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    “一帶一路”背景下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

    2017-12-26 21:40:13周韌
    商場現(xiàn)代化 2017年22期
    關(guān)鍵詞:東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一帶一路

    周韌

    摘 要:隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“二十一世紀(jì)海上絲綢之路” (“一帶一路”)戰(zhàn)略思想的逐步落實(shí),東北地區(qū)作為中國向東北亞區(qū)域輻射的重要門戶,勢必面臨前所未有的挑戰(zhàn),經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)圈的融合必將對東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出嶄新的要求,這種轉(zhuǎn)變,既是巨大的難題,也是巨大的契機(jī)。本文從東北原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型這一視角出發(fā),深入分析東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)所面臨的可預(yù)知性困境,從把握機(jī)遇大幅度提升東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益層面充分探求新的戰(zhàn)略思路,并針對具體情況給予切實(shí)可行的合理化建議。

    關(guān)鍵詞:東北地區(qū);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;“一帶一路”;對策

    2016年11月01日,國務(wù)院提出《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》,這是繼2016年4月26日中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》之后,為深入推進(jìn)全面振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署,積極應(yīng)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力、推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的又一重要綱領(lǐng)性文件。文件出臺的背景是2013年以來,隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的不斷下行,東北經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷近十年的快速發(fā)展后驟然失速,形成“新東北現(xiàn)象”的經(jīng)濟(jì)困局。

    如何突破東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展瓶頸并使東北原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)順利轉(zhuǎn)型,是融入“一帶一路”、全面振興東北經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

    一、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)

    目前隨著國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的大力推動(dòng),作為向北方各個(gè)國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)開放的重要窗口,東北地區(qū)必然將會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化交流等方面迎來重大的新的契機(jī),在這種情況下,遼寧、吉林、黑龍江三省勢必通力協(xié)作,打碎以往各自為戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體,共建東北經(jīng)濟(jì)互動(dòng)合作區(qū)以提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚力。

    1.遼寧省的規(guī)劃與構(gòu)想

    遼寧省將充分利用大連港、錦州港、營口港、葫蘆島等多個(gè)大型沿海港口優(yōu)勢,以“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊為依托,迅速推進(jìn)“遼滿歐”海鐵聯(lián)運(yùn)大通道、“遼蒙歐”綜合交通運(yùn)輸大通道和海上運(yùn)輸大通道的基礎(chǔ)建設(shè),以錦州港、大連港、營口港為三大核心港口,通過三大通道廣泛連接蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、印度尼西亞等沿線國家以及歐洲各地甚至輻射整個(gè)太平洋地區(qū),以便更好的引導(dǎo)省內(nèi)各大以能源開采、設(shè)備制造、冶金電力為主導(dǎo)的優(yōu)勢型企業(yè)積極參與境外投資合作,與東盟及南亞諸國共同開展工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    2.吉林省的規(guī)劃與構(gòu)想

    作為“中蒙俄”經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū),吉林省將會(huì)投入全部力量建設(shè)“琿春扎魯比諾跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“扎魯比諾萬能海港經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、“琿春國際合作示范區(qū)”、“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)”等多個(gè)對外經(jīng)貿(mào)合作重要窗口,確??缇辰?jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行。

    3.黑龍江省的規(guī)劃與構(gòu)想

    為了更好的融入國家“一帶一路”的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想,黑龍江省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,省政府《關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》順利出臺,通過對中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建拉動(dòng)?xùn)|北、華北、華東、華南等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并有效的聯(lián)合俄羅斯與歐盟兩大經(jīng)濟(jì)合作伙伴,全面輻射東北亞鄰國與歐洲各國。為了打通對俄羅斯的跨境物流通道,全力興建“哈滿俄歐”鐵路跨境運(yùn)輸體系,在未來的經(jīng)濟(jì)開放合作中必將發(fā)揮重要作用。

    很顯然,國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興帶來了新的契機(jī),只有通過“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想的沿線項(xiàng)目合作,鎖定有效的外部需求市場,才能真正促進(jìn)東北地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)往來,及時(shí)消化東北地區(qū)各大資源型重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能。但是基于東北地區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境條件,融入“一帶一路”戰(zhàn)略思想的制約因素也有很多,如何盡快擺脫這些不利因素也必將成為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亟待解決的新難題。

    二、東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新難題

    中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下增速下調(diào),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)受到一定影響,與東北地區(qū)較近的幾個(gè)主要國家也同樣存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的問題,這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想甚至是安全隱患都是東北地區(qū)融入“一帶一路”戰(zhàn)略思想的重要制約因素。除了國際方面的不利因素之外,東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)狀況也在不同程度上制約著東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想要求下的升級和轉(zhuǎn)型。

    1.來自朝鮮與韓國方面的不利因素

    朝核問題是朝韓局勢揮之不去的陰影,是直接阻礙東北亞經(jīng)濟(jì)合作的重大障礙。朝鮮半島局勢的緊張與緩和存在著長期的不確定性,這使中國的對韓對朝貿(mào)易在政治層面、在特殊的利益沖突之下存在著隱性的危機(jī)。

    2.來自日本方面的不利因素

    日本方面受“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”影響,經(jīng)濟(jì)緊縮問題非常嚴(yán)重,投資明顯減少,對外需求也呈現(xiàn)出乏力狀態(tài),量化寬松的貨幣政策導(dǎo)致資本市場的極度不穩(wěn)定,日元貶值使許多海外投資者駐足不前,持觀望態(tài)度。長期財(cái)政擴(kuò)張的后果是政府債臺高筑,人口老齡化危機(jī)導(dǎo)致人心惶惶,種種問題都制約著日本經(jīng)濟(jì)的增長,同時(shí)也充分說明了東北地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想指引下與其合作的困難性。

    3.來自俄羅斯方面的不利因素

    至于俄羅斯的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩是眾所周知的。西方諸國由于“克里米亞問題”而對俄羅斯進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)制裁令俄羅斯經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)動(dòng)蕩的不利局面,凈流出資本額巨大導(dǎo)致本國貨幣大幅度貶值,而國際原油價(jià)格斷崖式下跌更令經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上長期依賴于能源出口的俄羅斯飽受創(chuàng)傷,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的衰退對于東北地區(qū)在“一帶一路”戰(zhàn)略思想中構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的愿景而言也是一個(gè)重大的不利因素。

    4.東北地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)帶來的不利因素

    長久以來,東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均以化工型、冶煉型重工業(yè)企業(yè)為主體,項(xiàng)目偏重于化工材料、起重機(jī)器、機(jī)械制造等方面,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)等方面發(fā)展與其他地區(qū)相比較都呈現(xiàn)嚴(yán)重滯后狀態(tài),遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。大型國有企業(yè)歷史包袱沉重,國有資產(chǎn)運(yùn)營效率比較低下,改革成本偏高而成效甚微,轉(zhuǎn)型升級速度緩慢,思想嚴(yán)重落伍,國有企業(yè)根深蒂固,覆蓋范圍廣,官僚體系機(jī)構(gòu)臃腫,效率低,人才流失嚴(yán)重,民營企業(yè)受國企排擠嚴(yán)重,產(chǎn)品銷路被壟斷,民營經(jīng)濟(jì)無法得到充分發(fā)展,各項(xiàng)政策落實(shí)不到位,企業(yè)融資困難,發(fā)展嚴(yán)重滯后,缺乏龍頭企業(yè)的引領(lǐng),動(dòng)力不足。經(jīng)費(fèi)短缺與自主創(chuàng)新能力的薄弱導(dǎo)致科技發(fā)展活力極低,不具備科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性,幾乎完全無法拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。雖然近年來在國家政策的宏觀調(diào)控下,東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模一度呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大狀態(tài),但是投資增速卻顯著下降,尤其是遼寧省多次出現(xiàn)負(fù)增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限,局面十分嚴(yán)峻。endprint

    三、東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

    通過對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析可以看出,陷東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)于困局的主要原因并非外部環(huán)境的影響,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)自身內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性、體制性因素才是癥結(jié)之所在。冰凍三尺非一日之寒,全面振興老工業(yè)基地也不可能只是朝夕之功,解放思想,發(fā)掘潛力,深化改革,任重道遠(yuǎn)。如何有效化解過剩產(chǎn)能?如何制定配套政策與實(shí)施方案?如何令支柱性重工業(yè)產(chǎn)業(yè)全面升級?如何加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步?如何發(fā)展高科技新興產(chǎn)業(yè)?這一系列問題都值得我們?nèi)ド钊胨伎?。所謂不破不立,不改變僵化落后的思維、不整治官僚主義的作風(fēng)、不打破不合時(shí)宜的體制機(jī)制,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困局難以扭轉(zhuǎn),現(xiàn)針對上述問題,提出對策思考如下:

    1.政府簡政放權(quán),加快供給側(cè)改革

    近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然嚴(yán)重滯后,但是東北地區(qū)作為老工業(yè)基地的典型代表,在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中仍占有舉足輕重的地位。發(fā)展過程中政府的主導(dǎo)性地位直接決定了經(jīng)濟(jì)資源的大量投放和社會(huì)成本的大量產(chǎn)生。老工業(yè)基地的歷史條件和現(xiàn)實(shí)狀況對政策模式的調(diào)整和轉(zhuǎn)變都有著強(qiáng)烈的期盼。政府部門應(yīng)該重視振興政策的優(yōu)化和調(diào)整,以隨時(shí)確保正確的戰(zhàn)略方向。調(diào)整供給制度,理順市場關(guān)系,合理界定政府職責(zé)范圍,盡量減少并規(guī)范行政審批,真正做到政企分開,強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,提高市場監(jiān)管水準(zhǔn),下放管理權(quán)限,徹底完善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共服務(wù)環(huán)境,盡量避免政府對市場競爭性領(lǐng)域的不正當(dāng)干預(yù),充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,釋放市場活力。

    2.保持投資規(guī)模,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

    從東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀出發(fā),及時(shí)遏止固定資產(chǎn)投資增速下滑,同時(shí)合理改善投資結(jié)構(gòu),加強(qiáng)水電、通訊、環(huán)境衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大水陸港口、機(jī)場鐵路、城市交通的覆蓋程度,這同樣有利于實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)。大力扶持新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)品設(shè)備制造行業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè),用高新科技提升傳統(tǒng)重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的含金量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端化。注重輕工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,盡可能消除融資、投資領(lǐng)域內(nèi)的政策性障礙,確保各種不同類型企業(yè)在融資、投資方面享受同等待遇,在稅收、司法領(lǐng)域政策公平,公平競爭,共同發(fā)展。

    3.加強(qiáng)民生保障,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)氛圍

    東北地區(qū)民生建設(shè)短缺,教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障水平較低,人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。要切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與民生保障,盡快彌補(bǔ)民生建設(shè)的不足,大力提高教育水平,完善醫(yī)療制度,給創(chuàng)業(yè)者給予一定的稅收、政策等方面的優(yōu)惠,拓寬就業(yè)途徑,增加居民收入,注重環(huán)境治理和節(jié)能減排,使發(fā)展成果全面、有效、公平地惠及全體人民,為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長遠(yuǎn)的強(qiáng)有力的支撐。

    4.建立人才激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)科技創(chuàng)新能力提升

    從政策上完善金融財(cái)稅支持,促進(jìn)高新科技成果的轉(zhuǎn)化,建立創(chuàng)新體系,全面保障東北地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。對于地方創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)企業(yè)應(yīng)盡量簡化登記手續(xù),建立快捷的一站式服務(wù)體系,加強(qiáng)資源共享,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)主體,重點(diǎn)扶持科技人才、海外歸國學(xué)子的自主創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。另外,在鼓勵(lì)創(chuàng)新,發(fā)展民營,珍惜人才,增強(qiáng)市場活力的同時(shí),把握機(jī)遇,建立活躍的市場體系,建立外向型經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對外開放的整體水平也是至關(guān)重要的。

    5.爭取國家優(yōu)惠性政策支持,謀求自身良性發(fā)展

    國家優(yōu)惠政策的全面覆蓋,國家政策資源的大力輔助,國家資源分配的公平均等是振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的必要條件。東北地區(qū)若要以嶄新的姿態(tài)融入“一帶一路”建設(shè),引進(jìn)外部投資,消化內(nèi)部過剩產(chǎn)能,就必須為所有投資者創(chuàng)建優(yōu)良的投資環(huán)境,爭取國家更多方面的政策性支持。根基深厚,技術(shù)成熟的重工業(yè)需要繼續(xù)發(fā)展,順應(yīng)形勢的新興的輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)也需要大力發(fā)展。通過爭取更多的國家優(yōu)惠性政策支持,東北地區(qū)可以實(shí)現(xiàn)上述產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。同時(shí),保持經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性,重塑合理的經(jīng)濟(jì)體制以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大形勢,緊緊抓住國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的良好機(jī)遇,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化,這也是今后工作的重點(diǎn)。

    綜上所述,全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)既需要通過機(jī)制體制改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、著力科技創(chuàng)新、發(fā)揮資源優(yōu)勢來釋放其經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力,同時(shí)也需要利用各種有利的外界條件,及時(shí)把握住國家“一帶一路”重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思想所帶來的新契機(jī),努力形成更加強(qiáng)大的外生動(dòng)力。塑造內(nèi)生動(dòng)力,爭取政策傾斜,成就外生動(dòng)力,把握時(shí)代契機(jī),兩種動(dòng)力內(nèi)外結(jié)合,才真正是全面振興東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一劑良藥。

    參考文獻(xiàn):

    [1]李政.當(dāng)前東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長問題成因與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型對策.經(jīng)濟(jì)縱橫,2015年第7期.

    [2]趙昌文.如何看待當(dāng)前東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況.人民論壇,2015年第8期.

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    [7]葉振宇.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢與新一輪振興.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論,2015年第6期.endprint

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