歐洲聯(lián)盟的潛在分裂危機(jī)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

王葉湑

一、潛在的分裂危機(jī)

（一）背景與成因

自《馬斯特里赫特條約》生效，歐洲聯(lián)盟成立已有多年，歐洲經(jīng)濟(jì)與政治一體化的發(fā)展可以說(shuō)是現(xiàn)代世界政治中最突出的成就之一。經(jīng)過(guò)50多年的努力，歐盟已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了成員國(guó)間資本、商品、人員和服務(wù)的自由流通，建立了統(tǒng)一大市場(chǎng)和統(tǒng)一的貨幣，歐盟的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是在歐洲一體化進(jìn)程中也出現(xiàn)了多方矛盾，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、全球環(huán)境問(wèn)題、整合多元文化認(rèn)同、安全防務(wù)等等問(wèn)題都給歐盟的進(jìn)一步發(fā)展與一體化帶來(lái)挑戰(zhàn)和困難。

近年來(lái)，烏克蘭危機(jī)、希臘債務(wù)危機(jī)、英國(guó)脫歐等事件，都是歐洲聯(lián)盟存在潛在分裂危機(jī)的表現(xiàn)。

分裂危機(jī)并不是空穴來(lái)風(fēng)，而是由于歐洲聯(lián)盟存在經(jīng)濟(jì)、思想與防務(wù)方面的矛盾和漏洞。

（1）經(jīng)濟(jì)方面：從歷史角度看，歐洲一體化最初就是由經(jīng)濟(jì)開(kāi)始的。歐盟的總體經(jīng)濟(jì)在世界經(jīng)濟(jì)中地位高，且外向性高。至今，歐元的會(huì)員國(guó)已達(dá)到十九國(guó)，不僅僅使歐洲單一市場(chǎng)得以完善，歐元區(qū)國(guó)家間自由貿(mào)易更加方便，而且更是歐盟一體化進(jìn)程的重要組成部分。在這樣的好處下，英國(guó)、瑞典、丹麥等國(guó)不愿意加入歐元區(qū)的理由又是什么呢？事實(shí)上，在歐元區(qū)乃至整個(gè)歐盟，各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異較大，利益差異可能引發(fā)個(gè)別國(guó)家與經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟的貿(mào)易。德國(guó)、（原來(lái)）英國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值各占?xì)W盟五分之一左右，再加上意大利和法國(guó)，這四個(gè)大國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加起來(lái)幾乎占到歐盟總量的70%，而其余成員國(guó)只占到30%余。這四個(gè)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行對(duì)整個(gè)歐盟的影響不可忽視，這也加劇了經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，大國(guó)因此承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也因此增加。其他經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的國(guó)家，由于國(guó)家預(yù)算結(jié)構(gòu)性不平衡、過(guò)度追求單位勞動(dòng)成本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳等因素都會(huì)導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距越來(lái)越大，但由于歐盟這一組織的共同利益，成員國(guó)失去對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。從根本上說(shuō)，各國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的利益追求不相等，而由歐盟中央銀行統(tǒng)一策劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，會(huì)導(dǎo)致各國(guó)市場(chǎng)與政治結(jié)構(gòu)性的對(duì)立，從而引發(fā)經(jīng)濟(jì)上分裂的危機(jī)。

（2）思想方面：“一個(gè)歐洲人自覺(jué)地既具有歐洲意識(shí)，又同時(shí)具有本民族意義。”（1）雖然大多數(shù)歐洲人具有相同的宗教信仰和歷史文化思想，但是歐洲的歷史上不同民族由于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突，各國(guó)家的歷史芥蒂很深。目前，雖然歐盟努力建立起如歐盟旗幟、歐盟盟歌等一系列象征，但是各國(guó)的文化主線依舊是各國(guó)自身的文化。比如，共同貨幣歐元雖然在歐盟公民中流通，但是歐元硬幣的背面圖案卻是由各個(gè)歐元國(guó)家自行設(shè)計(jì)的。且歐盟這一組織，會(huì)導(dǎo)致部分國(guó)家公民認(rèn)為失去一部分自由——如荷蘭人曾因不希望歐盟改變荷蘭現(xiàn)有“自由派做法”而舉行全民公決投票否定《歐盟憲法條約》；愛(ài)爾蘭民眾由于擔(dān)心一體化深入迫使以天主教為主的愛(ài)爾蘭接受自由墮胎法律而否決《里斯本條約》。由小見(jiàn)大，對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，與那些本國(guó)根深蒂固的文化與民族傳統(tǒng)相比，所謂的“歐洲認(rèn)同”顯得空洞而無(wú)特征。1992年以后，普通民眾對(duì)于歐盟不再持“寬容共識(shí)”。民族國(guó)家的意識(shí)因此大行其道，這尤其體現(xiàn)在精英階層的主權(quán)意識(shí)上。法國(guó)的戴高樂(lè)作為一名強(qiáng)烈的民族主義者，其態(tài)度阻撓了歐洲防務(wù)共同體工程，然后阻撓了在歐洲理事會(huì)采用多數(shù)表決機(jī)制，他的思想給法國(guó)政策產(chǎn)生巨大影響。英國(guó)也存在相似的情況，早在1950年5月，英國(guó)官方就表明：“如果法國(guó)政府要堅(jiān)持把各國(guó)資源合為一體，堅(jiān)持建立獨(dú)立行使主權(quán)等高級(jí)機(jī)構(gòu)并以此作為會(huì)談的先決條件，那么英國(guó)政府將深表遺憾。（2）”思想方面的不同會(huì)也同樣會(huì)造成歐盟的內(nèi)部分裂。

（3）安全與防務(wù)問(wèn)題：在冷戰(zhàn)結(jié)束后的新時(shí)期，美國(guó)與西歐的感覺(jué)和訴求是不同的。蘇聯(lián)解體，歐盟與中東歐關(guān)系也出現(xiàn)了全新變化，但是歐洲并沒(méi)有出現(xiàn)和平與穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。傳統(tǒng)的安全威脅被新形式的安全威脅所取代——跨越領(lǐng)土的國(guó)際恐怖主義、由種族和民族競(jìng)爭(zhēng)引起的內(nèi)戰(zhàn)及國(guó)際沖突等等。這些都體現(xiàn)了歐盟在共同外交和安全領(lǐng)域的合作缺失，首先，在防務(wù)問(wèn)題的政策上，歐盟國(guó)家大體可以分為三類(lèi)——一類(lèi)如英國(guó)、丹麥等對(duì)歐洲聯(lián)合防務(wù)持懷疑態(tài)度，他們更愿意尋求美國(guó)的保護(hù)傘，認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的北約仍然應(yīng)該是歐洲防務(wù)的基礎(chǔ)和主題；一類(lèi)是意大利和西班牙，他們希望看到美國(guó)和歐洲大陸在軍事力量上的平衡；還有一類(lèi)是德、法等一些。老歐洲”國(guó)家，他們反對(duì)美國(guó)的單邊主義，希望發(fā)展歐洲的獨(dú)立防務(wù)，由自己來(lái)負(fù)責(zé)歐洲的安全保障。（3）歐洲內(nèi)部對(duì)未來(lái)世界格局和歐美關(guān)系的認(rèn)知還有很大分歧，各國(guó)的訴求也各不相同。其次，成員國(guó)還有著強(qiáng)烈的保留自己的獨(dú)立外交政策的傾向，不愿意將自己的外交決策權(quán)交給歐盟，因此所形成的合作體系正式卻松散。第三，如何處理歐盟共同防務(wù)力量與北約的關(guān)系影響到歐美關(guān)系。美國(guó)雖然一方面支持歐洲一體化，但是歐盟組建自己的防務(wù)力量與北約勢(shì)力重疊，因此美國(guó)反對(duì)歐盟建立自己的軍隊(duì)，特別反對(duì)歐盟建立統(tǒng)一的歐洲軍司令部。各國(guó)的防務(wù)分歧在軍事實(shí)力上使歐盟內(nèi)部分裂趨勢(shì)加深。

（二）解決分裂危機(jī)的措施

（1）經(jīng)濟(jì)方面：總體上，減小歐盟各國(guó)貧富差異，在保證大國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定情況下，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)弱國(guó)發(fā)展。①嚴(yán)格控制歐共體的財(cái)政規(guī)模，在攤款和稅收政策上注重國(guó)家貧富平衡。（歐盟委員會(huì)在共同體財(cái)政上的決策受到理事會(huì)和歐洲議會(huì)的嚴(yán)格監(jiān)督和制衡，反映出成員國(guó)政府和公眾對(duì)于共同體歐盟委員會(huì)的兩種擔(dān)心）；②歐盟的研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)政策，促進(jìn)歐盟高技術(shù)、高附加值工業(yè)發(fā)展以及提高歐盟的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；③內(nèi)部大市場(chǎng)計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易壁壘的拆除采取漸進(jìn)方式；④共同農(nóng)業(yè)與漁業(yè)政策刺激生產(chǎn)，均衡該政策的費(fèi)用與利益（支持價(jià)格體系以減少資源配置錯(cuò)誤，直接津貼與出口津貼等）；⑤結(jié)構(gòu)基金撥款與地區(qū)政策援助（生產(chǎn)性項(xiàng)目、公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、人力資源項(xiàng)目）。

（2）安全方面：共同外交與安全政策（最終形成共同防務(wù)政策，建立共同防務(wù)機(jī)制）①建設(shè)安全的周邊環(huán)境；②建立有效的多邊主義國(guó)際秩序；③建設(shè)更強(qiáng)的民事干預(yù)能力；④反對(duì)種族主義與排外主義（加強(qiáng)聯(lián)盟內(nèi)團(tuán)結(jié)，對(duì)種族主義有適量的規(guī)勸和懲處）；⑤在司法領(lǐng)域的相互協(xié)助。endprint

（3）思想方面：①加強(qiáng)各國(guó)間思想文化交流，開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)；②在教育方面，印發(fā)歐盟統(tǒng)一教科書(shū)，鞏固“一個(gè)歐洲”理念。

二、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇

（一）發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)原因

（1）緩解能源短缺：對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，要保證經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，保證能源供應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的首要前提條件。目前從歐盟的能源機(jī)構(gòu)和消耗來(lái)看，保證歐盟的能源供應(yīng)安全還是面臨巨大挑戰(zhàn)。而綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠緩解歐盟的能源供應(yīng)短缺，緩解對(duì)進(jìn)口能源的依賴，提高能源效率。

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，治理環(huán)境污染和減少資源浪費(fèi)，能夠降低環(huán)境問(wèn)題給歐盟帶來(lái)的影響，從而獲得應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”，促進(jìn)歐盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)。

（3）有利于歐洲一體化：在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代歐洲一體化的快速發(fā)展后，成員國(guó)對(duì)主權(quán)向歐盟的過(guò)快轉(zhuǎn)移開(kāi)始擔(dān)心，歐盟這一超國(guó)家組織的凝聚力有所下降，因此歐盟急需新的動(dòng)力來(lái)推動(dòng)歐洲一體化的發(fā)展和提高其存在的合理性與必要性。歐盟貿(mào)易委員彼得·曼德?tīng)柹谄渥珜?xiě)的小冊(cè)子——《全球化時(shí)代的歐盟》中指出，歐盟是管理全球化的最佳工具，聲稱(chēng)氣候變化和能源安全是歐盟21世紀(jì)的主要目標(biāo)，其也能夠成為歐盟繼續(xù)存在的理由。環(huán)境問(wèn)題是典型的國(guó)際公共合作問(wèn)題，無(wú)法憑借一國(guó)之力解決，這便促使歐盟在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定規(guī)劃中充當(dāng)主導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（二）優(yōu)勢(shì)與政策

（1）歐盟的政策嚴(yán)格：70年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境政策逐漸成為各成員國(guó)和歐共體的一項(xiàng)共同的重要政策。成員國(guó)須接受歐盟嚴(yán)格的環(huán)境管理與政策協(xié)調(diào)，因此歐洲的環(huán)境治理與保護(hù)工作較為有序。

（2）人口素質(zhì)與企業(yè)重視度高：歐洲的人口素質(zhì)較高，因此在發(fā)展過(guò)程中不會(huì)片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重可持續(xù)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)境保護(hù)在歐盟受到公眾的支持關(guān)注，尤其隨著聯(lián)合國(guó)氣候變化政府間委員會(huì)（IPCC）分別在1990年、1995年、2001年、2007年和2013年發(fā)布五份評(píng)估報(bào)告和2006年英國(guó)財(cái)政部發(fā)布《斯特恩報(bào)告》以及美國(guó)前總統(tǒng)阿爾·戈?duì)栕跃幾詫?dǎo)的氣候變化紀(jì)錄片——《難以掩蓋的真相》在全球的上映，歐盟公眾認(rèn)為氣候變化已經(jīng)成為不容置疑的現(xiàn)實(shí)。因而歐盟公眾以及各成員國(guó)企業(yè)都對(duì)環(huán)境政策持以支持與推動(dòng)態(tài)度。

（3）低碳經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新：歐洲在加快經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的過(guò)程中，注重科技資源的整合與創(chuàng)新，通過(guò)實(shí)施各種研發(fā)框架計(jì)劃，創(chuàng)建歐洲單一知識(shí)共同體，以提升歐洲科技優(yōu)勢(shì)（5）。這些科技創(chuàng)新有利于歐洲綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，為綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)保證和科學(xué)依據(jù)。

（三）發(fā)展前景

目前，歐洲的綠色工業(yè)發(fā)展已居世界前列。但是歐盟目前的科技創(chuàng)新在實(shí)踐方面的成就不及其在理論方面成就一般輝煌，這就要求歐盟在推進(jìn)科技創(chuàng)新時(shí)注重方向問(wèn)題。歐洲的綠色工業(yè)也已經(jīng)到達(dá)高度發(fā)展與進(jìn)步階段，各方的優(yōu)勢(shì)使歐洲的綠色經(jīng)濟(jì)處于全世界的領(lǐng)先地位。endprint