提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率研究

文/戴柳鳳

提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率研究

文/戴柳鳳

北票市民政監(jiān)察大隊(duì)（北票市殯葬管理所）

固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，也是其各項(xiàng)工作得以有序開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在這種情況下，如何使固定資產(chǎn)得到充分利用，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)質(zhì)高效，提高固定資產(chǎn)的管理效率，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。

行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理效率；加強(qiáng)

在行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)往往占有相當(dāng)比例，對(duì)于行政事業(yè)單位的自身發(fā)展以及各項(xiàng)工作具有重要意義。為此，固定資產(chǎn)管理一直受到行政事業(yè)單位的高度關(guān)注，很多事業(yè)單位也出臺(tái)了一些有效的管理辦法，為固定資產(chǎn)的管理提供了重要依據(jù)。但值得注意的是，在進(jìn)行固定資產(chǎn)管理的過程當(dāng)中，實(shí)際面臨著一些比較突出的問題，這些問題制約著單位固定資產(chǎn)管理的效率。對(duì)此，以下先簡要從行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點(diǎn)及管理的意義切入，再進(jìn)一步深入研究提高固定資產(chǎn)管理效率的措施。

1 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)特點(diǎn)及管理意義

1.1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)及特點(diǎn)

行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)當(dāng)中，固定資產(chǎn)主要是指使用年限>1年、單位價(jià)值超過1000元、專用設(shè)備單位價(jià)值超過1500元，使用過程中仍保持基本原有的物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，具體如行政事業(yè)單位當(dāng)中的專用設(shè)備、通用設(shè)備、房屋等。就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特點(diǎn)而言，其主要包括以下四個(gè)方面：（1）固定資產(chǎn)不直接參與行政事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中，只為單位提供基礎(chǔ)環(huán)境和條件；（2）固定資產(chǎn)的使用重點(diǎn)突出社會(huì)效益而非盈利；（3）固定資產(chǎn)由于不參與生產(chǎn)經(jīng)營，其來源則大多為補(bǔ)償性的，固定資產(chǎn)的擴(kuò)充具有外源性；（4）固定資產(chǎn)的使用是無償?shù)?，同時(shí)也不能在使用過程中進(jìn)行資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)。

1.2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義及價(jià)值

由于固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作及活動(dòng)的基礎(chǔ)，進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理則可以對(duì)其中閑置、使用效率低的相關(guān)資產(chǎn)予以優(yōu)化配置和處理，能夠充分提高固定資產(chǎn)的利用效率，同時(shí)也減少浪費(fèi)。此外，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理還可以有效避免或降低資產(chǎn)的非法流失，進(jìn)而能夠強(qiáng)化和提升事業(yè)單位的社會(huì)公共服務(wù)能力及水平，最終也能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位本身的可持續(xù)及良好發(fā)展，乃至推動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、政治等的發(fā)展。總之，行政事業(yè)單位對(duì)其中的固定資產(chǎn)進(jìn)行高效管理意義和價(jià)值重大，尤其在現(xiàn)今新經(jīng)濟(jì)時(shí)代提高其管理效率更是單位發(fā)展的必經(jīng)之路。

2 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)面臨的管理問題

針對(duì)固定資產(chǎn)的高效管理，當(dāng)前各行政事業(yè)單位依照國家相關(guān)規(guī)定及管理辦法等不斷優(yōu)化管理方法，就該項(xiàng)工作而言其中存在著以下較為突出的問題。

2.1對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算及記錄不規(guī)范

行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理的過程中，需要以會(huì)計(jì)核算、記錄的形式開展，就固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算、記錄來看，由于該項(xiàng)工作存在許多不規(guī)范的地方，致使實(shí)際的固定資產(chǎn)管理效率降低的情況。具體如賬務(wù)體系及入賬單位設(shè)置不合理，對(duì)固定資產(chǎn)僅僅是呈現(xiàn)其原值的總額，缺少臺(tái)賬及卡片致使賬面總值與實(shí)物不平衡。又如對(duì)固定資產(chǎn)的維修、調(diào)入等相關(guān)信息會(huì)計(jì)入賬相對(duì)滯后甚至不入賬，報(bào)廢的資產(chǎn)調(diào)賬不及時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)記錄真實(shí)性不足，會(huì)計(jì)記錄不完整等等，以上均是當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、記錄不規(guī)范的具體表現(xiàn)。而造成固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)記錄、核算不規(guī)范的主要原因則是由于會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)及能力較低，以及單位對(duì)購入后的固定資產(chǎn)無較強(qiáng)的管理意識(shí)。而該問題若不得到及時(shí)有效的處理，則固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)監(jiān)督失控，對(duì)單位資產(chǎn)的高效利用是極為不利的。

2.2固定資產(chǎn)的內(nèi)外管理制度不夠完善

就固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度來看，其中存在的不完善之處主要在于，固定資產(chǎn)的購置得到相應(yīng)的重視，但是缺乏比較完善的日常管理辦法，如對(duì)單位當(dāng)中固定資產(chǎn)實(shí)物的盤點(diǎn)、清查時(shí)間不確定，資產(chǎn)管理責(zé)任不夠明確，缺乏固定資產(chǎn)專門的管理人員，針對(duì)固定資產(chǎn)的毀損、報(bào)廢等上報(bào)不規(guī)范，隨意性較大，并且處置固定資產(chǎn)實(shí)物的資金額度也比較大。而在固定資產(chǎn)的外部管理制度方面，則主要體現(xiàn)在監(jiān)督上的不完善，由此固定資產(chǎn)管理過程中也容易發(fā)生違規(guī)事件，單位固定資產(chǎn)的管理則很可能呈現(xiàn)較為混亂的情況，其有效利用效率也因此受到影響。如此一來，行政事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)固定資產(chǎn)的管理本身存在缺陷和問題，再加上缺乏外部的監(jiān)督，最終單位對(duì)固定資產(chǎn)的管理力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

3 行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率提高的途徑及方法

基于以上對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理當(dāng)中的問題分析，就提高固定資產(chǎn)管理的效率而言，具體可以從以下方面入手。

3.1強(qiáng)化固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算記錄人員能力

首先，針對(duì)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算、記錄的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以國家及單位的管理辦法、制度為前提，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前關(guān)于固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理方法，著重強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理能力。在以上前提下，主要對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員實(shí)施培訓(xùn)，以加強(qiáng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的建設(shè)，培訓(xùn)內(nèi)容以結(jié)合固定資產(chǎn)核算、記錄、會(huì)計(jì)處理方法，以及相關(guān)財(cái)務(wù)法規(guī)、規(guī)定等開展，確保在提高會(huì)計(jì)人員能力的基礎(chǔ)上，做到行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、賬面等規(guī)范、真實(shí)。例如，就單位的固定資產(chǎn)的折舊核算，依據(jù)國家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定，具體的培訓(xùn)可要求事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員采用按原值和預(yù)計(jì)使用年限計(jì)提折舊的方法，既能真實(shí)反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進(jìn)行成本核算，單位的固定資產(chǎn)在這方面相對(duì)規(guī)范，會(huì)計(jì)人員以此方法進(jìn)行管理，則可在一定程度上提升固定資產(chǎn)管理的效率。另外，單位還需要重點(diǎn)突出固定資產(chǎn)管理意識(shí)的培訓(xùn)。

3.2健全固定資產(chǎn)內(nèi)外管理制度

完善和健全的固定資產(chǎn)內(nèi)外管理制度是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)高效管理的基礎(chǔ)，對(duì)此就其內(nèi)外管理制度方面而言，具體可從以下方面采取措施：（1）行政事業(yè)單位以國家出臺(tái)的相關(guān)政策為基礎(chǔ)和前提，再依據(jù)單位自身的情況就固定資產(chǎn)的購置、調(diào)用等進(jìn)行具體的控制和管理；（2）針行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理明確具體內(nèi)容，如確定資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等的時(shí)間，明確和完善管理人員的日常管理職責(zé)；（3）針對(duì)單位固定資產(chǎn)管理，可進(jìn)一步完善和加大條形碼管理方式的運(yùn)用力度，以現(xiàn)代化的管理手段實(shí)現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)的有效利用率；（4）從對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的考評(píng)入手，完善和健全考評(píng)制度以形成較好的約束，明確責(zé)任人，降低固定資產(chǎn)管理違規(guī)事件發(fā)生的幾率；（5）重點(diǎn)完善和健全對(duì)單位固定資產(chǎn)的外部監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督力度，例如國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和上級(jí)主管部門可定期或不定期地開展固定資產(chǎn)管理使用專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

3.3加快固定資產(chǎn)信息化建設(shè)

一方面，完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有以下功能：（1）能夠自主完成固定資產(chǎn)核查、登記、申報(bào)、查詢和分析功能；（2）能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)購置、出借、出租、捐贈(zèng)、報(bào)廢等實(shí)行全過程管理；（3）根據(jù)已有的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，能夠完成固定資產(chǎn)的信息整理、查詢、分析和匯總等工作；（4）通過核查、查詢、分析、統(tǒng)計(jì)與審核等系統(tǒng)功能，能夠?qū)崿F(xiàn)按單位、區(qū)域、部門、資產(chǎn)類別等多條件復(fù)合資產(chǎn)查詢，并完成資產(chǎn)指標(biāo)、人均指標(biāo)以及類別統(tǒng)計(jì)等分析，使資產(chǎn)管理決策更為科學(xué)合理。

另一方面，加強(qiáng)全程監(jiān)管，促進(jìn)管理效率提升。財(cái)政部門能夠?qū)崟r(shí)查詢各單位資產(chǎn)信息，同時(shí)，相關(guān)單位也能及時(shí)查閱財(cái)政部門發(fā)布的各項(xiàng)政策、文件、工作任務(wù)和計(jì)劃等信息，也能經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)來對(duì)其他單位資產(chǎn)信息進(jìn)行查詢。依托系統(tǒng)管理功能，財(cái)政部門以及資產(chǎn)占有單位能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上實(shí)時(shí)互動(dòng)辦公，并在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置與處置的申請(qǐng)與審批，真正做到環(huán)環(huán)相扣，提高資產(chǎn)管理決策的高效化與統(tǒng)一化。

4 結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理對(duì)單位本身的發(fā)展意義非常重大，一旦實(shí)現(xiàn)高效的固定資產(chǎn)管理目標(biāo)，則直接能夠?qū)崿F(xiàn)單位各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，提高固定資產(chǎn)的利用效率。但是，目前行政事業(yè)單位面臨的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)記錄不規(guī)范、管理制度不夠完善等問題相對(duì)比較突出，對(duì)此本文也主要提出了兩大處理的措施和方法，希望能夠?yàn)樘岣咝姓聵I(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效率提供一定的參考。

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