水利工程項目建設管理存在的問題及對策分析

戴曄

【摘 要】做好水利工程項目建設管理，保證水利工程項目的施工進度和工程質量，對于發(fā)揮水利工程的作用和提高財政資金使用效益具有重大意義。本文闡述了水利工程項目建設管理中存在的問題，并提出了針對性的解決對策，旨在為水利工程建設提供一些參考。

【關鍵詞】水工程項目；建設管理；問題；對策

一、前言

水利工程在社會經濟發(fā)展中具有防洪、抗旱、灌溉、發(fā)電等功能，對于保障人民的生產、生活具有重要意義。近年來，我國水利工程項目的建設規(guī)模持續(xù)擴大，總體質量也有所提升，但在水利工程項目建設管理方面仍然存在一些問題，影響了水利工程建設的效果，有關部門需要積極處理和應對。

二、水利工程項目建設管理問題

1.質量控制意識相對淡薄

對于水利工程項目，政府相關部門制定了明確細致的質量標準和法律法規(guī)，但是在施工過程中，許多施工人員往往都是基于自身經驗進行施工，對于質量標準缺乏足夠的重視，甚至存在為趕工期而忽略技術規(guī)范要求的現象，質量控制意識相對淡薄，不僅影響了水利工程功能的充分發(fā)揮，甚至還會引發(fā)相應的安全問題。

2.項目資金落實困難

水利工程項目屬于基礎性工程，關系著國家和地區(qū)的經濟發(fā)展大局，一般是由財政撥款提供專項資金支持，配套資金的落實情況直接影響著其效益的發(fā)揮。但是現階段，部分地方政府由于財政困難，存在著配套資金落實不力的現象，水利建設資金無法及時足額撥付，影響了水利工程項目的順利施工，在這種情況下，建設單位可能會對設計方案進行調整，削減一些相對次要項目的資金，以降低成本，影響了水利工程項目的施工質量。

3.項目法人責任不清

當前，水利工程項目建設中已經基本實現了項目法人責任制，如果項目法人的責任不夠明確，影響著水利工程項目管理的科學性。在我國，水利工程項目多為非盈利性基礎工程，投資主體為國家，加上項目法人責任制應用的時間尚短，在傳統(tǒng)建設管理模式的影響下，部分水利工程項目法人的組建不夠規(guī)范，甚至存在不組建項目法人的情況，導致缺乏明確的責任主體，在施工環(huán)節(jié)還存在行政干預現象，導致管理混亂，嚴重影響了工程質量的提高。

4.工程立項缺乏規(guī)范性

水利工程建設是一項系統(tǒng)性的工程，涉及內容眾多，在建設前需要做好立項工作，做好可行性研究和技術方案設計，以保證工程的順利施工。但是現階段，部分水利工程建設單位對于立項工作缺乏足夠的重視，沒有進行可行性研究，也沒有做好充分的前期調研工作，沒有綜合分析水利工程建設對區(qū)域范圍內水文、經濟、人文、生態(tài)等潛在性影響，導致工程建設運行效果不佳。也有部分水利工程建設受地方政府部門干擾，淪為面子工程，一味強調進度而使得工程設計、施工、管理脫節(jié)嚴重，存在資源浪費問題。

三、水利工程項目建設管理措施

1.重視施工質量控制

（1）重視材料質量管控，確保材料質量和性能可靠，避免出現以次充好的現象。在材料采購和入場環(huán)節(jié)，需要做好質量檢測和驗收工作，對于不合格材料應該堅決避免使用；（2）發(fā)揮政府質量監(jiān)督職責，構建專門的質量監(jiān)督機構，強化對于質檢人員的業(yè)務素質培訓，打造一支專業(yè)能力強、責任意識強、愛崗敬業(yè)的質量監(jiān)督隊伍，以實現對水利工程的建設質量進行有效監(jiān)管；（3）應該落實項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制和該工程招投標制度，做好合同管理工作，實現水利工程建設全過程的質量管控；（4）重視質量檢驗，通過自檢、復檢和抽檢等制度，切實保證工程施工質量，對于驗收不合格的工程，應該及時改進，不達標不得進行下一道工序的施工。

2.確保資金有效落實

市場經濟體制的確立和完善，為水利工程項目資金的籌集提供了新的方式和渠道，在我國，水利工程項目的建設資金一般由中央投資或者地方政府財政支持，但是伴隨著水利工程規(guī)模的不斷擴大，資金不到位的現象越發(fā)明顯。針對這種情況，可以對籌資渠道進行拓展，吸引社會資金的投入，在滿足項目建設資金需求的同時，也可以有效降低項目風險，減輕地方政府財政壓力，配合市場監(jiān)督，還能夠完善資金流向控制，杜絕貪污腐敗問題。

3.規(guī)范項目法人責任

一方面，將項目法人作為水利工程建設的主體，明確項目法人基本條件的管理，強化項目法人資質審查與考核，對水利工程建設中項目法人的行為進行規(guī)范；另一方面，應該健全市場評價反饋機制，做好反饋信息公示，以此來強化對項目法人的約束力，在市場競爭日益激烈的情況下，信譽差、市場反響差的企業(yè)必然會遭到淘汰。

4.強化項目立項管理

在前期規(guī)劃階段，必須做到統(tǒng)籌兼顧，關注立項管理，做好水利工程項目的可行性分析，以保證規(guī)劃效果。設計環(huán)節(jié)需要做好設計質量管控，通過與設計人員的溝通交流，確保設計方案的合理性和可操作性，將水利工程建設對周邊環(huán)境的負面影響降到最低。要做好項目審查工作，組織專家和技術人員就初步設計方案和施工圖紙進行審核，對于發(fā)現的問題及時進行調整，減少和避免施工環(huán)節(jié)的設計變更問題。

四、結語

總而言之，水利工程項目的建設是一項復雜的工程，其建設管理同樣涉及許多內容，管理是否有效，對于水利工程施工質量和施工進度等都有著直觀影響。針對當前我國水利工程建設管理中存在的問題，有關部門必須重視起來，做好原因分析，采取針對性的處理和應對措施，對問題進行解決，確保水利工程項目的順利完工。

參考文獻：

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