食品安全的網(wǎng)絡化治理：美國經(jīng)驗與中國路徑

■李 靜

食品安全的網(wǎng)絡化治理：美國經(jīng)驗與中國路徑

■李 靜

為應對當今社會的復雜形勢，強調(diào)互動溝通、平等協(xié)商的網(wǎng)絡化治理理論應運而生，并在美國被運用于治理食品安全問題。美國通過治理機構(gòu)間及治理全過程的多維網(wǎng)絡建構(gòu)，成為世界上食品最安全的國家之一。正受食品安全困擾的中國可以借鑒美國成功經(jīng)驗，充實網(wǎng)絡參與主體間的信任存量，促進規(guī)范信息的交流共享，推動網(wǎng)絡主體的誘導動員，實現(xiàn)食品安全治理中國路徑的范式重構(gòu)。

食品安全；網(wǎng)絡化治理；美國經(jīng)驗

李 靜，南京大學社會學院博士后。（江蘇南京 210023）

一、前言

在當今社會，集權(quán)主義被拋棄，組織的邊界被打破，政府面臨的治理任務日益復雜。傳統(tǒng)官僚制強調(diào)專業(yè)化分工及部門界限，以行政命令與組織管控為主要手段，突出組織內(nèi)上下級之間的層級節(jié)制，注重內(nèi)向且略顯保守的行政文化，這必然會因無法應對復雜而現(xiàn)代的跨域問題而被時代無情拋棄。［1］(P6)因此，引入市場競爭、私有化、顧客導向等成為公共行政領域的研究熱點。自20世紀90年代以來，由公共組織、經(jīng)濟組織、社會組織及個人等多元主體構(gòu)成的治理網(wǎng)絡成為公共產(chǎn)品供給的主要方式，治理問題不再關(guān)注傳統(tǒng)官僚制而是轉(zhuǎn)向關(guān)注網(wǎng)絡關(guān)系。

斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D.埃格斯認為，以層級節(jié)制為典型特征的官僚體制將被崇尚合作、伙伴關(guān)系的網(wǎng)絡治理新模式所取代。［1］(P6-21)網(wǎng)絡化治理是基于連接第一部門、第二部門、第三部門及個體之間網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)的一種治理形式，是特殊治理模式與特殊網(wǎng)絡形式的結(jié)合。［2］近年來，國內(nèi)學術(shù)界亦對“網(wǎng)絡化治理”給予了相當多的關(guān)注。陳振明教授最早對“網(wǎng)絡化治理”的概念進行了界定，認為“網(wǎng)絡化治理”是“為實現(xiàn)與增進公共利益，政府部門與非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務的過程。對政府部門而言，治理就是從統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。”［3］(P82)

這一全新的治理模式追求主體通過網(wǎng)絡關(guān)系的構(gòu)建和合作機制的完善，充分實現(xiàn)對于權(quán)力的分享以及對于公共事務的多元參與及合作共治，“矛盾糾紛的解決路徑不再局限于司法手段，而是通過交流溝通及自愿協(xié)商談判”［4］，最終達致其終極目標——公共利益最大化。簡言之，“網(wǎng)絡化治理”就是超越了傳統(tǒng)官僚制下單向的權(quán)力線，在這之外再建立起一種以合作伙伴及互動行為為基礎的行動線。也就是說，這一網(wǎng)絡架構(gòu)的建設并不局限于政府部門間的合作，而是強調(diào)政府部門與社會組織之間充分而有效的公私合作，追求的是一種良好公私伙伴關(guān)系的建立。這些網(wǎng)絡治理的結(jié)構(gòu)構(gòu)成不再圍繞政治立場，轉(zhuǎn)而關(guān)注公共部門、私人部門及社會組織等各成員的專業(yè)所長。［5］在這一網(wǎng)絡架構(gòu)中，“政府是公共價值的促動者，企業(yè)是公共價值的創(chuàng)造者，非政府組織是公共價值的提供者，公民個人是公共價值的實踐者”［6］。本文將以網(wǎng)絡化治理為理論視角，探尋美國食品安全治理的成功經(jīng)驗，以期為完善我國食品安全治理模式提供有益借鑒。

二、食品安全網(wǎng)絡化治理的美國經(jīng)驗

網(wǎng)絡化治理不同于傳統(tǒng)官僚制及其他治理類型，其以有效激發(fā)公共組織、私人組織、社會公眾的能動性為目標導向，通過理性協(xié)商來促使他們在制度化的網(wǎng)絡治理架構(gòu)中實現(xiàn)自治。［7］美國正是在食品安全領域有效推行網(wǎng)絡化治理，使得其擁有了世界上最安全的食品。

（一）治理機構(gòu)之間的多維網(wǎng)絡

作為世界上食品最安全的國家，美國食品安全治理機構(gòu)功不可沒，從最初由州和地方政府擔任主要負責機構(gòu)，發(fā)展到目前聯(lián)邦及州政府聯(lián)合監(jiān)管，并構(gòu)建了聯(lián)邦、州、地區(qū)相互獨立且密切協(xié)作的、覆蓋全國的三級立體監(jiān)管網(wǎng)絡。網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)最容易出現(xiàn)的弊端就是利益糾纏，爭權(quán)諉責，互相扯皮，以致治理效率低下。要解決這一頑疾，就必須在明確責任分工的前提下，實現(xiàn)各網(wǎng)絡參與主體的充分協(xié)作，美國食品安全治理網(wǎng)絡很好地體現(xiàn)了這一點。

聯(lián)邦層面相關(guān)部門基于治理網(wǎng)絡的合作。美國構(gòu)建了由三個主要部門、四個協(xié)助政府部門、兩個支持機構(gòu)以及六個協(xié)調(diào)組織構(gòu)成的治理網(wǎng)絡。

三個主要部門分別是：美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局，主要負責保障除野味肉以外的所有肉類及蛋類安全，以及對聯(lián)邦相關(guān)食品安全法律施以監(jiān)督；美國衛(wèi)生部的食品藥品監(jiān)督管理局，主要負責除肉類、家禽和部分蛋產(chǎn)品以外，所有洲際貿(mào)易中的國產(chǎn)和進口食品安全，并負責畜產(chǎn)品中獸藥殘留最高限量的相關(guān)標準的制定；美國國家環(huán)境保護署，主要負責制定相關(guān)產(chǎn)品中殺蟲劑殘留限值，對生產(chǎn)殺蟲劑實施準入許可，以及研究水和食物中的有毒化學物質(zhì)。

四個協(xié)助政府部門包括：疾病預防控制中心，主要負責調(diào)查食源性疾病暴發(fā)及監(jiān)測防控措施的有效性，并收集食源性疾病的相關(guān)數(shù)據(jù)；商務部的國家海事漁業(yè)局，主要負責通過海產(chǎn)品項目分級與自愿檢驗，保障海產(chǎn)品質(zhì)量與安全；動植物健康檢驗局，主要負責監(jiān)測動物疫情，確定病源，評估風險，減少動植物疫病的危害；美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究服務局、經(jīng)濟研究服務局及地方協(xié)作組織，主要負責開展食品安全的相關(guān)研究。

兩個支持機構(gòu)分別為：美國農(nóng)產(chǎn)品推廣服務局，主要負責畜禽以及蔬果的項目分級及檢測，保障其質(zhì)量與安全；美國國家衛(wèi)生學院，主要職責范圍是專注于食品安全研究。

六個協(xié)調(diào)組織包括：總統(tǒng)食品安全委員會，旨在協(xié)調(diào)各執(zhí)行機構(gòu)的活動；食品安全聯(lián)合研究所，主要負責在聯(lián)邦層面對各機構(gòu)的食品安全研究計劃及重點進行協(xié)調(diào)整合，密切公私部門、食品行業(yè)、學術(shù)界之間的聯(lián)系；風險評估協(xié)會，由科學家組成，負責提高風險評估的科學性；食源性疾病暴發(fā)反應協(xié)調(diào)組織，負責促進聯(lián)邦與地方之間的協(xié)作；食品安全和應用營養(yǎng)聯(lián)合研究所，主要負責整合食品藥品監(jiān)督管理局及其他協(xié)作機構(gòu)的信息，并開展研究；國家食品安全系統(tǒng)工程，主要負責強化中央與地方食品安全監(jiān)管機構(gòu)間的協(xié)作。

地方層面基于權(quán)能分配的協(xié)作。美國一直在追求聯(lián)邦與州的權(quán)限分配與協(xié)調(diào)，遵循“聯(lián)邦權(quán)力列舉，剩余權(quán)力保留”［8］的原則，合理界定各地方監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)限。美國各州及地方衛(wèi)生部門負責在地方層面上進行安全監(jiān)督，總計3000多個州及地方部門負責這項工作。州與郡縣主要負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的所有食品，并協(xié)同F(xiàn)DA及其他聯(lián)邦監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管海產(chǎn)品、魚類、奶制品，以及本地生產(chǎn)的其他食品。此外，還負責監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)以及銷售機構(gòu)，禁止不安全食品在其轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售。

不難看出，美國在具體監(jiān)管方式方面實行的是一種與我國現(xiàn)行“分段監(jiān)管”方式截然不同的“以品種管理為主”的監(jiān)管方式，按照食品品種類別進行監(jiān)管職能劃分，歸屬于不同監(jiān)管機構(gòu)，明確其具體分工與職責范圍，在出現(xiàn)問題時也可迅速按圖索驥，找到對應的監(jiān)管機構(gòu)，追究責任和改善監(jiān)管。通過分析聯(lián)邦層面治理機構(gòu)網(wǎng)絡不難發(fā)現(xiàn)，參與治理網(wǎng)絡的機構(gòu)類型及人員組成非常多樣，幾乎覆蓋食品安全所有環(huán)節(jié)與領域，充分體現(xiàn)治理機構(gòu)網(wǎng)絡的多元性、多樣性和多維性。

（二）治理全過程的多維網(wǎng)絡

美國于1906年開始施行 《純凈食品和藥物法案》，標志著美國全面實施食品政府治理的大幕開啟。經(jīng)過一百多年的發(fā)展演變，美國目前已建立“從農(nóng)田到餐桌”全過程的治理網(wǎng)絡。這一治理網(wǎng)絡可以從兩個向度來觀察：一是以食品生產(chǎn)、銷售鏈為主線構(gòu)建了從食品安全風險分析與預防，到食品安全信息公開，再到食品安全生產(chǎn)質(zhì)量管理，最后到產(chǎn)品追溯與召回的貫穿全過程的治理網(wǎng)絡；二是貫穿全程網(wǎng)絡中的每一個構(gòu)成環(huán)節(jié)又可從網(wǎng)絡視角進行考察，每個環(huán)節(jié)都不是一維單向的“組織原子”，而是縱橫交錯的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

預防與食品安全風險分析網(wǎng)絡。美國法律中很少明文表述預防原則，但沒有哪個國家像美國這樣在國內(nèi)法中完全采用或接受預防原則的實質(zhì)。［9］1958年，美國食品安全法律就規(guī)定了預防措施，預防和基于科學的風險分析方法是美國長期的、重要的、傳統(tǒng)的食品安全政策及決策機制，美國經(jīng)常采取靈活多樣的形式在食品安全監(jiān)管中應用預防原則。［10］1958年，美國將德萊尼條款（The Delaney Clause）作為《美國聯(lián)邦食品藥品化妝品法》的修正案，規(guī)定“任何添加劑如果人或動物食用后誘發(fā)癌癥，或經(jīng)食品添加劑安全評價試驗后發(fā)現(xiàn)致癌就不能被認為其被人食用時是安全的”。任何添加劑如無合理的科學確定性，就不能批準為食品添加劑。［11］20世紀80年代，為預防控制食源性疾病，美國在未進行風險評估的前提下，決定對即食食品（readyto-eat foods）實行 “零耐受”（zero-tolerance）管理。［12］(P80-81)1989年，美國禁止所有活牛、牛乳、牛肉及牛骨頭膳食從英國出口到美國。美國的這項決定被歐洲視為 “一個異乎尋常的預防措施的事例”［13］。2011年，美國通過《美國食品藥品監(jiān)督管理局食品安全現(xiàn)代化法》，賦予美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）采取預防原則的權(quán)力。此前，F(xiàn)DA只能在有可信證據(jù)證明食品受到污染時才能采取扣留措施。

除在相關(guān)法律條文中多有體現(xiàn)，預防原則還突出體現(xiàn)在美國食品安全風險分析網(wǎng)絡構(gòu)建中。總體來看，美國食品安全規(guī)制的基石包括識別、評估、控制、溝通在內(nèi)的風險分析網(wǎng)絡。作為風險分析網(wǎng)絡的第一個環(huán)節(jié)，風險識別主要依靠法律與經(jīng)驗，即通過數(shù)據(jù)表現(xiàn)風險類型及程度，弄清數(shù)據(jù)與風險特征的相關(guān)性，分析其影響范圍、時間、目標人群以及程度。風險評估是第二個環(huán)節(jié)，聯(lián)邦食品規(guī)制部門基于對風險發(fā)生概率與受災情況的預判，對急性風險（如病原菌水平評估）的短期發(fā)作與慢性風險（如化學成分累積風險評估）的長期發(fā)生所帶來的影響做出評估。聯(lián)邦食品監(jiān)管機構(gòu)每年都要對食品中化學殘留進行抽樣測定，將其作為制定食品安全標準的基礎與評估風險的重要指標。

美國食品安全風險分析網(wǎng)絡的關(guān)鍵是風險控制，其基本原則是分析為先，預防為主。首先，通過建立食品與飼料成分控制系統(tǒng)以及食品上市前的審批制度，加強預防；其次，通過強化管理上的ISO9000、安全衛(wèi)生上的HACCP、環(huán)保上的ISO14000等認證標準體系，實現(xiàn)從源頭上嚴控市場流通的農(nóng)產(chǎn)品；再次，通過實施風險分析與關(guān)鍵點控制制度 （HACCP），在操作規(guī)范（GMP）、衛(wèi)生標準操作（SSOP）、衛(wèi)生控制（SCP）等幾方面加強規(guī)范化，實現(xiàn)綜合有效的風險防控；最后，通過構(gòu)建聯(lián)邦、各州及地方、各行業(yè)、農(nóng)場等在內(nèi)的安全檢測網(wǎng)絡，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程管控，編織縝密的食品安全網(wǎng)絡，提高食品安全風險的應對能力。食品安全風險分析網(wǎng)絡的最后一個環(huán)節(jié)就是風險溝通，即風險信息的交流與傳播。一方面，美國通過有效的信息發(fā)布與傳播，如通過大眾傳媒告知全國民眾并分享至國際組織等，使消費者盡量多地掌握食品安全信息，消除信息不對稱，減少不安全食品的危害；另一方面，通過風險信息的充分交流溝通實現(xiàn)與民眾的互動，接受大眾的可行建議，提高風險分析的明確性與風險管理的有效性。預防原則指導下的美國食品安全風險分析網(wǎng)絡是一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、合作高效的治理網(wǎng)絡，各環(huán)節(jié)間密切配合，通力合作，共同為實現(xiàn)食品安全風險的準確分析與有效預防而努力，具體網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 美國食品安全風險分析網(wǎng)絡

食品安全信息公開網(wǎng)絡。作為美國食品安全全程治理網(wǎng)絡重要環(huán)節(jié)的信息公開，是食品安全管理透明化、公開化、科學化的重要保障，同時也是消除信息不對稱、提高消費者信任、增進治理績效的基礎。在長期的發(fā)展過程中，美國食品安全信息公開機制不斷完善更新，逐漸形成現(xiàn)今從聯(lián)邦到地方、分工明確、全方位、多領域、廣覆蓋的信息公開網(wǎng)絡。根據(jù)美國相關(guān)法律法規(guī)，涉及食品安全的各部門、各機關(guān)、各地方政府均需披露各自管轄范圍內(nèi)的食品安全信息，以保證食品安全信息的公開性，保障消費者及企業(yè)對于食品安全信息獲得的可及性。就信息獲取渠道而言，形成了以官方網(wǎng)站公開為主要渠道，以報紙、廣播、電視等大眾傳媒為輔助的信息公開網(wǎng)絡。

通過研究發(fā)現(xiàn)，美國食品安全信息的披露網(wǎng)絡構(gòu)建具有以下幾個特點：一是注重對食品安全投資，使信息公開具有充足的經(jīng)費保障。進入21世紀后，美國空前重視食品安全問題，明顯加大了投資力度。根據(jù) “總統(tǒng)食品安全行動計劃”，2000年聯(lián)邦政府為FDA增加撥款1.69億元，用于擴大進口食品的檢測范圍，提高檢測頻率及對國家和企業(yè)的食品安全人員的培訓；2002年和2003年美國國會共批準撥款近2億元給食品安全領域；2004年，健康和人類服務部共申請1.163億元經(jīng)費用于食品安全項目，比上一財政年度增加2020萬元。二是先進的監(jiān)測設備與技術(shù)使其具有超強信息采集能力。美國擁有多層次、網(wǎng)絡化的公共衛(wèi)生實驗體系，美國早在1999年就建立了由疾病預防控制中心、公共衛(wèi)生實驗室協(xié)會及陸軍感染研究所合作建設的實驗室應急網(wǎng)絡（LRN），這是一個包括衛(wèi)生、食品、農(nóng)業(yè)等多學科在內(nèi)的由各級公共衛(wèi)生部門、工業(yè)實驗室、醫(yī)學實驗室、獸醫(yī)藥實驗室及大學科研院所等組成的多學科、跨部門、多層次的實驗室網(wǎng)絡，其目的是通過各實驗室的協(xié)作，在突發(fā)公共衛(wèi)生及重大傳染病疫情時，能準確及時地找到病源。此外，美國FDA所掌握的農(nóng)藥多殘留檢測方法可檢測360多種農(nóng)藥，獲得國際公職分析化學家聯(lián)合會的認證，處于國際領先水平。三是信息采集多元化渠道保障美國食品安全信息的全面性、綜合性、精確性與完整性。美國對其他國家乃至世界總體食品安全狀況的資料搜集十分重視，經(jīng)常針對禽流感、瘋牛病等一些全球范圍的食品安全問題召開國際性學術(shù)研討會，全面搜集各國食品安全治理的材料與經(jīng)驗。此外，美國還建立了國際監(jiān)測網(wǎng)絡，在過去的十多年間，美國一共通過這一網(wǎng)絡監(jiān)測了15起國際性微生物食源性疾病，為其進行食品安全治理研究及國內(nèi)食品信息公開奠定了堅實信息基礎。四是美國非常注重信息反饋以保證信息的實效性與適用性。信息反饋是進一步廣泛收集食品安全信息，準確掌握食品安全動態(tài)，增強民眾主體意識，鼓勵其積極參與，及時發(fā)現(xiàn)食品安全問題，促進食品安全監(jiān)管公開化、高效化、有序化的需要。［14］為更好實現(xiàn)信息反饋，美國通過在線提問、免費熱線、調(diào)查與評估等方式及時了解消費者對食品安全的反饋信息，并綜合評價這些信息。

三、食品安全網(wǎng)絡化治理的中國路徑：基于美國經(jīng)驗的范式重構(gòu)

獲譽“世界上食品最安全國家”的美國，其食品安全治理模式自有其獨到之處，尤其是網(wǎng)絡式的治理架構(gòu)，無論是治理機構(gòu)之間的多維網(wǎng)絡，還是治理全過程的多維網(wǎng)絡，在實際操作過程中均體現(xiàn)出很強的科學性，值得我國學習借鑒。

充實網(wǎng)絡參與主體間的信任存量。信任之于治理網(wǎng)絡，等同于權(quán)威之于科層制。在食品安全治理網(wǎng)絡中，各參與主體能否通過緊密合作而擺脫集體行動困境，主要取決于相互之間信任關(guān)系的聯(lián)系度及依存度。正如鮑威爾所言：“讓信任充分發(fā)揮作用，就像在經(jīng)濟交換中合作功效卓著的潤滑劑，通過它化解復雜問題，比利用預測預報、運用權(quán)威、討價還價等手段，快速且省力得多?！保?5］(P263)美國食品安全治理實行“多部門監(jiān)管”，共有十幾個部門被納入治理網(wǎng)絡架構(gòu)，多部門以信任為基礎共同推進治理績效的做法值得我們總結(jié)。要以機制約束參與主體的自利性并弘揚利他性，以信息促溝通，以溝通增信任，最終以相互利益之讓渡推進公共利益實現(xiàn)，推進主體間相互信任關(guān)系的建構(gòu)。［16］充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視等公共媒體，建立并完善各種食品安全信息公開及披露機制、監(jiān)督機制及評估機制。作為食品生產(chǎn)者的企業(yè)必須公布相應的食品安全信息，作為監(jiān)管者的政府必須完善監(jiān)督機制，督促企業(yè)公布信息。政府與專業(yè)社會組織通力合作，評估食品行業(yè)從業(yè)者并將結(jié)果公之于眾，科學引導消費選擇。暢通利益表達與綜合渠道，組織、召集食品企業(yè)代表、消費者代表、行業(yè)協(xié)會代表舉行公開座談會，鼓勵各參與主體進行充分的利益表達，并以公共利益為導向?qū)崿F(xiàn)有效的利益綜合，通過主體間的充分交流溝通構(gòu)建平等伙伴關(guān)系以及信任關(guān)系。

促進規(guī)范信息的交流共享。食品安全治理網(wǎng)絡的顯著特性就在于各參與主體間實現(xiàn)了多向多維的交流，而參與主體的個體目標、信息資源及其分配方式等都能在一定程度上影響交流互動頻率的高低，加強信息交流溝通共享將有助于強化互動頻率。美國實現(xiàn)了由政府及協(xié)會發(fā)布與消費者反饋的雙向多維互動，信息在公共部門與消費者間真正實現(xiàn)發(fā)散性流動，政府監(jiān)管部門非常注重消費者對食品安全信息的反饋，對其進行細致分析并加以回應。為避免合作網(wǎng)絡出現(xiàn)“溝通堵塞”與“信息獨白”，必須通過信息共享的協(xié)調(diào)機制設計推進知識創(chuàng)新，在完善信息公開及披露機制的同時，確保信息的真實性與公開的規(guī)范性。一方面，政府、企業(yè)、社會組織等信息發(fā)布方充分利用擁有巨大而穩(wěn)定訪問量的門戶網(wǎng)站發(fā)布相關(guān)食品信息，開展食品安全教育；利用微博、微信、QQ空間等搭建互動交流的平臺；利用地方時報、晚報等擴大信息影響力；借鑒歐美國家“門板得分”做法激勵經(jīng)營者改善食品安全，將食品安全檢查、評估結(jié)果直接粘貼于經(jīng)營場所的顯著位置以便消費者知悉，保證信息的易接近性與可得性。［17］另一方面，新聞媒體要強化職業(yè)道德，堅持媒體人的職業(yè)操守與價值導向，為公眾提供正確科學的食品信息；政府、公眾、企業(yè)、社會等多元主體要加強對新聞的監(jiān)督，以外部機制約束假新聞的出現(xiàn)，通過自律與他律之結(jié)合，規(guī)范信息發(fā)布。

推動網(wǎng)絡主體的誘導動員。誘導及動員各參與主體對治理網(wǎng)絡的共同事業(yè)——“保障食品安全”做出莊嚴承諾，這成為網(wǎng)絡組織協(xié)調(diào)機制運行的關(guān)鍵一環(huán)。在誘導及動員協(xié)調(diào)機制設計中，要遴選合適的參與者，動員相關(guān)資源參與進入網(wǎng)絡，如專業(yè)人員、信息、金錢等。動員是治理網(wǎng)絡有效運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，因為“信息、技術(shù)、財富、資源可以有效整合網(wǎng)絡”［18］(P13)。如何完善誘導和動員的協(xié)調(diào)機制呢？本文認為，可以嘗試引入“激勵性治理”理念。參與治理者，尤其是主導者——政府，在準確認定其他各方利益訴求基礎上，對其進行有效激勵以誘導其積極參與治理。以政府動員企業(yè)為例，政府首先制定生產(chǎn)安全標準，并依照這一標準建立激勵機制，隨后將安全標準與激勵機制信息完整準確地告知企業(yè)，鼓勵其進行自主選擇。為了保障激勵機制切實發(fā)揮作用，政府要靈活運用肯定性獎勵與否定性處罰兩種手段來實現(xiàn)誘導與動員?，F(xiàn)行《食品安全法》對于企業(yè)處罰的金額過低且措施過松，明顯無助于形成威懾力。因此，必須加大處罰力度，從處罰手段、罰款金額甚至退出機制等方面入手，增加企業(yè)的違法成本，使其不愿、不想、不敢再從事不法行為，主動加入治理網(wǎng)絡，自愿發(fā)揮治理食品安全的責任與作用。

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［12］楊明亮,劉進.預防原則及其在食品安全監(jiān)管中的應用［A］.唐民皓.食品藥品安全與監(jiān)管政策研究報告［C］.北京：社會科學文獻出版社，2012.

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［14］李紅,何坪華,劉華楠.美國政府食品安全信息披露機制與經(jīng)驗啟示［J］.世界農(nóng)業(yè)，2006,（4）.

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［16］李靜.從“一元單向分段”到“多元網(wǎng)絡協(xié)同”——中國食品安全監(jiān)管機制的完善路徑［J］.北京理工大學學報（社會科學版），2015,（4）.

［17］李靜.信任危機與重塑——食品安全監(jiān)管的倫理學分析［J］.云南行政學院學報，2014,（6）.

［18］AGRANOFF,R.and MCGUIRE,M.After the Network is Formed:Process,Power,and Performance.London: Quorum Books,2001.

【責任編輯：陳保林】

D035.4

A

1004－518X（2016）04－0191-06

教育部人文社會科學研究基金青年項目“企業(yè)社會責任視域下的食品安全治理模式研究”（12YJCZH108）