城市公共交通行業(yè)績效管理水平提升對策初探

文/黃志云

城市公共交通行業(yè)績效管理水平提升對策初探

文/黃志云

南昌公交運輸集團(tuán)

公共交通行業(yè)的績效評估結(jié)果是政府出臺公交財政補(bǔ)貼政策、配置公交路線場站資源等的重要參考依據(jù)。本文主要圍繞目標(biāo)導(dǎo)向下的合同簽訂、技術(shù)理性式與公眾參與式評估的有效整合、績效管理及決策的信息反饋三個方面展開討論。通過建立完善的交通行業(yè)管理制度，對優(yōu)化公共交通服務(wù)水平、落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略有積極促進(jìn)作用。

公共交通行業(yè)；合同簽訂；績效管理水平

城市公交作為滿足社會公眾出行基本需求的公益性事業(yè)，是城市良好建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。建立科學(xué)的公交行業(yè)管理績效評估體系，能幫助公交企業(yè)掌握自身運營水平，進(jìn)而為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。除了以貨幣等形式體現(xiàn)出的公交運營成本以及收益價值外，公交行業(yè)還有著較大的正外部性，為城市各項功能的正常運行提供支撐作用。因此，有必要加強(qiáng)對公交行業(yè)績效管理的重視，以便實現(xiàn)城市公交行業(yè)的發(fā)展?jié)M足城市建設(shè)需求。

1 目標(biāo)導(dǎo)向下的合同簽訂

城市公交管理體制正由政府包經(jīng)營向多方共同參與的模式轉(zhuǎn)換，使得績效管理更加復(fù)雜化?，F(xiàn)階段，優(yōu)化資源配置、提高投資效益以及推動城市公交的持續(xù)發(fā)展是政府和公交企業(yè)重點關(guān)注的問題。城市公交同時具備生產(chǎn)屬性和公益屬性，需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，例如，通過降低票價、開辟新線來吸引公眾乘坐公交，從而獲取一定的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。基于績效的新績效預(yù)算管理體系重點在于通過制定資金支出的效益目標(biāo)，建立預(yù)算評價體系，使得預(yù)算和績效結(jié)合起來，從而實現(xiàn)資金由資金投向管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曎Y金支出效果的管理[1]。為了實現(xiàn)這一目的，應(yīng)簽訂相關(guān)的績效合同或年度經(jīng)營責(zé)任狀，例如，不同級別行政部門之間績效合同或年度經(jīng)營責(zé)任狀的簽訂，在合同或責(zé)任狀的制約下，能促使相關(guān)部門明確自身崗位職能，保證各項工作的有效銜接。我國已經(jīng)將“公交都市”看作是城市公交管理水平衡量的重要指標(biāo)，通過提供政策支持以及結(jié)合城市自身特征采取保障措施等，能保證公交行業(yè)的良好發(fā)展。另外，還發(fā)布了《公交都市考核評價指標(biāo)體系》，主要包括參考指標(biāo)、考核指標(biāo)和構(gòu)建城市自身的特色指標(biāo)，通過文件的制定，能保證各城市結(jié)合自身發(fā)展情況，提出各種符合城市的創(chuàng)建目標(biāo)值，之后交通運輸部門會對各城市的方案進(jìn)行審核，以便保證方案創(chuàng)建的合理性。從管理上來，很多省份還發(fā)布了《城市客運企業(yè)經(jīng)營質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，從企業(yè)管理、安全生產(chǎn)管理、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等方面對公交企業(yè)進(jìn)行了規(guī)范性的約束。對于傳統(tǒng)預(yù)算來講，上級部分對下級部門的資金支出行為通常通過命令的形式控制，但是實施不同級別行政部門間簽訂績效合同這一模式的實行，促使交通部門與城市之間能按照一種與市場邏輯相同的形式來協(xié)商資金使用和撥付關(guān)系，是新型績效管理理念的重要體現(xiàn)。

2 技術(shù)理性式與公眾參與式評估的有效整合

2.1建立多方協(xié)作的評估體系

相關(guān)政府部門在切實貫徹公交優(yōu)先發(fā)展這一戰(zhàn)略時，通常會加強(qiáng)對意識形態(tài)的重視，而缺少了對績效的關(guān)注。新的公共管理提出利用企業(yè)精神來轉(zhuǎn)變政府戰(zhàn)略思想，重點推行質(zhì)量管理，將人民群眾滿意度的提高作為導(dǎo)向，追求顧客至上，為了在維持公交行業(yè)良性競爭以及提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)間找到一個平衡點，應(yīng)建立包含多方利益相關(guān)者的評價體系。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制作用下，城市公交基本設(shè)施的建設(shè)以及行業(yè)發(fā)展與政府投資計劃的安排有直接影響，主要采取政府單項決策的管理模式，而市場與公眾的主體地位沒有凸顯出來。隨著公交民營化改革的全面啟動，促使公交行業(yè)在各方利益主體互動過程中得以發(fā)展。公交行業(yè)的績效管理過程，可看作是一個利益表達(dá)的過程，在這個過程中，利益相關(guān)者通過利用多種平臺，優(yōu)化配置決策方案資源，在充分體現(xiàn)市場以及群眾利益主體地位下，形成較為合理的利益分配方案。例如，相關(guān)部門將要求工作人員能利用多種社交軟件，來加強(qiáng)與社會公眾間的聯(lián)系，如通過微信公眾號或者郵件等方式，能及時獲取公眾反饋信息，以此建立多方合作的評價體系，有利于交通管理績效水平的提高。

2.2評估體系的構(gòu)建及完善

多方評估模式是一種有效且必要的機(jī)制，有著專業(yè)性和客觀性的特點，能整合多個相關(guān)主體利益，為各方利益提供保障，進(jìn)一步促進(jìn)公交行業(yè)的不斷發(fā)展。為了完善多方評估模式，應(yīng)以專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估作為主導(dǎo)，可保證評估結(jié)果有較強(qiáng)的專業(yè)性，通常由具有評估資格的交通運輸與管理等方面的科研院以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等承擔(dān)這一職責(zé)。關(guān)于公交企業(yè)運營方面的評估重點應(yīng)借助專業(yè)知識與技術(shù)手段等進(jìn)行評價，有關(guān)公交綜合價值體現(xiàn)等評估內(nèi)容主要通過公眾參與的方式加以評判[2]。

3 績效管理及決策的信息反饋

績效管理過程的信息反饋對公交行業(yè)績效管理水平的提高有一定的促進(jìn)作用。首先，應(yīng)檢驗績效目標(biāo)與實際環(huán)境間差異。績效評估不僅是對事實進(jìn)行評價的一個過程，還是城市公交績效管理綜合價值評估的過程，要求運用科學(xué)方法對公交行業(yè)的績效進(jìn)行評估，進(jìn)一步明確行業(yè)相關(guān)政策達(dá)到目標(biāo)的程度，同樣能獲取政策實施作用和需要實現(xiàn)的目標(biāo)等信息。城市居民對公共服務(wù)有一定的依賴性，要求公交服務(wù)具有效率高、質(zhì)量好等特點。其次，應(yīng)保證績效指標(biāo)和績效執(zhí)行間有較好的適應(yīng)性。對于經(jīng)過謹(jǐn)慎商討的績效合同，在實際執(zhí)行期間，可能會遭到合同內(nèi)容執(zhí)行難度大的問題。當(dāng)績效評估結(jié)果表明預(yù)期制定的績效指標(biāo)的與實際不符，則需要及時修正預(yù)期目標(biāo)和實際問題間的差異，并重新根據(jù)目標(biāo)，擬定合理的指標(biāo)體系?？偟膩碇v，為了保證績效目標(biāo)的有效實現(xiàn)，應(yīng)保證其與實際情況相吻合，即是在確?？冃е笜?biāo)符合績效執(zhí)行實際情況的前提下，實現(xiàn)績效管理水平的提高。

4 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)對城市公共交通行業(yè)績效管理水平提升的重視，對社會進(jìn)步和人們生活水平的提高有重要意義。為了實現(xiàn)績效管理水平的提高，應(yīng)首先從公交行業(yè)著手，強(qiáng)化公交服務(wù)質(zhì)量，切實貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。通過簽訂和執(zhí)行相關(guān)績效合同、建立多方評估體系，能有效保證績效管理工作的合理開展，并且在績效管理水平及時反饋的前提下，可為管理工作的進(jìn)行提供參考依據(jù)，有利于公共交通行業(yè)績效管理水平的提升。

[1]郭靜麗.基于SCP理論的西安市公共交通行業(yè)績效研究[D].長安大學(xué),2017.

[2]楊潔,過秀成.城市公共交通行業(yè)績效管理水平提升對策研究[J].宏觀質(zhì)量研究,2014,2(03):86-94.

黃志云（1980—）女，籍貫江西省南昌市，企業(yè)管理處，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：企業(yè)改制改革、績效管理、全面預(yù)算管理、投資管理、資產(chǎn)管理、法務(wù)管理、制度建設(shè)、公共交通客運產(chǎn)業(yè)研究、能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)研究、共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究。