建立多元增收渠道 提高貧困人口收入

生態(tài)扶貧是在一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)行的生態(tài)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)兩場(chǎng)戰(zhàn)役，是“雙贏”之策，要在山水上做文章，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度。眼下進(jìn)入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，我國(guó)生態(tài)扶貧工作進(jìn)展如何，今后又將有哪些有力舉措？2018年11月，人民日?qǐng)?bào)記者采訪了國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍。

“目前，通過(guò)生態(tài)扶貧建立了長(zhǎng)中短相結(jié)合的多元增收渠道，提高了貧困人口的補(bǔ)償、就業(yè)、財(cái)產(chǎn)等收入?！睆埥堈f(shuō)，160多萬(wàn)貧困戶享受退耕還林還草補(bǔ)助政策，平均每戶增加補(bǔ)助資金2 500元；對(duì)實(shí)施禁牧和草畜平衡的農(nóng)牧戶給予禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)牧民年人均增收700元；全面深化集體林權(quán)制度改革，賦予貧困戶承包經(jīng)營(yíng)山林的更多權(quán)益，依托林地林木增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益，貧困地區(qū)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積約為0.066 7億hm2。

“生態(tài)扶貧取得了實(shí)實(shí)在在的脫貧效果和惠民成果?！睆埥埥榻B，生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，截至目前，國(guó)家林業(yè)和草原局會(huì)同財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，累計(jì)選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員50多萬(wàn)名，帶動(dòng)180萬(wàn)貧困人口增收脫貧，“生態(tài)護(hù)林員實(shí)現(xiàn)了山上就業(yè)、家門口脫貧”。

通過(guò)生態(tài)扶貧，貧困地區(qū)生態(tài)治理不斷加強(qiáng)。針對(duì)林業(yè)草原施業(yè)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與深度貧困區(qū)高度耦合的實(shí)際，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入實(shí)施重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。近3年來(lái)，將貧困地區(qū)天然林全部納入保護(hù)范圍，將2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，安排退耕還林任務(wù)近200.00萬(wàn)hm2，占全國(guó)總?cè)蝿?wù)的81%，安排石漠化治理任務(wù)18.60萬(wàn)hm2。貧困地區(qū)林草覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)面貌得到明顯改善。

“我國(guó)生態(tài)扶貧形成了健全的工作體系，創(chuàng)新了工作模式。”張建龍說(shuō)，依托林業(yè)草原資源優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)、定點(diǎn)縣等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)土綠化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等扶貧舉措，在規(guī)劃指引、資金項(xiàng)目、人才科技等方面統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動(dòng)。

如何推進(jìn)當(dāng)前和明后兩年生態(tài)扶貧工作？

張建龍指出，要充分發(fā)揮林業(yè)草原行業(yè)優(yōu)勢(shì)，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧、國(guó)土綠化扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧三項(xiàng)舉措，著力加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶，全力做好林業(yè)草原生態(tài)扶貧工作，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出更大貢獻(xiàn)。要著力推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償扶貧。完善公益林補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，支持開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償，使深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體獲得更多補(bǔ)助性收入。探索天然林、公益林托管模式，鼓勵(lì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、森林、濕地、沙漠、地質(zhì)公園等開(kāi)放公益崗位，吸納貧困人口參與管護(hù)和服務(wù)。新增30萬(wàn)個(gè)生態(tài)護(hù)林員、草管員崗位。

“加快實(shí)施林業(yè)草原重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)和脫貧攻堅(jiān)齊頭并進(jìn)?！睆埥堈f(shuō)，2018—2019年，每年安排京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林建設(shè)等工程范圍內(nèi)貧困縣營(yíng)造林任務(wù)33.33萬(wàn)hm2以上，組建一批造林合作社和草業(yè)合作社。各地要抓緊建立國(guó)土綠化任務(wù)分配機(jī)制，確保將生態(tài)修復(fù)任務(wù)優(yōu)先向造林、草業(yè)合作社安排。鼓勵(lì)合作社幫助帶動(dòng)貧困人口積極投身造林種草和撫育管護(hù)等勞動(dòng)，穩(wěn)定增收不返貧。

此外，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色產(chǎn)品品牌、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。2018—2019年，在貧困地區(qū)打造35處精品森林旅游地、15條精品森林旅游線路、7處森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生試點(diǎn)基地。