現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)研究

郭淑敏

此為山東省委黨校調(diào)研課題結(jié)項(xiàng)成果，項(xiàng)目編號(hào)：2016X153

【摘 要】當(dāng)前，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，必經(jīng)的道路就是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。作者通過(guò)對(duì)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐的調(diào)查研究，從五個(gè)方面提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策措施，對(duì)其他地區(qū)也有借鑒推廣意義。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ；社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè) ；濟(jì)寧市

中央把“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”作為新時(shí)期農(nóng)村改革的重點(diǎn)工作。當(dāng)前，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)還是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的主體，因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、最終實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，必經(jīng)的道路就是建設(shè)“覆蓋全程、綜合配套、便捷高效”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。作者通過(guò)對(duì)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，試圖探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的有效途徑。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)成效

近年來(lái)，濟(jì)寧市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，多主體參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定成效。

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為紐帶開(kāi)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。截至2016年6月底，濟(jì)寧市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到979家，帶動(dòng)種植基地460萬(wàn)畝、農(nóng)戶100萬(wàn)戶。工商登記農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到13234家，家庭農(nóng)場(chǎng)1622家。全市流轉(zhuǎn)土地規(guī)模達(dá)到214.7萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的27.47%。

2.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)職能部門和各新型經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)各種形式為農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供高效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的專業(yè)服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入。流轉(zhuǎn)或托管以后的土地，進(jìn)行連片耕種，可增加有效種植面積13%～15%；通過(guò)改良土壤，引用新品種、新技術(shù)，每畝每年約增產(chǎn)100-120斤；通過(guò)生資聯(lián)采直供、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，每畝可減少10%種植成本。托管后農(nóng)民每年每畝可增收近200元；同時(shí)，社會(huì)化服務(wù)的提供有效解決了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的“土地包袱”，節(jié)省了城鄉(xiāng)往返時(shí)間和費(fèi)用，增加了農(nóng)民務(wù)工收入；此外，農(nóng)民還可以獲得二三產(chǎn)業(yè)增值利潤(rùn)和務(wù)工收入。

3.保障了糧食安全和食品質(zhì)量安全

土地流轉(zhuǎn)及托管以后，整合了土地資源，穩(wěn)定了糧食種植面積；提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)效益和農(nóng)民收益，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)，以政府職能部門為主導(dǎo)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)藥等投入品監(jiān)管。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品抽檢平均合格率達(dá)到98.3%。

4.提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平

認(rèn)真實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，在突出自主創(chuàng)新與研發(fā)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)能力，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，顯著提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)科技水平。“十二五”期間，全市累計(jì)取得農(nóng)業(yè)科研成果107項(xiàng)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)240項(xiàng)、新品種300個(gè)。開(kāi)展“千名科技人員進(jìn)村入戶”活動(dòng)，培訓(xùn)農(nóng)民16.6萬(wàn)人次。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理體制不理順，公益性服務(wù)層次和質(zhì)量不高

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)缺乏明晰的思路和統(tǒng)一的規(guī)劃布局。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體的角色定位不清晰，管理上條塊分割嚴(yán)重，部門間缺乏溝通聯(lián)系，為農(nóng)服務(wù)資源缺乏統(tǒng)一整合。政府主導(dǎo)的公益性服務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢。農(nóng)技推廣部門因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而出現(xiàn)服務(wù)斷層、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量減少；科研、教育與推廣沒(méi)有形成一個(gè)完整的體系，科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)化率比較低，帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力不足；農(nóng)業(yè)教育在職業(yè)技術(shù)教育與成人教育方面還比較薄弱，在培訓(xùn)實(shí)效上還沒(méi)有形成檢驗(yàn)鑒定的意識(shí)和機(jī)制。新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證、培育教育制度、政策環(huán)境有待完善。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為農(nóng)服務(wù)能力不強(qiáng)

龍頭企業(yè)等服務(wù)主體服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，與農(nóng)戶合作缺乏利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收作用不明顯；農(nóng)民專業(yè)合作組織的決策和運(yùn)行機(jī)制尚不完善，為農(nóng)戶提供服務(wù)的能力受到制約；服務(wù)內(nèi)容也多限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前與產(chǎn)中環(huán)節(jié)，產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)的服務(wù)不多，農(nóng)民生活領(lǐng)域的服務(wù)較少，缺乏綜合配套性的一體化全程服務(wù)，無(wú)法有效滿足農(nóng)民的多種需求。

3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面明顯不足

調(diào)查結(jié)果顯示，普通農(nóng)戶獲得各種服務(wù)的渠道較為單一，他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，遭遇諸如生產(chǎn)資金緊張、農(nóng)用生產(chǎn)資料購(gòu)買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等問(wèn)題，村民互助和自主解決仍然是最主要的方式。普通農(nóng)戶中，表示愿意參加合作組織的農(nóng)戶比例超過(guò)80%；而已經(jīng)參加合作組織或參與土地流轉(zhuǎn)和托管的農(nóng)戶，感到比較滿意。這就表明，社會(huì)化服務(wù)的提供還遠(yuǎn)不能滿足普通農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

1.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管

各級(jí)地方政府要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從把握農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、增加農(nóng)民收入、保障有效供給等角度認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)列入農(nóng)業(yè)規(guī)劃、列入重點(diǎn)工作考核之中。應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，定期對(duì)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)度、督導(dǎo)和考核。同時(shí)積極動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量提供服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)、取得較好成效。

2.強(qiáng)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)供給，創(chuàng)新公益性服務(wù)提供方式

（1）政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持為農(nóng)戶提供基本的公益性服務(wù)，并通過(guò)政策法規(guī)等形式，對(duì)公益性服務(wù)供給主體的服務(wù)領(lǐng)域及責(zé)任進(jìn)行明確界定。（2）應(yīng)強(qiáng)化政府公共機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，積極動(dòng)員市場(chǎng)和社會(huì)力量提供公益性服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。（3）創(chuàng)新公益性服務(wù)提供方式，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持具有一定資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事可量化、易監(jiān)管、受益廣的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

3.培育綜合高效的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，提升其為農(nóng)服務(wù)能力

（1）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行，做好培育新型經(jīng)營(yíng)組織的基礎(chǔ)工作。要加快完成土地確權(quán)頒證工作，同時(shí)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、建立健全農(nóng)村土地仲裁機(jī)構(gòu)和相關(guān)制度。（2）加大財(cái)政扶持力度、落實(shí)優(yōu)惠政策，在貸款貼息、土地、稅收、金融、承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)傾斜，保障新型經(jīng)營(yíng)組織的發(fā)展壯大。（3）加強(qiáng)土地用途監(jiān)管，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查。依據(jù)政策法規(guī)，堅(jiān)決杜絕土地非糧化非農(nóng)化現(xiàn)象、遏制行政干涉強(qiáng)制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象、防止與民爭(zhēng)利損害農(nóng)民利益事件發(fā)生。（4）給予科學(xué)的指導(dǎo)，推進(jìn)建立優(yōu)秀管理人員培養(yǎng)機(jī)制，以促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)組織內(nèi)部管理體制逐漸健全、運(yùn)作逐漸規(guī)范，不斷提升其為農(nóng)服務(wù)能力。

4.增強(qiáng)科研教育單位農(nóng)技推廣服務(wù)功能，提高科技支撐水平

（1）加大資金投入，提供穩(wěn)定持續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)科研教育單位圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)與新成果，促進(jìn)農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（2）引導(dǎo)農(nóng)業(yè)院校適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，支持各農(nóng)業(yè)高校開(kāi)展特色學(xué)科建設(shè)；將課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，提高農(nóng)業(yè)院校學(xué)生農(nóng)業(yè)知識(shí)的應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力；同時(shí)，制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校的畢業(yè)生到基層工作。（3）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)涉農(nóng)部門與科研教育單位的合作，建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合培訓(xùn)資源，穩(wěn)定師資隊(duì)伍，積極構(gòu)建多元化、多層級(jí)的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高農(nóng)民的科技文化水平。

5.加強(qiáng)協(xié)同合作提升綜合效能，為農(nóng)民提供綜合配套的一體化全程服務(wù)

（1）整合涉農(nóng)政策及扶持資金，統(tǒng)籌安排，提高惠農(nóng)支農(nóng)資金投資效率。（2）加大金融扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村新型合作金融改革。建立更加合理的金融扶持政策；鼓勵(lì)金融企業(yè)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融產(chǎn)品；促進(jìn)農(nóng)村新型合作金融改革，督促金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范新型農(nóng)村合作金融秩序，建立符合農(nóng)村實(shí)際的新型合作金融服務(wù)體系。（3）不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（4）合理規(guī)劃，建立農(nóng)民綜合服務(wù)平臺(tái)，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)便利。在此方面，可以加大力度推廣供銷合作社改革成功經(jīng)驗(yàn)。

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