我國究竟走什么樣的城鎮(zhèn)化道路？是發(fā)展大城市，還是發(fā)展小城鎮(zhèn)？城市有沒有最佳的人口規(guī)模？這些問題急需從理論與實踐上進行探討。

1 城市經(jīng)濟的規(guī)模均衡分析

1.1 城市的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)

早期的城市多數(shù)集中在河流、湖泊、沿海及交通樞紐附近，便利的交通條件降低了人口遷移、商品交易和知識傳播的成本。古代的雅典成為知識輸出門戶，巴格達(dá)成為智慧之城；近代的佛羅倫薩帶來了文藝復(fù)興，伯明翰、曼徹斯特推動了工業(yè)革命；現(xiàn)代的班加羅爾和硅谷激發(fā)了天才創(chuàng)意。城市的生機和多樣性，產(chǎn)生更多的生機和多樣性，城市成為新思想和新企業(yè)的孵化器［7］。群體居住為人類智力的演化奠定了基礎(chǔ)，從圖書、存儲器到搜索引擎，新的技術(shù)從沒改變?nèi)说纳鐣傩裕?］。交通、通訊技術(shù)的發(fā)展，使距離引發(fā)的交易成本逐漸下降，但人與人之間的接近卻變得更有價值。

大城市提高了勞動生產(chǎn)率和員工薪資收入，有利于需求集中、技術(shù)創(chuàng)新、分工和專業(yè)化、降低市場風(fēng)險［9］。具體包括：（1）能夠分享專業(yè)化和多樣化帶來的收益。許多產(chǎn)業(yè)不可能出現(xiàn)在小城鎮(zhèn)，汽車、鋼鐵、化工、新材料、機械制造等行業(yè)，規(guī)模越大，效率越高；會展、會計、法律咨詢、產(chǎn)權(quán)保護、文化創(chuàng)意等專業(yè)服務(wù)業(yè)更易在大城市發(fā)展；民航、醫(yī)院、劇院、電影院、博物館、運動場、軌道交通等公共服務(wù)業(yè)，需要消費人數(shù)達(dá)到一定閾值，才能保證設(shè)施在經(jīng)濟上的可行性［10］。（2）能夠有效降低市場風(fēng)險，體現(xiàn)大數(shù)法則效應(yīng)。大城市雇主和雇員眾多，可降低企業(yè)招聘人才和工人尋求工作的搜索成本，實現(xiàn)具體工作崗位和特殊技術(shù)人員的理想匹配，并通過競爭和選擇機制使人們努力工作；即使工人失業(yè)了，眾多的企業(yè)也增加了他們被再次雇傭的可能性，有效防范了勞動力市場的波動。相似的市場因素也在企業(yè)家和金融家、項目合作伙伴、買家和賣家之間提供一種大概率的自然保險。（3）更好地促進技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新及知識溢出。人口集聚方便了更高頻率的思想交換，促進了創(chuàng)新所需要的頭腦風(fēng)暴，知識在不同人、不同企業(yè)之間被傳播、復(fù)制、分享，形成技術(shù)創(chuàng)新的正反饋機制。企業(yè)、行業(yè)內(nèi)部及其之間的相互交流、學(xué)習(xí)和模仿，能夠改造傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，使之變得更有效率［11］。

1.2 城市勞動力規(guī)模均衡模型

1.2.1 工資曲線。如圖1所示，根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)，工人工資隨著勞動力規(guī)模（N）的增大而增加，工資曲線的形狀取決于行業(yè)特征、城市的自然環(huán)境及工資增長強度［12］。大城市→高勞動生產(chǎn)率→高工資→吸引優(yōu)秀人才→城市更大，因而大城市總是優(yōu)先發(fā)展，經(jīng)濟活動并非在空間均衡傳播，而是發(fā)生在少數(shù)具有初始優(yōu)勢的地方，并通過極化效應(yīng)放大這種優(yōu)勢，吸引人口等生產(chǎn)要素持續(xù)流入。

圖1：城市勞動力規(guī)模均衡狀態(tài)

1.2.2 生活成本曲線。生活成本包括吃穿住行及其他消費開銷。人口增多帶來擁堵效應(yīng)，生活成本隨著城市規(guī)模的擴張而增長［13］。大城市土地稀缺，住房價格不斷攀升，催生了部分中青年群體的“蟻族”生活和多數(shù)農(nóng)民工“兩棲化”的生存狀態(tài)；商務(wù)場所租金高企，商品及服務(wù)價格水漲船高；人口過多，意味著擁擠的道路和更長的通勤時間，增加了機會成本；更多的人口，也導(dǎo)致資源緊張、街頭暴力、環(huán)境臟亂、疾病傳播等問題。生活成本曲線形狀因風(fēng)俗習(xí)慣、土地屬性、自然環(huán)境的不同而不同（見圖1）。生活成本上升，一定程度上抑制了城市人口的過快增長。

1.2.3 凈工資曲線。規(guī)模經(jīng)濟、集聚效應(yīng)使工人工資不斷上升，擁擠效應(yīng)使生活成本不斷上漲，二者相互對抗，即工資曲線與生活成本曲線對應(yīng)的差值，構(gòu)成倒“U”型的凈工資曲線。在B點前（見圖1），工資曲線斜率大于生活成本曲線斜率，集聚效應(yīng)大于擁擠效應(yīng)，工資增長速度超過生活成本增長速度，工人凈工資呈上升態(tài)勢，城市運營處于規(guī)模經(jīng)濟狀態(tài)；在B點之后，則恰恰相反，由于擁擠效應(yīng)凸顯，城市運營處于規(guī)模不經(jīng)濟狀態(tài)，工人凈工資不斷下降。B點城市工人凈工資最高，社會福利最優(yōu)，對于原有居民來說，意味著最優(yōu)的勞動力數(shù)量，因而總是排斥外來人口進入。

1.2.4 勞動力供給曲線。對應(yīng)于任何凈工資，城市所擁有的勞動力數(shù)量，即為勞動力的供給曲線。由于存在轉(zhuǎn)移障礙，如我國城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度等，曲線形狀一般向上傾斜（見圖1），轉(zhuǎn)移障礙越大，曲線越陡峭，水平的供給曲線意味著完美的勞動力流動性。供給曲線的起始位置主要取決于區(qū)際工資差，即工資差距越大，起始位置越低，反之亦然。另外，特殊的城市效應(yīng)，如清新的空氣、濃郁的文化等可降低勞動力供給曲線，人們愿意享受安全、文化，而接受相對較低的凈工資，本質(zhì)上相當(dāng)于間接擴大了區(qū)際工資差。多數(shù)發(fā)展中國家，由于還未完全城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村人口向城市遷移成為勞動力流動的主體形態(tài)；而發(fā)達(dá)國家則意味著城與城之間的勞動力轉(zhuǎn)移。人口流動模型，如成本收益理論、期望收入理論、推拉模型給出了相關(guān)理論闡釋。

1.2.5 城市勞動力規(guī)模均衡狀態(tài)。城市作為自組織系統(tǒng)，在一定的外部環(huán)境下，將會從“混沌”向“有序”演化。凈工資曲線與勞動力供給曲線的交點，決定城市均衡狀態(tài)下的勞動力數(shù)量。如圖1所示，交點A并不穩(wěn)定，因為人口稍微增長會大大強化規(guī)模效應(yīng)，而此時擁擠效應(yīng)并不突出，凈工資提升明顯，吸引更多勞動力進入；而A點人口稍微地下降，將導(dǎo)致凈工資顯著降低，甚至趨向于0，這也說明缺乏規(guī)模效應(yīng)的小城市人口極不穩(wěn)定，存在向大城市遷移的沖動。凈工資在B點達(dá)到極值，但較大的區(qū)際工資差驅(qū)動人口持續(xù)流入，直到C點。C點是城市穩(wěn)定的均衡狀態(tài)點，勞動力增加，凈工資持續(xù)下降，阻礙人口進入；勞動力減少，凈工資不斷上升，吸引人口進入。城市作為一個開放系統(tǒng)，更高的凈工資曲線和較低、平緩的勞動力供給曲線，意味著更大的勞動力均衡規(guī)模。

2 推動新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的政策建議

2.1 促進人口向城鎮(zhèn)集聚

人口向城鎮(zhèn)集聚和大城市優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)了市場效率和規(guī)律。只有讓更多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)村人均耕地面積，土地規(guī)模經(jīng)營才能展開，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能實現(xiàn)，“三農(nóng)”問題才能破解。面對洶涌的城鎮(zhèn)化大潮，政府應(yīng)充分尊重農(nóng)民的選擇遷徙權(quán)，讓農(nóng)民自由選擇進入大城市還是小城鎮(zhèn)。影響勞動力流動的因素除心理、交通和信息成本外，還包括城市體系及戶籍制度安排。中國政府對勞動力遷移施加的強大壁壘，約束了城市人口擴張，使得勞動力供給曲線陡峭，多數(shù)城市較小，缺少規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)［14］。城鎮(zhèn)化能夠擴大投資、促進內(nèi)需，但其演化進程并不總是受到所有民眾歡迎。城市原居民對外來人口持有的疏離乃至排斥態(tài)度，戶籍制度在住房、就業(yè)、子女教育、社會保障等方面的歧視，降低了社會信任水平，引發(fā)各種沖突和矛盾。

發(fā)展城市經(jīng)濟，就要消除流動性障礙，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制，促進人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局。人口過多是農(nóng)村貧困的根本原因，國家要積極推進農(nóng)業(yè)土地“三權(quán)分置”進程，開放宅基地及住宅自由交易市場，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，推動土地規(guī)模經(jīng)營和勞動力分化與轉(zhuǎn)移。進城農(nóng)民雖然實現(xiàn)了空間轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)化，但由于戶籍原因并未真正成為市民。城市在賺取剩余價值、工業(yè)利潤和地產(chǎn)收益，實現(xiàn)低成本的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化擴張后，如果企圖把耄耋之年的農(nóng)民工趕回鄉(xiāng)村，就會嚴(yán)重背離公平、正義的核心價值觀。政府需要制度創(chuàng)新，剝離戶籍上的附加價值，打破外來人口通向中產(chǎn)階級的天花板，使他們成為新生代的財富創(chuàng)造和消費群體［15-16］。消除流動性障礙的任務(wù)只能由中央政府統(tǒng)一實行，任何城市單方面增加流動性，都會使該城市人口增長過快，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，擁擠效應(yīng)凸顯，原居民福利降低?？臻g流動性障礙充分消除后，城市也不會無限擴大，市場機制下的凈工資曲線和勞動力供給曲線，可以調(diào)節(jié)并實現(xiàn)城市人口規(guī)模的均衡［17］。

2.2 加快大城市發(fā)展

人口的增多、缺乏公共設(shè)施和清新的空氣、定義不清的產(chǎn)權(quán)等，意味著城市生活的高成本、低效率。出于對“城市病”的擔(dān)憂，許多學(xué)者聚焦于根據(jù)資源環(huán)境、經(jīng)濟就業(yè)等因素，來測算城市的人口承載力［18-19］。近年來，北上廣深等城市的常住人口屢屢打破規(guī)劃中的“預(yù)期人口總量”，并據(jù)此得出其“常住人口總量已接近或超出資源環(huán)境承載力”的判斷。在一定的技術(shù)水平、消費水準(zhǔn)及資源環(huán)境約束下，人口承載力的閾值區(qū)間是存在的。但承載力是時間維度上的一個動態(tài)概念，不僅取決于當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，還受技術(shù)進步、管理水平、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生活方式、公共服務(wù)、價值觀念等因素的影響；另外，作為全球化的節(jié)點，城市是一個開放、復(fù)雜、動態(tài)的自組織系統(tǒng)，可以充分利用外部資源，彌補自身發(fā)展的不足［20］。生機盎然的以色列節(jié)水農(nóng)業(yè)、欣欣向榮的沙漠之城拉斯維加斯和迪拜、缺少飲用水的香港，成為打破資源環(huán)境約束、提升人口承載力的典型例證。

雖然理論上認(rèn)為一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化率超過60%后，擁擠效應(yīng)凸顯會驅(qū)使城鎮(zhèn)化進入 “新城市出現(xiàn)、多中心擴散與城市體系均衡化”的新階段。但現(xiàn)實中多數(shù)大城市仍然頑強地單中心擴張，人口規(guī)模持續(xù)增長，預(yù)期中的理論圖景并未出現(xiàn)。城市規(guī)模不足比規(guī)模過大的成本更為高昂，當(dāng)試圖減少擁擠效應(yīng)而分散城市的生產(chǎn)功能時，謹(jǐn)慎、系統(tǒng)、科學(xué)地評估是必要的。城市的成功發(fā)展會導(dǎo)致低收入人群涌入，加劇擁擠效應(yīng)；但相對于向競爭對手轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素，一個城市更容易應(yīng)對擁擠成本。為了控制城市過度膨脹，政府通常在大城市周邊設(shè)立衛(wèi)星城鎮(zhèn)，以達(dá)到分散功能、疏散人口的目的，但多數(shù)事與愿違。小城鎮(zhèn)就業(yè)機會匱乏，往往淪為“睡城”，汽車普及下的職住分離增大了通勤距離，強化了城市的擁擠效應(yīng)，影響了整體經(jīng)濟的發(fā)展。2001年，倫敦市長在新一輪空間規(guī)劃中指出，過去倫敦實施的功能分散政策，損害了英國經(jīng)濟；為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須建設(shè)更好的基礎(chǔ)設(shè)施，促進人口集聚和城市功能再集中。日本于1987年實施的首都功能分散政策，不僅嚴(yán)重削弱了東京的全球競爭力，而且造成整個日本“損失的10年”。

“城市病”固然受到城市規(guī)模的影響，但管理水平落后和規(guī)劃不足才是根本原因。中國多數(shù)城市規(guī)模仍然不足，即使北京和上海，其人口密度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東京、紐約，而東京、紐約是全球生產(chǎn)效率最高的城市。中國城市規(guī)模擴張依然會提升勞動生產(chǎn)率，如果能夠通過科學(xué)規(guī)劃和合理管控來抑制生活成本，居民福利仍會增加。城市政府要合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通過建設(shè)高層建筑節(jié)約土地，增加綠地面積和公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)密疏相間、功能互補、職住匹配的空間職能，防止城市低密度水平蔓延。發(fā)展數(shù)字城市、智慧城市、低碳城市、海綿城市以及安全城市，通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管控人流、物流和交通流，避免違法犯罪行為和交通事故，降低擁擠效應(yīng)。

2.3 有選擇地培育小城鎮(zhèn)

自1978年中國城鎮(zhèn)化進程重啟以來，寧靜、悠閑、空氣清新、住房寬敞的小城鎮(zhèn)，一直備受政府青睞，幾度成為國家基本戰(zhàn)略。但以小城鎮(zhèn)為代表的空間均衡發(fā)展戰(zhàn)略卻是失敗的，除去大都市圈（群）周邊的小城鎮(zhèn)，其他多數(shù)效益不佳。大城市是多樣性的發(fā)動機，人口集聚本身就是經(jīng)濟繁榮和創(chuàng)造就業(yè)機會的源泉。中國有2.77億農(nóng)民工，沒有“計劃”中的就業(yè)崗位，但他們卻在城市中頑強地生存了下來，并向家鄉(xiāng)源源不斷地輸送現(xiàn)金流，使老人得到贍養(yǎng)、孩子受到教育、家鄉(xiāng)得以建設(shè)。單人經(jīng)營的雜貨店、五金店和酒吧，可以在大城市的某個街區(qū)良好經(jīng)營，但在小城鎮(zhèn)卻可能因人流不足而“關(guān)門大吉”。中國城鎮(zhèn)化雖然起始于小城鎮(zhèn)承載的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因科技水平低、污染環(huán)境、產(chǎn)權(quán)不清、過度競爭而紛紛倒閉。外出農(nóng)民及大學(xué)畢業(yè)生寧愿到充滿霧霾、擁擠不堪的大城市，居住在地下室，成為“蟻族”一員，而不去明月風(fēng)清的小城鎮(zhèn)，根本原因就在于小城鎮(zhèn)缺少就業(yè)和上升空間。2015年底，中國建制鎮(zhèn)共有20 515個，但人口超過10萬的不超過100個，且主要分布在長三角和珠三角地帶。由于人口太少，生產(chǎn)、生活設(shè)施不完善，小城鎮(zhèn)缺乏規(guī)模效益，導(dǎo)致凈工資曲線過低，難以吸引優(yōu)秀人才。人有多樣性的需求，白領(lǐng)階層尤其如此。如果大企業(yè)遷往小城鎮(zhèn)，除提供工作場所、休息室外，還要修建原本由社會提供的醫(yī)療室、美容院、餐廳、劇院、游戲廳、球館等，這部分設(shè)施注定在大部分時間內(nèi)是空閑的，需要企業(yè)盈利來補貼。而背靠一個活躍的大城市，卻可以近乎免費地享受各種方便和需求。因而，小城鎮(zhèn)的生存成本可能更高，傳說中的大公司由大城市遷往小城鎮(zhèn)，多數(shù)僅僅流于空談而已。

發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”“就地城鎮(zhèn)化”，一步進入環(huán)境優(yōu)美、能耗低廉、效率很高的后城鎮(zhèn)化時代，不符合城鎮(zhèn)化演化的內(nèi)在規(guī)律。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化歷程表明，只有進入工業(yè)化后期和逆城鎮(zhèn)化時代，城市充分發(fā)展并產(chǎn)生“涓滴效應(yīng)”時，才能真正有美麗、富饒、生態(tài)、文明的鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)。一個梭羅可以詩意盎然地棲居，千萬個梭羅圍繞瓦爾登湖生活，將會造成“千山鳥飛絕，湖里魚蹤滅”的生態(tài)和景觀災(zāi)難?，F(xiàn)階段，房地產(chǎn)驅(qū)動發(fā)展模式，寬馬路、大廣場等政績工程，使“鬼城”“空城”的幽靈正徘徊在小城鎮(zhèn)的上空，超過需求的投資導(dǎo)致巨大的資源浪費。分散發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、內(nèi)卷化的土地經(jīng)營模式，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加脆弱、治理難度更大。但對于一些具有獨特區(qū)位和特殊資源的小城鎮(zhèn)，卻可以大力推進：（1）大城市周邊的小城鎮(zhèn)。可以為大城市居民提供旅游、休閑、觀光農(nóng)業(yè)、安全食品等服務(wù)，比如北京小湯山鎮(zhèn)、上海朱家角鎮(zhèn)、重慶雙江鎮(zhèn)、貴州板橋鎮(zhèn)、四川黃龍溪鎮(zhèn)等。（2）具有獨特旅游、氣候、人文資源的小城鎮(zhèn)。比如湖南鳳凰城、安徽宏村鎮(zhèn)、山西大寨鎮(zhèn)、云南和順鎮(zhèn)、黑龍江北極鎮(zhèn)等。（3）鐵路、公路、航空、水運等交通樞紐小城鎮(zhèn)。

一般而言，當(dāng)物流成本較低時，地方進行專業(yè)化生產(chǎn)，能夠獲得規(guī)模經(jīng)濟效益，并通過交易獲得貿(mào)易性收入；當(dāng)物流成本較高時，地方開始多元化經(jīng)營，自給自足降低物流成本。小城鎮(zhèn)人口基數(shù)小，支撐不了多元化經(jīng)營，只能進行專業(yè)化生產(chǎn)，依托快遞物流及電子商務(wù)發(fā)展特色經(jīng)濟。因此，加快信息網(wǎng)絡(luò)及交通設(shè)施建設(shè)，完善城城、城鄉(xiāng)之間的要素及商品流通渠道非常重要。當(dāng)人口規(guī)模低于5萬，完備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是缺乏效益的。小城鎮(zhèn)可通過優(yōu)美的自然風(fēng)光，吸引鄉(xiāng)村及追求安逸、寧靜的城市人口流入。

2.4 推動產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市繁榮的物質(zhì)屬性，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)集聚下的產(chǎn)城融合是城市空間優(yōu)化的動態(tài)過程。推動產(chǎn)城融合發(fā)展、保證人口增長與就業(yè)崗位一致，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)國民充分就業(yè)具有重要意義［21］。一方面，壟斷、限制性進入、不完善的產(chǎn)權(quán)制度等市場失靈現(xiàn)象，帶來了生產(chǎn)上的不完全競爭，社會盈余創(chuàng)造不足，城市整體工資水平上升緩慢。另一方面，在“經(jīng)營城市”的沖動下，政府大搞高新區(qū)、大學(xué)城、商務(wù)區(qū)建設(shè)，但多數(shù)由于配套不足、產(chǎn)業(yè)薄弱、交通不便，沒有形成新、老城區(qū)功能互補和良性互動格局，卻帶來了投資與消費的失衡、人與城市的對立，“鬼城”“空城”現(xiàn)象凸顯。

新型城鎮(zhèn)化“以人為本”，著重城鎮(zhèn)化質(zhì)量而非速度、增進居民福祉而非“GDP主義”、推進公共服務(wù)均等化而非社會兩極分化。因此，未來醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、綠化等社會型投資，將逐步取代鋼鐵、水泥等地產(chǎn)型投資。城市要明確功能定位，從人口管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、設(shè)施布局、績效考核等方面形成合力，通過強化監(jiān)管、提高稅收等約束盲目投資和投機行為，遏制造城運動和樓市泡沫，減少經(jīng)濟發(fā)展對土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)的路徑依賴。我國面臨經(jīng)濟增速放緩，工業(yè)產(chǎn)能過剩、資本有機構(gòu)成提升、技術(shù)進步替代勞動等問題，就業(yè)彈性不斷下降。要提升工資曲線，就要放松行業(yè)管制，保護知識產(chǎn)權(quán)，增加社會盈余。城市政府要根據(jù)自身資源稟賦和環(huán)境容量，結(jié)合國家戰(zhàn)略，吸引高端人才，強化職業(yè)培訓(xùn)，培育企業(yè)家精神，統(tǒng)籌發(fā)展勞動、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，注重引進項目與原有產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，千方百計解決百姓生計問題，避免城市內(nèi)部出現(xiàn)新的“二元社會”；倡導(dǎo)協(xié)同、創(chuàng)新、綠色、共享理念，建立新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展機制，促進人口有序流動與經(jīng)濟良性循環(huán)；以產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)來調(diào)控人口分布，實現(xiàn)布局與功能統(tǒng)一、生產(chǎn)與服務(wù)互動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力素質(zhì)契合的產(chǎn)城融合目的。

3 結(jié)語

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟自由和公民自由的自然結(jié)果。人口是城市活力的源泉，代表了豐富無比的差異性和可能性。鄉(xiāng)村的命運取決于國家如何經(jīng)營大城市，以及為移民提供什么樣的權(quán)利與自由。城市發(fā)展政策，也多被視為城市之間、城鄉(xiāng)之間爭奪財政補貼的零和博弈，造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，社會矛盾不斷激化。鄉(xiāng)村人口心懷城市夢想，規(guī)劃未來、精細(xì)儲蓄、賭注一生，執(zhí)著于在城市謀取一片立足之地。農(nóng)民工多數(shù)在條件差的非正規(guī)部門就業(yè)，在推動經(jīng)濟繁榮的同時，并未對當(dāng)?shù)厥忻竦木蜆I(yè)產(chǎn)生大的影響。相比多數(shù)城市原有居民，流入人口更有毅力和進取精神，他們?yōu)槌鞘胸暙I一生，卻屢遇排擠、備受漠視。一個有底蘊的城市，應(yīng)彬彬有禮地接受初來乍到者，而不是視為“洪水猛獸”。任何城市以承載力為借口，漠視外來人員的福利和權(quán)利，都將被拋棄在幸福之城、和諧之城、人文之城之外。大城市帶來了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、多樣化的生活方式、更低的交易成本、公平的上升空間等正外部性，促進了經(jīng)濟繁榮；但經(jīng)濟成功的副作用——“城市病”，卻招致部分市民乃至官員、學(xué)者的厭惡及恐懼。這種“成長的煩惱”，是現(xiàn)代化進程的組成部分。雖然現(xiàn)在城市中一些條件較差的社區(qū)中居住著許多貧困人口，但不是城市讓人們變得更貧困，而是城市吸引了更多的貧困人口。用行政手段限制人口向大城市集中，犧牲經(jīng)濟發(fā)展的正外部性和人口遷徙自由，來維護原有市民及固有階層的利益，無疑是因噎廢食。

城市工作者不能只“仰望星空”，為既得利益者做“頂層設(shè)計”，更應(yīng)“腳踏實地”，為底層百姓發(fā)聲?！俺鞘胁　钡闹卫?，易疏不易堵。大城市是資源節(jié)約、效率提升、自由與夢想充分施展的地方，不能以與集聚效應(yīng)相伴共生的“城市病”為由，人為限制城市規(guī)模。過分強調(diào)城市失業(yè)率、忽視鄉(xiāng)村隱性失業(yè)的現(xiàn)實，使國家城市政策帶有強烈的“傲慢與偏見”。市場失靈造成的“城市病”，使最優(yōu)的經(jīng)濟效益很難達(dá)到，但并不意味著大城市比小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的效率更低。在多數(shù)城市尚處于集聚階段，政府出于區(qū)域均衡發(fā)展的烏托邦夢想，盲目出臺政策限制人口向大城市流動，吸引人才、資金和企業(yè)落戶缺乏集聚效應(yīng)的小城鎮(zhèn)，將會導(dǎo)致更大的經(jīng)濟損失、資源浪費和生態(tài)災(zāi)難。決策部門要科學(xué)評估城鎮(zhèn)化帶來的負(fù)面效應(yīng)，沒有任何證據(jù)表明“城市病”會導(dǎo)致城市衰退，但因為疏解人口而使城市競爭力下降的例子卻枚不勝舉。人們不顧生活成本高企而紛紛涌入大城市，是因為可以獲得期望較高的凈工資。充滿活力、多樣化和用途集中的大城市，孕育著自我更新的種子，有足夠的力量解決自身發(fā)展問題。國家把巨額財政資金投入大城市，卻指望人際關(guān)系復(fù)雜、沒有經(jīng)濟效益和就業(yè)機會的小城鎮(zhèn)來承載新型城鎮(zhèn)化任務(wù)，是不切實際的妄想。因此，大城市率先發(fā)展、小城鎮(zhèn)適度培育，可滿足經(jīng)濟建設(shè)和生活美好的雙重愿望。政府要通過科學(xué)規(guī)劃和精細(xì)管理來提高資源利用效率，增強城市綜合承載能力，使城市成為健康、綠色、富裕、宜居的地方。也只有多數(shù)人進入城市，尤其是大城市，致力于終止僅夠糊口的小農(nóng)經(jīng)濟，才能防止貧困的繼承，鄉(xiāng)村才能休養(yǎng)生息，生態(tài)文明才能傳承，才能天更藍(lán)、水更清，人與自然更和諧。

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10.14180/j.cnki.1004-0544.2017.12.020

F291.1

A

］1004-0544（2017）12-0118-06

國家社會科學(xué)基金項目（14BJL124）；陜西省社會科學(xué)重點基金項目（2016D002）；陜西省教育廳基金項目（16JZ064）。

段祿峰（1974－），男，山東棗莊人，管理學(xué)博士，西安郵電大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所副教授；魏明（1971－），女，陜西西安人，管理學(xué)博士，西安郵電大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所教授。

責(zé)任編輯 李利克